中國法治政府理念的核心內容探析

羅　燕

【摘 要】建立法治政府是法治的核心和關鍵之所在，而法治理念的樹立則是法治政府建設的基礎。本文從法理學、憲法學和行政法學的角度對中國法治政府理念進行了探討，集中闡述了我國法治政府理念的核心內容。

【關鍵詞】法治理念 權力 權利

一、法治理念概述

法治一詞自產(chǎn)生以來就為中西方學者們在不同意義上使用著。中文中固有“依法治國”，“任法而治國”等。英文中也存在者“rule of law”，“rule by law”等不同的提法。根據(jù)我國學者郭道暉教授的觀點，法治即是法的統(tǒng)治，是一個動態(tài)過程，一項社會工程，一種治國的方略和一種價值目標。那么理念到底是什么？大多數(shù)人對其的理解是理念就是觀念，是指思想、意識，思維的結果?！袄砟睢币辉~其實是從蘇格拉底關于“是什么”的定義而來，它的基本規(guī)定之一就是“由一種特殊性質所表明的類”。

根據(jù)以上分析，我們可以這樣界定法治理念。首先法治理念是人們對法治的理性認識與整體把握而形成的一系列理性的基本觀念；其次法治理念是對法律精神的理解而形成的一種認知模式；最后法治理念是指導一國法律制度設計和司法、執(zhí)法、守法實踐的思想基礎和主導價值追求。

二、法治理念的相關要素之分析

（一）法治與權力

在分析法治理念時，權力是分析時必然會遇到的一個概念。英文為power，側重指有影響，支配，操縱他人的能力和力量。權力，我們通常則是指公權力即國家政治權力。而法治是指以民主作為前提和目標的，以制約權力作為基本特征的社會管理機制，社會活動方式和社會秩序狀態(tài)。由此可見在法治理論中權力處于十分微妙的位置。

對于權力和法治而言，一方面，權力從其產(chǎn)生到整個運行過程都受到法律的制約，以防止權力的誤用和濫用。因為只有對國家權力進行制約，才能保障公民權利的實現(xiàn)。另一方面，國家的法律是憑借國家的立法權制定的，同時法律因受到權力的支持才產(chǎn)生實效。在這種意義上，權力與法治是相協(xié)調一致的。

（二）法治與權利

法治的字面意思就是法律的統(tǒng)治，其核心是法律至上。就現(xiàn)代社會來說，法治的價值基礎和價值取向是法律必須是人民利益和共同意志的反映，并且尊重和保護人民的根本權利和自由，從而使社會達到一種合理的狀態(tài)。由此可見，法治與權利的關系是相互依存又相互制約的。一方面權利是法治實現(xiàn)的一個基礎；另一方面，法治的最終的根本目的在于維護并實現(xiàn)公民的權利。

三、中國法治政府理念的核心內容

（一）法律至上

法律至上是指法律具有至高無上的地位與權威，它是法治社會中最基本的重要原則，更是法治理念的核心內容。從中國的法治現(xiàn)實和相關理論看，法律至上的內容至少包括法律內部秩序和法律與外部力量的關系兩大方面。

1.法律內部秩序

就法律內部秩序而言，法律至上是指憲法至上和對法律位階制度的維護。

首先憲法至上是指在國家和社會管理過程中，憲法的地位和作用至高無上。具體來說即是憲法是國家根本法，具有最高的法律效力，是一切機關，組織和個人的根本行為準則。但中國創(chuàng)制憲法的根本目的是立足于更好地為人民服務，最大程度地實現(xiàn)人民的利益和權利。因而不能單純地恪守憲法的條文，我們必須看到憲法背后的精神所在，轉變觀念，從而更好地豐富和發(fā)展法治理念的內容。

其次，從法律位階制度上看，法律至上意味著憲法處于法律位階的頂端，一切違反憲法的法律無效。但憲法至上所要求的憲法不能是中看不中用的懸置的“最高規(guī)范”，而必須是真正的可以適用的法律。

2.法律與外部力量的關系

(1)法律高于任何權力

在現(xiàn)代法治社會，法律與權力的關系不同于中國古代的奴隸社會和封建社會。在法治前社會，統(tǒng)治者的權力是以一切權力的核心并高于一切。但在現(xiàn)代中國的法治社會中，法律雖然由擁有立法權的國家立法機關進行制定，但是在制定法律的權力來源，制定的程序仍然必須按照國家的法律進行。同時由于法律關系到社會中的每一個人，它對國家存在的各種權力進行限制和制約，使權力的產(chǎn)生，運行必須依據(jù)一系列發(fā)布的法律，并且排除政府方面的特權和干預。但隨著社會事務的增加，行政權日益膨脹，如何通過法律限制行政權，如何保障人權不受行政權的侵犯，從而增加公眾的參與，這仍然是當前中國法治政府建設中須解決的重要問題。

（2）法律高于任何其他規(guī)范

法律高于任何其他規(guī)范也是涉及到法律位階制度的問題。這不僅是法理學的一個基本問題，而且是“上位法優(yōu)于下位法”這一法律規(guī)則正確適用的重要前提。

（3）法律高于任何個人

為什么法律是人的意志的產(chǎn)物卻又高于任何人呢？這就是現(xiàn)代法治理念所傳承的一種觀念和內涵。在封建社會的中國，法律都是統(tǒng)治者意志的產(chǎn)物，法律的根本意義維護國家統(tǒng)治。對于現(xiàn)代已經(jīng)步入法治社會的中國而言，依然提出法律高于任何人應如何理解呢？在中國建設法治政府的過程中，法律高于任何人是法治精神的深刻體現(xiàn)?！胺筛哂谌魏稳恕币馕吨现琳賳T，下至老百姓都必須遵守法律以及法律背后所傳承的精神，同時在價值上是對凌駕于法律之上的特權或個人意志的否定。

（二）權利平等

權利平等作為法治理念的一種價值追求，反映了權利主體之間的一種對等的法律關系。而關于權利平等問題我國也已經(jīng)在理論層面上達成了共識，而且在中國憲法與普通法中都有主體平等這樣的規(guī)定（我國《憲法》第33條規(guī)定；“中華人民共和國公民在法律面前一律平等?！保?，這正是現(xiàn)代法治的一個標志。但是在實踐層面上權利遠未實現(xiàn)平等，這表現(xiàn)在現(xiàn)實生活和司法實踐中。例如我國關于男女不同年齡退休的規(guī)定（我國勞動政策規(guī)定，男女退休年齡有別，男性比女性晚5年，其執(zhí)行退休年齡是：干部男60周歲，女55周歲；工人男60周歲，女50周歲。）、死亡賠償金的問題以及許多地方政府所出臺的特殊規(guī)定等等，都是公民權利不平等的表現(xiàn)。

（三）社會自治

自治是法治所具有的優(yōu)秀品格，法治的自治性主要是指法治的標準只是依賴法律，而不依賴法律之外的任何因素，如道德，宗教等。而社會自治就是法治自治在現(xiàn)代中國社會中所形成的一種新的社會治理模式，也是中國對法治理念的新的發(fā)展。

社會自治主要包括兩方面意思：一是個人意義上的自治；二是社會群體意義上的自治。前者是指法律賦予公民個人所享有的作為公民的權利與自由。后者是指作為一個社會共同體內部全體組成人員所享有的自治權利。與個人自治權相較而言，社會群體意義上的自治權與國家公權力的關系更為緊密。社會群體意義上的自治權是在國家公權力與個人自治權之間設立的一道保護屏，其重要的功能在于直接對抗國家公權力，防止國家公權力對市民社會的不當膨脹與干預。而這一點正是法治理念所要實現(xiàn)的實際的價值目標。

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(作者單位：安徽大學法學院）