從建筑企業(yè)利潤(rùn)率看我國(guó)中介市場(chǎng)秩序

孫衛(wèi)衛(wèi)

提要企業(yè)的利潤(rùn)水平與盈利能力是行業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)，利潤(rùn)率低下已經(jīng)成為長(zhǎng)久以來(lái)困擾建筑企業(yè)發(fā)展的主要矛盾。本文以我國(guó)北方某城市的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研為背景，從業(yè)主、承包商和中介機(jī)構(gòu)利益博弈角度分析影響建筑企業(yè)利潤(rùn)率的諸多因素。研究表明，中介機(jī)構(gòu)行為失范是影響建筑企業(yè)利潤(rùn)水平，最終制約建筑企業(yè)持續(xù)發(fā)展的主要矛盾之一。整頓建筑市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)的和諧發(fā)展，是新時(shí)期我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，政府應(yīng)該在此過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：建筑企業(yè)；利潤(rùn)水平；建筑市場(chǎng)秩序

中圖分類(lèi)號(hào)：TU-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，提別是“十五”時(shí)期，建筑業(yè)已經(jīng)迅速發(fā)展為我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，我國(guó)建筑施工企業(yè)的年產(chǎn)值也穩(wěn)步增長(zhǎng)，但企業(yè)利潤(rùn)水平卻一直低下。2002～2006年期間，全行業(yè)的總產(chǎn)值穩(wěn)步增加，產(chǎn)值的平均增長(zhǎng)率為21.7%，而產(chǎn)值利潤(rùn)率一直處于1.9%～2.6%的低水平。筆者專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研的某市建筑業(yè)發(fā)展迅猛，創(chuàng)造的產(chǎn)值占該市總產(chǎn)值的比例逐年提高，上繳的利稅額也不斷上升，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，已經(jīng)發(fā)展成該市的支柱產(chǎn)業(yè)之一。其中建筑施工企業(yè)功不可沒(méi)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，僅2006年全市資質(zhì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值290億元，實(shí)現(xiàn)利稅14.5億元，全社會(huì)建筑業(yè)增加值約占全市GDP的7.5%左右，全行業(yè)上繳稅金金額近12億元。然而近幾年來(lái)，建筑企業(yè)年施工產(chǎn)值增長(zhǎng)較快的同時(shí)，企業(yè)利潤(rùn)率卻持續(xù)下降，成為制約企業(yè)發(fā)展的主要因素。當(dāng)前該市建筑企業(yè)利潤(rùn)率一般在0.5%～1.5%之間，明顯低于全國(guó)建筑業(yè)2%～3%的水平（中國(guó)建筑業(yè)改革與發(fā)展報(bào)告，2006）。某特級(jí)資質(zhì)的建筑企業(yè)利潤(rùn)率不到1%，部分工程項(xiàng)目甚至虧本。

造成建筑企業(yè)利潤(rùn)水平和盈利能力不高的原因眾多，既有企業(yè)自身的問(wèn)題，也有市場(chǎng)環(huán)境、政府管制和行業(yè)自律方面的問(wèn)題。筆者在參考專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研獲得的第一手資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合自己的研究，在分析了影響建筑企業(yè)利潤(rùn)水平的諸多因素后，對(duì)我國(guó)建筑市場(chǎng)秩序，特別是中介機(jī)構(gòu)提出了許多思考和建議。

二、影響建筑企業(yè)利潤(rùn)水平因素分析

（一）中介咨詢機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題。根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研資料，所有被調(diào)查企業(yè)都認(rèn)為中介機(jī)構(gòu)行為失范是影響企業(yè)利潤(rùn)的重要因素。中介機(jī)構(gòu)不能公平、公正的站在第三方的角度處理問(wèn)題，甚至有時(shí)參與違規(guī)操作，置自己的職業(yè)道德于不顧，與業(yè)主合謀謀取施工企業(yè)的不當(dāng)利益。所以，有時(shí)被建筑企業(yè)稱為“黑中介”。據(jù)估計(jì)，目前招投標(biāo)代理費(fèi)一般占工程造價(jià)的0.5%～1%，審計(jì)費(fèi)一般占工程造價(jià)的0.8%～1%。費(fèi)用設(shè)計(jì)制度存在的弊端是造成當(dāng)前問(wèn)題的重要原因之一。

1、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題。一是轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用。招投標(biāo)環(huán)節(jié)發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)該由委托方承擔(dān)，而實(shí)際上，大多數(shù)情況下，是由代理機(jī)構(gòu)直接從施工企業(yè)的投標(biāo)保證金中扣除；二是評(píng)標(biāo)辦法不合理。當(dāng)前的評(píng)標(biāo)辦法鼓勵(lì)合理低價(jià)中標(biāo)，評(píng)標(biāo)時(shí)一般對(duì)投標(biāo)價(jià)為平均報(bào)價(jià)97%或95%的企業(yè)加分，而對(duì)報(bào)價(jià)高于平均報(bào)價(jià)的企業(yè)一律減分，導(dǎo)致建筑企業(yè)競(jìng)相壓價(jià)；三是設(shè)置霸王條款。例如，施工方的讓利故意肢解工程，特別是利潤(rùn)高的部分基本上全部肢解；四是違規(guī)簽訂陰陽(yáng)合同以應(yīng)付政府監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督檢查；五是在發(fā)放招標(biāo)文件之前就收取大量投標(biāo)保證金，且不按期返還，占用建筑企業(yè)大量流動(dòng)資金；六是在招標(biāo)文件，尤其是工程量清單文件的編制中錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)現(xiàn)象嚴(yán)重，且不允許調(diào)整，將損失強(qiáng)加給建筑企業(yè)；有的人缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，盲目按照建設(shè)單位的不合理要求，在招標(biāo)文件中提出壓縮合理工期、過(guò)高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置陷阱、高額罰款條件等違背法規(guī)、不符合實(shí)際的規(guī)定和要求。

2、審計(jì)單位存在的問(wèn)題。一是行業(yè)門(mén)檻低，審計(jì)機(jī)構(gòu)大多都是私人或合伙制單位，自我約束意識(shí)不強(qiáng)；二是取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不利于施工企業(yè)。當(dāng)前執(zhí)行的審計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，審減額5%以內(nèi)的費(fèi)用由業(yè)主承擔(dān)，而超過(guò)5%的部分由乙方承擔(dān)，從而助長(zhǎng)了在審計(jì)中只減不增的傾向；三是部分審計(jì)單位在審減額達(dá)不到一定要求時(shí)拒絕給施工單位出具審計(jì)報(bào)告，變相強(qiáng)行增加審減額；四是部分審計(jì)單位只執(zhí)行建設(shè)方的意愿延期審計(jì)、重復(fù)審計(jì)、有選擇地審計(jì)。

3、監(jiān)理單位存在的問(wèn)題。一是部分監(jiān)理人員在工作中有失公正，不按規(guī)定辦理工程簽證手續(xù)，只有建設(shè)單位同意的簽證才給予簽字，存在各類(lèi)腐敗現(xiàn)象；二是施工現(xiàn)場(chǎng)的辦公設(shè)施、用品要求施工單位負(fù)責(zé)提供。

（二）建設(shè)單位存在的問(wèn)題。筆者調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，75%的企業(yè)認(rèn)為建設(shè)單位存在的問(wèn)題是影響建筑企業(yè)利潤(rùn)率最重要的因素。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、拖欠工程款。所有被調(diào)查的企業(yè)認(rèn)為，拖欠工程款是影響建筑企業(yè)利潤(rùn)水平的最直接原因，直接導(dǎo)致了賬面利潤(rùn)消失。當(dāng)前建設(shè)單位拖欠工程款的現(xiàn)象較為普遍，這在一些不講究社會(huì)信譽(yù)的小開(kāi)發(fā)商身上表現(xiàn)得尤為突出。

2、墊資施工。建筑企業(yè)墊資施工的程度越來(lái)越高，前幾年一般墊到工程進(jìn)度達(dá)到正負(fù)零的水平，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)刻則增加到主體完成一半甚至到主體封頂。大量流動(dòng)資金長(zhǎng)期占用，沉重的銀行利息負(fù)擔(dān)嚴(yán)重影響建筑企業(yè)的利潤(rùn)水平。

3、肢解分包工程。83.3%的企業(yè)認(rèn)為，肢解分包對(duì)施工單位的利潤(rùn)率產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。多數(shù)情況下，建設(shè)單位將土石方、降水、支護(hù)、防水、防護(hù)、精裝修、門(mén)窗、強(qiáng)電、弱電、通訊、空調(diào)、幕墻、電梯、智能化、消防工程等分部、分項(xiàng)工程肢解分包，總承包企業(yè)只負(fù)責(zé)主體結(jié)構(gòu)施工，利潤(rùn)空間被大大壓縮；總包管理費(fèi)率已降到1%～2%之間，遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的5%的水平。此外，肢解工程后分包隊(duì)伍能力無(wú)法保障，一旦出現(xiàn)工期拖延和質(zhì)量問(wèn)題，總包企業(yè)通過(guò)法律維護(hù)自身權(quán)益的成本很高。

（三）建筑企業(yè)自身存在的問(wèn)題。調(diào)研過(guò)程中，16.7%的企業(yè)認(rèn)為，對(duì)企業(yè)利潤(rùn)率影響最大的因素在于企業(yè)自身的能力和水平。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、經(jīng)營(yíng)管理水平有待提高。一是以包代管，管理粗放的問(wèn)題比較普遍；二是建筑企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。缺乏創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制，僅重視技術(shù)的應(yīng)用，而忽略對(duì)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的投入；三是管理人員和技術(shù)人員的數(shù)量、質(zhì)量都不適應(yīng)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，一線勞動(dòng)力匱乏的情況已經(jīng)顯現(xiàn)。

2、項(xiàng)目管理水平有待提高。一是管理模式需要變革。多數(shù)企業(yè)實(shí)行“公司-分公司-項(xiàng)目部-作業(yè)隊(duì)”的四級(jí)管理模式，本該歸屬于項(xiàng)目部的各項(xiàng)職能，經(jīng)過(guò)公司、分公司的層層“過(guò)濾”，到項(xiàng)目經(jīng)理時(shí)已所剩無(wú)幾，致使項(xiàng)目經(jīng)理及其他項(xiàng)目部人員難以開(kāi)展正常的工程管理；二是項(xiàng)目成本核算的界定模糊，管理滯后，極易造成施工項(xiàng)目的“前盈后虧”或“明盈暗虧”，最終導(dǎo)致整體虧損；三是績(jī)效考核工作的缺位或不到位，造成項(xiàng)目部人員缺乏責(zé)任感和危機(jī)感。

造成建筑企業(yè)利潤(rùn)水平低下的原因眾多，但究其根本在于建筑市場(chǎng)秩序不規(guī)范。在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)了許多其他因素，例如定額、稅費(fèi)、計(jì)價(jià)等問(wèn)題都是影響建筑企業(yè)利潤(rùn)率的因素。為了解決這些問(wèn)題，需要從建筑市場(chǎng)秩序和制度環(huán)境等方面分析其中的主要矛盾。

三、影響建筑企業(yè)利潤(rùn)水平的主要矛盾

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中介咨詢機(jī)構(gòu)在建筑業(yè)中所起的作用越來(lái)越大。由于在激勵(lì)機(jī)制和信息機(jī)制方面的優(yōu)勢(shì)，中介咨詢機(jī)構(gòu)彌補(bǔ)了政府監(jiān)管機(jī)制和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的不足。政府、市場(chǎng)和中介咨詢機(jī)構(gòu)三方面相互作用形成的三角機(jī)制是影響建筑市場(chǎng)秩序的主要因素。而中介咨詢機(jī)構(gòu)作為建筑市場(chǎng)中的主要參與方建設(shè)單位和建筑施工單位聯(lián)系的紐帶，在規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)方面具有關(guān)鍵作用。（圖1）

如果中介咨詢機(jī)構(gòu)能夠在充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獨(dú)立地發(fā)揮第三只手的作用，使建設(shè)方與施工方以公平的地位交易，從而形成相互協(xié)調(diào)、相互制約的合理機(jī)制，就會(huì)使市場(chǎng)主體之間保持均衡的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)各方的和諧發(fā)展；反之，如果中介咨詢機(jī)構(gòu)偏向某一方，就會(huì)影響建筑市場(chǎng)秩序。根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研的結(jié)果，當(dāng)前我國(guó)建筑市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)情況是：在處于強(qiáng)勢(shì)地位的甲方和處于弱勢(shì)地位的乙方互相交易的過(guò)程中，中介咨詢機(jī)構(gòu)已經(jīng)逐漸演變?yōu)樘幨虏还牡谌?。調(diào)研結(jié)果顯示：中介咨詢機(jī)構(gòu)大部分情況下是在向甲方靠攏。

首先，建設(shè)方的行為不規(guī)范是源頭原因。工程建設(shè)行為主體的選擇直接影響工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資。建設(shè)單位是否嚴(yán)格執(zhí)行法定的建設(shè)程序，直接關(guān)系到參建各方的利益。當(dāng)前建筑施工企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度較低以及建筑市場(chǎng)“僧多粥少”等原因?yàn)樘幱趶?qiáng)勢(shì)地位的建設(shè)單位壓級(jí)壓價(jià)、拖欠工程款、要求墊資施工等行為提供了空間。這種地位的不對(duì)等使得中介咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)方的不合理?xiàng)l款只能屈從，甚至主動(dòng)迎合。獨(dú)立性是中介咨詢機(jī)構(gòu)的“靈魂”，喪失了獨(dú)立性，中介咨詢機(jī)構(gòu)就失去了存在和發(fā)展的必要。

其次，中介咨詢機(jī)構(gòu)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)是直接原因。專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研顯示，我國(guó)建筑業(yè)中介咨詢機(jī)構(gòu)市場(chǎng)的基本情況是發(fā)展有余，規(guī)范不足。市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻太低，缺少嚴(yán)格的準(zhǔn)入、清出制度，加上中介機(jī)構(gòu)利潤(rùn)高、風(fēng)險(xiǎn)低、無(wú)責(zé)任的特點(diǎn)，導(dǎo)致行業(yè)隊(duì)伍泛濫。專(zhuān)業(yè)人士隊(duì)伍總體素質(zhì)下降和自律意識(shí)不強(qiáng)使得中介咨詢機(jī)構(gòu)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了建筑市場(chǎng)秩序。建設(shè)管理體制和政府監(jiān)管機(jī)制也存在漏洞，對(duì)中介咨詢機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)水平和信用狀況監(jiān)管不力。過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)與監(jiān)管方面的缺失使得部分中介咨詢機(jī)構(gòu)偏離公正的立場(chǎng)，偏袒甲方，壓制乙方。（圖2）

綜上所述，建筑市場(chǎng)秩序失衡、市場(chǎng)主體行為失范嚴(yán)重影響了建筑企業(yè)的盈利能力與利潤(rùn)水平，最終影響了建筑業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。究其主要原因，很大程度上可以歸咎于中介咨詢機(jī)構(gòu)的行為失范。因此，規(guī)范中介咨詢機(jī)構(gòu)的自身行為，發(fā)揮中介咨詢機(jī)構(gòu)在建筑市場(chǎng)中的積極作用是規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。

四、中介市場(chǎng)秩序規(guī)范的思考

加入WTO后，政府對(duì)行業(yè)的行政管理已經(jīng)逐步淡化，行業(yè)的自律性逐步加強(qiáng)，但是政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管作用應(yīng)該加強(qiáng)。調(diào)整中介市場(chǎng)秩序，規(guī)范中介咨詢機(jī)構(gòu)行為首先需要解決的是定位問(wèn)題。要使中介咨詢機(jī)構(gòu)真正站在公正獨(dú)立的第三方的立場(chǎng)上處理工程問(wèn)題，而不是某一方的附屬機(jī)構(gòu)。

當(dāng)前中介咨詢機(jī)構(gòu)之間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的狀況已經(jīng)破壞了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致市場(chǎng)自發(fā)調(diào)控失靈，再者行業(yè)的誠(chéng)信體系尚未構(gòu)建完成，行業(yè)的自律機(jī)制也無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用，市場(chǎng)失靈使整個(gè)建筑市場(chǎng)秩序得不到有效規(guī)范。如果僅依靠市場(chǎng)主導(dǎo)進(jìn)行調(diào)整，企業(yè)間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必愈演愈烈，最終難以控制。因此，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，以相應(yīng)的政策、法律法規(guī)為杠桿，激勵(lì)和引導(dǎo)中介咨詢機(jī)構(gòu)自覺(jué)的調(diào)整與重組，進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展。

首先，加強(qiáng)對(duì)中介咨詢機(jī)構(gòu)行為的監(jiān)管與規(guī)范。出臺(tái)相應(yīng)的管理制度，加強(qiáng)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、審計(jì)單位等的監(jiān)管力度，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)年審、持證上崗檢查，特別是誠(chéng)信審核；嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)格建筑中介市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出管理，實(shí)現(xiàn)中介市場(chǎng)檢查制度化、規(guī)范化；合理確定中介咨詢機(jī)構(gòu)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使其責(zé)任與利潤(rùn)對(duì)等，緩解中介機(jī)構(gòu)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。

其次，規(guī)范招標(biāo)文件和招標(biāo)過(guò)程。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)出臺(tái)招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)或范本，提出明顯有失公允的條款和規(guī)定，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格審查；改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法，避免低價(jià)中標(biāo)，不允許惡意壓價(jià)。

第三，提高行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)對(duì)中介咨詢機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人士的培訓(xùn)、考試、考核和認(rèn)證，提高專(zhuān)業(yè)人士在現(xiàn)代管理、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際工程方面的水平；加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人士組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的組織建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，提高自我監(jiān)督和自我管理的能力，加強(qiáng)行業(yè)自律。

（作者單位：山東建筑大學(xué)管理工程學(xué)院）

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