國家發(fā)改委：落實一攬子增量政策

10月8日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹“落實一攬子增量政策，扎實推動經(jīng)濟向上結構向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好”的有關情況，并答記者問。

在落實一攬子增量政策方面，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔強調(diào)，重點在五個方面；一是加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)；二是擴大國內(nèi)有效需求；三是加大助企幫扶力度；四是推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)；五是提振資本市場。

10月9日，為落實中央金融工作會議“豐富貨幣政策工具箱，在央行公開市場操作中逐步增加國債買賣”的要求，央行、財政部建立聯(lián)合工作組，并于近日召開工作組首次正式會議。同日，國務院新聞辦公室發(fā)布消息稱，10月12日上午召開新聞發(fā)布會，請財政部部長藍佛安介紹“加大財政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”有關情況。

近期，系列宏觀政策的操作，引起市場關注。

提振企業(yè)家信心，不違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法

“進一步規(guī)范執(zhí)法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封?！?/p>

鄭柵潔表示，進一步規(guī)范行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法行為，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封，及時對罰沒收入增長異常的地方必要時進行督查，加快民營經(jīng)濟促進法的立法進程，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好的環(huán)境。

國家發(fā)展改革委副主任鄭備亦表示，9月26日，中央政治局會議指出，要幫助企業(yè)渡過難關，進一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為，進一步優(yōu)化市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。國家發(fā)改委將堅持問題導向，會同相關部門在優(yōu)化營商環(huán)境方面持續(xù)用力，重點做到“三個進一步”。

一是進一步完善涉企法律體系，加快民營經(jīng)濟促進法的立法進程，從法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。加快修訂招標投標法，著力破解地方保護，促進各類所有制企業(yè)公平參與市場競爭。推動修訂保障中小企業(yè)款項支付條例，促進機關、事業(yè)單位、大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)賬款。另一方面，對涉及不平等對待企業(yè)的法律法規(guī)政策，加快清理進度，破除妨礙企業(yè)公平競爭的制度壁壘。

二是進一步規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為，推動加快完善行政裁量權基準，行政執(zhí)法更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，避免或者減少對經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。規(guī)范異地行政執(zhí)法行為，建立健全異地行政執(zhí)法協(xié)助制度，防范選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，對亂收費亂罰款亂攤派行為堅決糾正、嚴肅追責。

三是進一步幫助企業(yè)解決實際困難，充分發(fā)揮促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大部際聯(lián)席會議制度作用，建好用好民營經(jīng)濟發(fā)展綜合服務平臺，強化國家、省、市、縣多層級常態(tài)化溝通，傾聽企業(yè)意見建議，推動解決急難愁盼問題。比如，針對企業(yè)反映比較集中的融資問題，在部際聯(lián)席會議框架下，推動擴大無還本續(xù)貸政策的覆蓋面，階段性從小微企業(yè)擴展到科技型、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等領域的中型企業(yè)，提高了續(xù)貸效率，降低了資金成本。

促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)

“促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。采取系統(tǒng)性綜合措施，對商品房建設嚴控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，加大‘白名單’項目貸款投放力度，運用專項債券等支持盤活存量閑置土地，調(diào)整住房限購政策，釋放剛性和改善性住房需求?！编崠艥嵄硎?，加快消化存量商品房，降低存量房貸利率，抓緊完善土地、財稅、金融等政策，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。降低存量房貸利率等政策已經(jīng)出臺，有些城市全面取消限購，有些城市進一步縮小限購區(qū)域、放寬限購條件。

在一系列利好政策刺激下，房地產(chǎn)市場熱度有所回升。一位售樓處工作人員告訴《財經(jīng)》，“十一”期間，多家開發(fā)商推出優(yōu)惠活動，力度不小，爭取利用政策窗口期和“十一”長假休息期創(chuàng)造更多業(yè)績。

自9月26日，中共中央政治局召開會議強調(diào)，“要促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)”起，房地產(chǎn)行業(yè)就掀起了不小熱度。市場活躍度有所提升。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴躍進認為，具體來看，房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)，對于消費市場的提振具有積極作用。購房市場活躍，將提振消費市場，最為典型的即包括房貸、家居、裝修等會明顯提振。此類傳導效應積極迅速。同樣，房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)，也將對防范化解金融風險具有作用。房價趨穩(wěn)，將有助于房地產(chǎn)企業(yè)去庫存和防范化解金融風險。

引導長期資金入市

鄭柵潔在新聞發(fā)布會上表示，有關部門將采取有力有效的綜合措施，大力引導長期資金入市，打通社保、保險、理財?shù)荣Y金入市的堵點，支持上市公司并購重組，穩(wěn)步推進公募基金改革，研究出臺保護中小投資者的政策措施，目前各項政策正在加快推出。

鄭柵潔表示，各部門正抓緊研究適當擴大專項債用作資本金的領域、規(guī)模、比例，盡快出臺合理擴大地方政府專項債支持范圍的具體改革舉措，進一步激發(fā)民間投資的積極性，實施好政府和社會資本合作的新機制，支持社會資本參與新型基礎設施等領域建設。明年要繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債，并優(yōu)化投向，加力支持兩重建設。近期將在年內(nèi)提前下達明年1000億元中央預算內(nèi)投資計劃和1000億元的“兩重”建設項目清單，支持地方加快開展前期工作，先行開工實施，同時，與此相關一項重要工作是加快推動以人為本新型城鎮(zhèn)化建設。

9月26日召開的政治局會議提出，大力引導中長期資金入市，打通社保、保險、理財?shù)荣Y金入市堵點。此后，《關于推動中長期資金入市的指導意見》（下稱《指導意見》）印發(fā)，從頂層設計出發(fā)，為加快推進中長期資金入市、健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能提供了明確的“行動綱領”。

上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院副院長田志偉表示，此前出臺的新“國九條”和此次《指導意見》都明確“大力發(fā)展權益類公募基金”，意在讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，強化公募機構買方作用。“對投資者來說，公募基金的運營管理更加專業(yè)，風險更加分散。對于市場來說，公募基金不追求短期回報，以價值投資和長線投資為原則，增強了市場的穩(wěn)定性，減少了波動和回撤?！彼J為，對于權益類基金產(chǎn)品注冊，要進一步縮短注冊期限，強化事中事后監(jiān)管。

中國人民大學資本市場研究院聯(lián)席院長趙錫軍表示，完善長期資金入市配套政策是在融資端完善資本市場功能。一方面為社?；?、基本養(yǎng)老保險基金等保值增值提供更加豐富的投資渠道，一方面為資本市場提供長期資本來源，實現(xiàn)在資本市場價值投資，提高中長期資金投資規(guī)模和比例，優(yōu)化資本市場投資者結構。

2025年繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債

“明年將繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債并且優(yōu)化投向，‘兩重’建設仍將保持有力度的安排?！眹野l(fā)展改革委副主任劉蘇社在新聞發(fā)布會上表示，國家發(fā)改委擬在本月底按程序提前下達1000億元“兩重”建設項目清單和1000億元中央預算內(nèi)投資計劃。涉及項目已經(jīng)過發(fā)改委會同有關部門認真篩選，可以盡快在年內(nèi)形成實物工作量。

劉蘇社表示，今年近6萬億元政府投資絕大部分已經(jīng)落實到具體項目，目前正在加快形成更多的實物工作量。

其中，7000億元中央預算內(nèi)投資已經(jīng)下達，目前項目開工率58%；1萬億元超長期特別國債中用于“兩重”建設的7000億元全部下達到項目，項目開工率為50%；今年用于項目建設的3.12萬億元地方政府專項債，到9月底已經(jīng)發(fā)行2.83萬億元，發(fā)行率90%，項目開工率85%；去年四季度增發(fā)1萬億元國債，所有項目到今年6月底已經(jīng)全部開工，目前已經(jīng)完成投資7700億元。

10月9日，財政部發(fā)布通知稱，擬第一次續(xù)發(fā)行2024年超長期特別國債（六期）（30年期）。

通知顯示，本次續(xù)發(fā)行國債為30年期固定利率附息債，競爭性招標面值總額為500億元，不進行甲類成員追加投標。本次續(xù)發(fā)行國債票面利率為2.19%，與之前發(fā)行的同期國債相同，起息日、兌付安排也與之前發(fā)行的同期國債相同。自2024年9月25日開始計息，按半年付息，每年3月25日（節(jié)假日順延，下同）、9月25日支付利息，2054年9月25日償還本金并支付最后一次利息。

創(chuàng)造新的就業(yè)增長點，培育更多知識技能型崗位

國家發(fā)展改革委副主任李春臨在發(fā)布會上介紹，要通過擴大有效需求創(chuàng)造新的就業(yè)增長點。增強新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造效應。培育壯大新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多知識技能型崗位。同時，要拓寬生活服務性行業(yè)就業(yè)空間。

“創(chuàng)新發(fā)展服務消費，加快培育消費新場景，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，中國現(xiàn)在老齡化程度逐年遞增，一定要充分釋放出養(yǎng)老、家政、托育、物流等社會服務領域的就業(yè)潛力。以家政行業(yè)為例，目前我國家政服務業(yè)從業(yè)人員約3000萬人，而實際上市場需求高達5000萬人，尤其是高質(zhì)量、高水平的家政服務人員極度短缺?！崩畲号R說。

李春臨表示，還要發(fā)揮職業(yè)教育、技能培訓對就業(yè)的促進作用。統(tǒng)籌多渠道資源5c0ad01d815ac02bedbf18ed192f0a2f3cb9d36dce6b440e8b022c46a2ad4f6b加大對技能培訓基礎設施建設投入力度，指導地方建好用好公共實訓基地、產(chǎn)教融合實訓基地等平臺載體，精準對接企業(yè)用工需求，為廣大勞動者開展訂單式、定向式及項目制培訓，使其能夠以一技之長就業(yè)。

李春臨表示，今年前八個月，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.2%，同比下降0.1個百分點。勞動力從勞動生產(chǎn)率低的行業(yè)向勞動生產(chǎn)率高的行業(yè)流動，這是一種非常正常的現(xiàn)象。技術進步在推動經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級的同時，還會催生許多新職業(yè)和新就業(yè)崗位。比如，低空經(jīng)濟催生了無人機操控員這樣一個新崗位。據(jù)有關部門測算，現(xiàn)在中國這個崗位的就業(yè)人才缺口高達100萬人。再比如，新能源汽車維修行業(yè)，現(xiàn)在中國的總體就業(yè)人員不足10萬人。有關部門預測，到2025年，也就是明年，新能源汽車維修和研發(fā)這方面的專業(yè)人才缺口將達到103萬人，這都是很龐大的就業(yè)崗位。

事實上，鄭柵潔強調(diào)，要正視存在的困難和問題。一方面，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）預測，今年全球經(jīng)濟增長3.2%，低于去年。主要經(jīng)濟體增長動能弱、債務負擔重，近期普遍實施降息，國際市場波動明顯，全球貿(mào)易保護加劇，不確定不穩(wěn)定因素增多，這些都會通過貿(mào)易、投資、金融等渠道對我國產(chǎn)生不利影響。另一方面，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力有所加大，三季度以來工業(yè)、投資、消費等主要經(jīng)濟指標出現(xiàn)波動，有些行業(yè)“內(nèi)卷式”競爭，有些企業(yè)還不適應優(yōu)化升級或轉型發(fā)展變化，有的增產(chǎn)不增收不增利，有的生產(chǎn)經(jīng)營比較困難，一些領域風險隱患仍然較大。

因此，鄭柵潔表示，中國經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒有改變，隨著各項存量政策效應繼續(xù)釋放特別是增量政策出臺實施，近期市場預期明顯改善，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）回升較快，股票市場回暖上漲，“十一”假期市場消費旺盛。“我們對實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務充滿信心，對保持經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展充滿信心?！?/p>