論職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀與對策

徐 偉

摘要:從對目前我國職業(yè)教育發(fā)展過程中管理體制不順、體系不夠完善、法律法規(guī)建設(shè)滯后、投入不足、社會各行業(yè)參與的積極性不高、市場調(diào)節(jié)不力等深層次問題的分析入手,提出應(yīng)充分發(fā)揮政府、社會、市場、學(xué)校在職業(yè)教育改革與發(fā)展中的作用,建立一個良好的職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制系統(tǒng),以促進(jìn)職業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞:職業(yè)教育;運(yùn)行機(jī)制;市場體系

改革開放30年來,中國的經(jīng)濟(jì)體制改革取得了世人矚目的成就,與此相應(yīng),職業(yè)教育也得到了大力發(fā)展,但與基礎(chǔ)教育和高等教育相比,仍處于“先天不足”、“后天營養(yǎng)失調(diào)”的困境中,社會認(rèn)可度不高、管理體制不順、體系不夠完善、法律法規(guī)建設(shè)滯后、投入不足、社會各行業(yè)參與的積極性不高、市場調(diào)節(jié)不力等諸多問題,使當(dāng)前我國的職業(yè)教育發(fā)展仍然面臨巨大的挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為,在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展職業(yè)教育,必須建立一個與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的職業(yè)教育長效運(yùn)行機(jī)制,才能確保職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。

職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)涵闡釋

基本涵義所謂機(jī)制,原指機(jī)器構(gòu)造和運(yùn)行的基本原理;所謂運(yùn)行機(jī)制,原指機(jī)器內(nèi)部的運(yùn)轉(zhuǎn)方式?，F(xiàn)這兩個概念已廣泛應(yīng)用于其他領(lǐng)域,指事物內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系及其運(yùn)行方式。職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制,指與職業(yè)教育發(fā)展、變化相關(guān)的諸事物之間相互聯(lián)系、相互作用的方式和原理。

理論依據(jù)職業(yè)教育是一個以區(qū)別于其他類教育的鮮明特征而自我形成的一個獨(dú)立的、開放的系統(tǒng)。因此,只有運(yùn)用現(xiàn)代系統(tǒng)科學(xué)的基本原理——反饋原理、有序原理、整體原理,才能找出職業(yè)教育的運(yùn)行規(guī)律。這些原理以社會對技能型人才的需求這一信息的輸入為手段,不斷促進(jìn)職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部要素實現(xiàn)協(xié)調(diào),從無序狀態(tài)達(dá)到有序狀態(tài),保持系統(tǒng)的活力和正常運(yùn)行。

構(gòu)成要素依據(jù)職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制的涵義和理論依據(jù),職業(yè)教育的運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)成要素主要有四項:一是動力系統(tǒng),是由驅(qū)動力構(gòu)成的系統(tǒng),具體來說,同發(fā)展職業(yè)教育相關(guān)的規(guī)劃、目標(biāo)系統(tǒng)和激勵、鼓勵、約束措施均屬于動力系統(tǒng)范疇。二是運(yùn)行決策系統(tǒng),這是整個控制系統(tǒng)的司控部分,主要由決策管理機(jī)構(gòu)、決策研究機(jī)構(gòu)、決策信息機(jī)構(gòu)等組成。三是運(yùn)行執(zhí)行系統(tǒng),這是整個系統(tǒng)的受控部分,主要包括各級各類職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu),以及為此服務(wù)的輔助機(jī)構(gòu)等。四是運(yùn)行監(jiān)督系統(tǒng),包括各級各類政府部門的督查評估機(jī)構(gòu),學(xué)校內(nèi)部的自我監(jiān)督機(jī)構(gòu)等。

基本功能從職業(yè)教育運(yùn)行的全過程及其效應(yīng)上去考察,職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制的基本功能大體上有四個方面:目的性功能、科學(xué)組織性功能、監(jiān)督評價性功能和系統(tǒng)適應(yīng)性功能。

職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀分析

管理體制不順現(xiàn)有的職業(yè)教育管理體制還未能與當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的需要相一致。如目前的機(jī)構(gòu)改革與職業(yè)教育管理職責(zé)的分工還不匹配,還存在多頭管理、不能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的現(xiàn)象,造成有些問題不能有效解決;長期計劃經(jīng)濟(jì)下形成的某些政策對職業(yè)院校發(fā)展造成了“瓶頸”,學(xué)校急需的能工巧匠由于身份、編制的限制不能補(bǔ)充到教師隊伍中去,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)尤其是校長由于地方人事安排的需要,并不是精通職業(yè)教育的行家,有些甚至根本不懂教育。

體系還不夠完善職業(yè)教育體系雖已初步建立,但如何形成更加有序的發(fā)展思路,尚需進(jìn)行一系列的實驗和實踐,而這一切目前還缺乏明確的目標(biāo)和充足的理論指導(dǎo)。如初、中、高等職業(yè)教育如何協(xié)調(diào)發(fā)展,初、中、高等職業(yè)教育相互之間如何打通升學(xué)立交橋,以及興辦更高層次的職業(yè)教育,不至于使職業(yè)教育成為斷頭教育等等,這些問題都有待于在以后的改革發(fā)展中予以解決和完善。

法律法規(guī)建設(shè)滯后應(yīng)該說,《職業(yè)教育法》的出臺,對我國職業(yè)教育的發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用。但由于職業(yè)教育的立法過于原則、抽象,使得職業(yè)教育運(yùn)作實際處于無法可依的困境,而表現(xiàn)出較大的隨意性、盲目性。同時,在我國市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立過程中,出現(xiàn)了許多的新情況、新問題,許多方面的問題不能在職業(yè)教育相關(guān)法律法規(guī)中找到相應(yīng)的規(guī)定,也就是說,職業(yè)教育法律法規(guī)還很不完善。而且,職業(yè)教育法律法規(guī)本身并沒有指出違反法律法規(guī)后應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任,即缺少執(zhí)行的剛性。

投入不足從國情上講,我國是一個窮國,“窮國辦大教育”造成的教育經(jīng)費(fèi)缺口越來越大。雖然近年來各級政府加大了對職業(yè)教育的投入力度,但由于長期的歷史欠債,加之近年來的持續(xù)擴(kuò)招,使職業(yè)教育辦學(xué)的基礎(chǔ)能力與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高技能人才的需求還有相當(dāng)大的差距,還不能滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建新型工業(yè)化社會對高素質(zhì)勞動者的需求。

社會各行業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高在現(xiàn)行的大教育環(huán)境下,在高比例的求職隊伍面前,有些企業(yè)拒絕交付為獲得相應(yīng)的職業(yè)技能人才本應(yīng)投入的人力培訓(xùn)成本,改而直接向社會索要符合自身意愿的專門化人才,企業(yè)參與職業(yè)學(xué)校校企合作的積極性不夠,沒有足夠的推動力使企業(yè)自愿參與到職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)過程中去。

市場調(diào)節(jié)不力教育部門只管教育,忽視用人主管部門和用人單位的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和能力要求,忽視地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的要求,忽視生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線的要求,造成人才培養(yǎng)與需求脫節(jié)和畢業(yè)生就業(yè)困難的情況。勞動人事部門只重視勞動力和人才的使用標(biāo)準(zhǔn),忽視對人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性、規(guī)律性要求,缺少對職業(yè)教育的指導(dǎo)和參與,造成畢業(yè)生發(fā)展能力和職業(yè)能力不強(qiáng)的情況。此外,行業(yè)、部門條塊分割,熱衷于推行行業(yè)證書以獲得局部利益,市場調(diào)節(jié)功能不強(qiáng),各部門、各地區(qū)、各單位不愿按市場規(guī)律自愿接受所提供的相關(guān)服務(wù)。

理順機(jī)制,促進(jìn)職業(yè)教育持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展

發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能,為職業(yè)教育提供政策扶持、法律保障、資金資助等良好的外部環(huán)境政府是政策的主要制定者,政府大力發(fā)展職業(yè)教育的決心不能僅停留在文件上。中央政府應(yīng)根據(jù)我國職業(yè)教育的發(fā)展實際,進(jìn)一步完善職業(yè)教育的法律法規(guī),對現(xiàn)行的《職業(yè)教育法》進(jìn)行修訂,使其更加切合實際;同時,應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)職業(yè)教育的現(xiàn)狀,制定分類指導(dǎo)政策,通過有效的政策導(dǎo)向,加大對職業(yè)教育的扶持力度,出臺更多的配套政策和優(yōu)惠政策。地方政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的具體情況在職業(yè)教育創(chuàng)新中承擔(dān)起自己的歷史責(zé)任,制定全方位的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)體系,建立政府統(tǒng)籌、分級管理、條塊結(jié)合、社會參與、與本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育運(yùn)行體制;理順、整合現(xiàn)有的職教資源,合理調(diào)整,優(yōu)化布局,實施資源共享,發(fā)揮優(yōu)質(zhì)職教資源的集聚效應(yīng)。

在全社會提高對職業(yè)教育的認(rèn)識,形成積極社會輿論,構(gòu)建職業(yè)教育全社會支撐體系職業(yè)教育應(yīng)該為社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn),這是人們的共識。但職業(yè)教育發(fā)展需要社會各方面的呵護(hù)與關(guān)愛,既需要人們從心理上接受、輿論上支持,更需要在投資、管理上參與。第一,要在全社會形成正確、科學(xué)的職業(yè)教育觀,有關(guān)理論界、政府職能部門以及教育實踐領(lǐng)域都應(yīng)對此給予高度重視,加大研究力度,采取有效措施,營造關(guān)心、重視、支持職業(yè)教育的社會氛圍,以推動職業(yè)教育的快速發(fā)展。第二,要徹底轉(zhuǎn)變觀念,倡導(dǎo)教育優(yōu)先、從事職業(yè)教育光榮的思想,使之成為全民族,特別是各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的共識,并將這種共識轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃龥Q策的依據(jù)和大力發(fā)展職業(yè)教育的自覺行動。第三,要加強(qiáng)輿論宣傳,動員全社會關(guān)心支持職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。發(fā)展職業(yè)教育,不僅需要各級政府的高度重視和大力支持,而且需要全社會關(guān)心、重視和支持,共同為職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。第四,要大力表彰職業(yè)教育工作先進(jìn)單位與先進(jìn)個人,廣泛宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用,宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動者在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要貢獻(xiàn)。

形成多元化職業(yè)教育輸入機(jī)制,培育規(guī)范的職業(yè)教育市場體系國務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中指出,深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革,形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與的多元化辦學(xué)格局。職業(yè)學(xué)校應(yīng)積極開發(fā)各方面的資源,建立廣泛的集資渠道,除爭取政府的專項建設(shè)經(jīng)費(fèi)支持外,還要積極爭取社會贊助和銀行貸款。學(xué)校要充分挖掘和利用社會資源,搞好社會贊助工作,在必要時也可爭取銀行的低息貸款。同時,職業(yè)學(xué)校應(yīng)積極組建科研團(tuán)隊,匯聚優(yōu)勢資源,面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場,服務(wù)社會,爭取企業(yè)科技開發(fā)的經(jīng)費(fèi)。在市場經(jīng)濟(jì)背景下,政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、用人單位、需要科技服務(wù)的單位和提供資金的單位都是職業(yè)教育系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制的行為者,這些行為者之間的相互作用構(gòu)成了四個主要市場:職業(yè)教育市場、畢業(yè)生就業(yè)市場、辦學(xué)要素市場和科技服務(wù)市場,職業(yè)學(xué)校要清醒地認(rèn)識到這四個市場的供給與需求的及時信息,培育職業(yè)教育市場體系,構(gòu)建充分利用市場資源對職業(yè)教育的運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)的機(jī)制。

確立職業(yè)教育辦學(xué)單位的實體化地位,充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)在由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)不斷轉(zhuǎn)變和完善的過程中,政府必須轉(zhuǎn)變職能,還權(quán)于學(xué)校,使職業(yè)學(xué)校依法自主辦學(xué),真正使職業(yè)學(xué)校成為自主管理、自我約束、自主發(fā)展的法人實體。職業(yè)學(xué)校應(yīng)主動適應(yīng)社會需求、遵循職業(yè)教育自身發(fā)展規(guī)律,充分享有自主決定辦學(xué)方向、辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、分配制度、教師聘用等方面的辦學(xué)自主權(quán),大力推進(jìn)辦學(xué)體制、內(nèi)部管理體制、運(yùn)行機(jī)制和人事分配制度的改革,最大限度地發(fā)揮資源優(yōu)勢。

總之,通過研究職業(yè)教育的運(yùn)行機(jī)制,從職業(yè)教育發(fā)展與改革的動態(tài)過程入手,把握和駕馭其運(yùn)行規(guī)律,促進(jìn)運(yùn)行過程的健康發(fā)展,形成良好的職業(yè)教育運(yùn)行秩序,以提高職業(yè)教育辦學(xué)與管理的效益。

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作者簡介:

徐偉(1975—),男,江蘇句容人,碩士,江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師,主要從事職業(yè)教育管理與研究工作。