Ｇ２０能否拯救世界？

邵樂韻

美國(guó)遭遇9·11恐怖襲擊后，小布什做了兩件事:發(fā)動(dòng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，大量印制鈔票。前者產(chǎn)生的效應(yīng)廣為人知，后者的錯(cuò)誤卻很少有人意識(shí)到。

1933年，為緩解大蕭條帶來(lái)的危機(jī)，國(guó)際聯(lián)盟召開了倫敦世界經(jīng)濟(jì)會(huì)議。然而，由于英國(guó)和美國(guó)在應(yīng)對(duì)措施上產(chǎn)生了不可調(diào)和的意見分歧，不但峰會(huì)無(wú)果而終，反而還加深了全球經(jīng)濟(jì)蕭條——開會(huì)比不開更糟。

2009年，20國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)聚倫敦，同樣面對(duì)著嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)危機(jī)考驗(yàn)，有人曾擔(dān)心G20會(huì)重蹈覆轍。但是國(guó)家元首們總算顯示出了堅(jiān)毅的決心。雖然最終發(fā)布的峰會(huì)公告中有不少毛病可挑，至少比沒有結(jié)果要好。

晚宴上的經(jīng)濟(jì)格局

從3月31日到4月7日，阿富汗問(wèn)題國(guó)際會(huì)議、G20峰會(huì)、北約峰會(huì)、歐盟峰會(huì)等一系列國(guó)際會(huì)議陸續(xù)展開，成為冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)重大問(wèn)題決策密集度最高的外交會(huì)晤期。這些峰會(huì)不只是拍照和握手而已。在薄薄一層全球合作的表面之下，各國(guó)都在爭(zhēng)取各自的政治、經(jīng)濟(jì)、安全利益。其中，公眾最關(guān)注的是:世界上最有影響力的20個(gè)國(guó)家將怎樣把全球拯救出金融危機(jī)的苦海？

20國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人和他們的財(cái)政部長(zhǎng)、央行行長(zhǎng)于當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月1日陸續(xù)抵達(dá)倫敦，但正式峰會(huì)在次日召開，加起來(lái)僅僅半天有余。

4月1日晚6點(diǎn)，英國(guó)女王伊麗莎白二世和丈夫菲利普親王在白金漢宮舉行招待會(huì)。G20進(jìn)行了一次暖場(chǎng)。之后，英國(guó)首相布朗在唐寧街10號(hào)擺開工作晚宴，經(jīng)驗(yàn)豐富的外交家和敏感的媒體記者一下子就注意到，各國(guó)領(lǐng)袖的座位編排很微妙。

長(zhǎng)橢圓形宴會(huì)桌旁，布朗作為主人坐在正中位置，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤坐在他的右側(cè)，印度尼西亞總統(tǒng)蘇西洛坐在他的左側(cè)，正對(duì)著布朗的是約旦國(guó)王阿卜杜拉二世——兩人可以討論軍售話題。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬沒有挨著親密的英國(guó)盟友，而是坐在布朗的斜對(duì)面，在他和阿卜杜拉中間坐著韓國(guó)總統(tǒng)李明博。法國(guó)總統(tǒng)薩科齊被安排在胡錦濤的右側(cè)，兩國(guó)首腦在晚宴之后有意開創(chuàng)中法關(guān)系的新局面。雖然德國(guó)對(duì)美國(guó)力主的擴(kuò)大全球經(jīng)濟(jì)刺激表示反對(duì)，但餐桌旁的德國(guó)總理默克爾還是與奧巴馬為鄰，談笑融洽。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》發(fā)現(xiàn)，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫坐在墨西哥總統(tǒng)卡爾德龍和土耳其總理埃爾多安之間，跟南非總統(tǒng)莫特蘭蒂打?qū)γ?，與奧巴馬足足隔了5個(gè)座位。加拿大總理哈珀、澳大利亞總理陸克文也比較“邊緣化”，與“中心座位”隔開了兩三個(gè)位子。

G20前夜的座位表似乎暗示了全球經(jīng)濟(jì)秩序的改變，而奧巴馬之前就表示，美國(guó)經(jīng)濟(jì)不再是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一引擎，“我來(lái)這里聆聽，而不是授課”。世界是怎么看待中國(guó)的呢？美國(guó)地緣政治咨詢公司Stratfor分析:當(dāng)G20的大多數(shù)國(guó)家手頭現(xiàn)金不足時(shí)，坐擁著近2萬(wàn)億美元外匯儲(chǔ)備的中國(guó)，將通過(guò)G20峰會(huì)在全球金融領(lǐng)域和其他領(lǐng)域獲得更大的影響力。

合作的成分有多少

進(jìn)入經(jīng)濟(jì)全球化的世界從未像過(guò)去一年那樣動(dòng)蕩。WTO預(yù)計(jì)，今年全球貿(mào)易將減少近10％，每個(gè)國(guó)家、行業(yè)、部門、業(yè)務(wù)都會(huì)受到影響。美國(guó)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主羅伯特·索洛(Robert Solow)警告，眼下必須建立一個(gè)統(tǒng)一的全球金融政策；所有經(jīng)濟(jì)學(xué)家都呼吁，各國(guó)采取強(qiáng)有力的聯(lián)合行動(dòng)來(lái)拯救世界。

然而，在訴求多樣化的情況下，要達(dá)成共識(shí)何其不易。

最明顯的分歧在于如何重塑全球金融系統(tǒng)、怎樣的經(jīng)濟(jì)政策是公平可取的。美國(guó)、英國(guó)和日本相信，只有通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)刺激方案才能使全球經(jīng)濟(jì)重回正軌。而德國(guó)作為歐洲經(jīng)濟(jì)的重量級(jí)選手，更加傾向于加強(qiáng)金融監(jiān)管，強(qiáng)烈反對(duì)用更多的錢去填無(wú)底洞，讓政府背負(fù)更重的債務(wù)；法國(guó)堅(jiān)定地站在德國(guó)一邊，態(tài)度強(qiáng)硬的薩科齊甚至表示，不會(huì)接受一個(gè)“聽起來(lái)不錯(cuò)，但沒有什么實(shí)質(zhì)結(jié)果的虛假成功的G20峰會(huì)”，如果公告上沒有加強(qiáng)國(guó)際金融市場(chǎng)監(jiān)管的相關(guān)條款，他將隨時(shí)退出峰會(huì)。

在倫敦峰會(huì)之前，默克爾和奧巴馬并沒有正面接觸過(guò)。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人曾就如何挽救汽車制造業(yè)進(jìn)行過(guò)會(huì)談，但只是通過(guò)視頻進(jìn)行的。雖然歐洲政治家們把拜訪美國(guó)新總統(tǒng)視作一個(gè)增進(jìn)交流和了解的好機(jī)會(huì)，不過(guò)默克爾覺得飛18個(gè)小時(shí)就為了和奧巴馬談1個(gè)小時(shí)實(shí)在劃不來(lái)。

德國(guó)《明鏡》周刊就此寫道:這對(duì)于倫敦峰會(huì)來(lái)說(shuō)不是個(gè)好兆頭。主辦方努力用和諧的氣氛來(lái)掩蓋矛盾，所以英美德三方領(lǐng)導(dǎo)人的角色就變成:奧巴馬是世界政治的新主力；默克爾是對(duì)抗華爾街的斗士；布朗則擔(dān)當(dāng)一個(gè)成功的峰會(huì)組織者。

美國(guó)和歐洲的分歧不只在于經(jīng)濟(jì)。雖然歐洲對(duì)美國(guó)新總統(tǒng)抱有極大的熱情，但是歐盟成員國(guó)并不想摻和美國(guó)在阿富汗留下的爛攤子。西方在阿富汗的聯(lián)合行動(dòng)越來(lái)越像美國(guó)的獨(dú)角戲，美國(guó)不得不尋求土耳其作為自己的新搭檔。

借著G20峰會(huì)的平臺(tái)，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫同美國(guó)新領(lǐng)袖試圖恢復(fù)兩國(guó)關(guān)系的熱度。從發(fā)表的共同聲明來(lái)看，雖然兩國(guó)做好了合作的準(zhǔn)備，但實(shí)際上，真正取得進(jìn)展的是重啟削減核武器的談判，更多突出的關(guān)鍵議題還沒有觸及。Stratfor分析，盡管美國(guó)現(xiàn)在手中的問(wèn)題一大把，但很明顯奧巴馬政府仍然不想放手歐亞讓俄羅斯獨(dú)大；俄羅斯通過(guò)接觸也清楚了奧巴馬政府的談判邊界，但他們的發(fā)展目標(biāo)不會(huì)改變。俄羅斯仍然將是華盛頓的關(guān)注點(diǎn)。

瑜瑕并存的G20

倫敦峰會(huì)公告涉及了五個(gè)方面:恢復(fù)增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)、加強(qiáng)金融監(jiān)管和調(diào)控、加強(qiáng)全世界金融機(jī)構(gòu)的力量、抵制貿(mào)易保護(hù)主義提高全球貿(mào)易投資、確保公平和可持續(xù)發(fā)展。五大塊又細(xì)分成29條。

碩果累累，還是小有斬獲？

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主保羅·克魯格曼在博客中寫道:“G20的成果比我預(yù)計(jì)的要好，有一些實(shí)質(zhì)性并重要的‘新東西:對(duì)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)更多的注資，以及擴(kuò)大貿(mào)易信貸。這對(duì)較小的有貨幣危機(jī)的國(guó)家?guī)椭艽?。但這是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)嗎？不是。不過(guò)事實(shí)上大多數(shù)大型國(guó)際會(huì)議什么成果都出不了，這次的會(huì)是真有一些重要的東西?！?/p>

著名咨詢機(jī)構(gòu)安可顧問(wèn)公司(APCOWorldwide)向《新民周刊》提供的一份分析報(bào)告指出，峰會(huì)最實(shí)際的成果是在全球金融監(jiān)管制度上邁出了一大步，并且通過(guò)IMF等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)注資1.1萬(wàn)億美元。此次G20峰會(huì)的規(guī)模之大、工作效率之快，使得G20成為2008年9月以來(lái)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的最主要的政治決策團(tuán)體，影響力要甚于G8。

根據(jù)G20打擊避稅天堂的決心，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織很快公布了一份黑名單，菲律賓、馬來(lái)西亞、哥斯達(dá)黎加和烏拉圭四國(guó)因拒絕履行國(guó)際通用稅收標(biāo)準(zhǔn)而上榜。經(jīng)合組織秘書長(zhǎng)安格爾·古里亞說(shuō):“過(guò)去幾周內(nèi)，我們?cè)诖驌舯芏愄焯梅矫嫒〉玫倪M(jìn)展比過(guò)去10年都要多。當(dāng)前，各國(guó)政府需要所有合法稅收用以抗擊全球經(jīng)濟(jì)衰退，所以無(wú)法再容忍偷偷摸摸的避稅行為。”至于后效如何，還是要看打擊的力度。

此次倫敦峰會(huì)上，國(guó)際貨幣基金組織(IMF)的重要性得到了突出，它將為新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家提供新鮮“血液”，使借貸更具有靈活性。G20還繪就了IMF和世界銀行改革路線圖，雖被詬病缺乏新意，至少是亞洲和拉丁美洲國(guó)家爭(zhēng)取更多話語(yǔ)權(quán)的小小勝利，意味著在這兩大國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中歐美不再享有特權(quán)。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》副主編馬丁·沃爾夫(MartinWolf)更直接地點(diǎn)明:中國(guó)為IMF貢獻(xiàn)了400億美元，作為回報(bào)，IMF也承諾在2011年前改革投票和選舉機(jī)制，使得中國(guó)擁有更大的發(fā)言權(quán)。

但是瑜難掩瑕。安可分析指出，雖然公告講到了抵制貿(mào)易保護(hù)主義等內(nèi)容，但令人失望的是，沒有提及如何促進(jìn)貿(mào)易自由化；公告也沒有為下一輪WTO多哈回合談判設(shè)定時(shí)間表。去年11月，G20領(lǐng)導(dǎo)人在華盛頓相聚的時(shí)候就表示，要堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，讓“多哈回合”起死回生，實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易自由化。可是世界銀行發(fā)現(xiàn)，之后有至少17個(gè)國(guó)家采取了各種各樣的貿(mào)易保護(hù)措施。如今，美國(guó)新政府的關(guān)注點(diǎn)在其他幾場(chǎng)大戰(zhàn)上，包括金融監(jiān)管改革和哥本哈根氣候變化談判等。所以，G20倫敦峰會(huì)公告?zhèn)鬟f出的有關(guān)貿(mào)易自由化的信息就是:在一段時(shí)間內(nèi)，不會(huì)有什么變化。

在可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題上，最貧窮的國(guó)家和全球發(fā)展組織也可能要失望了。公告中提到將提供500億美元來(lái)支持低收入國(guó)家的社會(huì)保障、促進(jìn)貿(mào)易和安全發(fā)展。安可分析，實(shí)際上，G20的大多數(shù)成果都寄希望于涓滴效應(yīng)——經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中并不給予貧困階層、弱勢(shì)群體或貧困地區(qū)特別的優(yōu)待，而是由優(yōu)先發(fā)展起來(lái)的群體或地區(qū)通過(guò)消費(fèi)、就業(yè)等方面惠及貧困階層或地區(qū)，帶動(dòng)其發(fā)展和富裕。至于環(huán)境問(wèn)題，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人都認(rèn)為可以放到12月份哥本哈根峰會(huì)的時(shí)候再討論。G20提到了要向綠色經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，卻沒有給出具體的計(jì)劃。對(duì)于環(huán)保主義者來(lái)說(shuō)，這部分內(nèi)容太令人氣餒。

對(duì)于銀行有毒資產(chǎn)的處理，G20更加顯得避重就輕。

西方世界的一劑猛藥？

這樣一份診斷報(bào)告真的能實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)定、增長(zhǎng)、就業(yè)”的目標(biāo)嗎？一天時(shí)間就能消除累積了幾年的風(fēng)險(xiǎn)嗎？

當(dāng)一部分人在慶祝峰會(huì)成功閉幕的時(shí)候，德國(guó)《明鏡》周刊駐華盛頓資深記者Gabor Steingart一點(diǎn)都不看好?！皯c祝的興頭過(guò)后，我們必須用冷靜的眼光來(lái)看待倫敦峰會(huì)到底發(fā)生了什么。各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人決定在未來(lái)時(shí)間里使全球的財(cái)政刺激規(guī)模將達(dá)到5萬(wàn)億美元，這確實(shí)是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)——但是是向下的轉(zhuǎn)折。這個(gè)國(guó)際團(tuán)體實(shí)際上是在為下一場(chǎng)更大的危機(jī)埋伏筆?；蛟S峰會(huì)的標(biāo)語(yǔ)該改成:負(fù)債、失業(yè)、通脹?！?/p>

Gabor Steingart覺得，一些關(guān)鍵的問(wèn)題沒有得到解答，因?yàn)楦緵]有被提出。

“我們?yōu)槭裁磿?huì)陷入現(xiàn)在這個(gè)局面，是誰(shuí)把我們帶進(jìn)混沌之中的？在危機(jī)制造中，美國(guó)的華爾街和銀行——金融界的貪婪者——起到了重要但非決定性的作用。是銀行家們讓投機(jī)資本橫流全美，繼而滲入全世界。”

“真正培育出危機(jī)的農(nóng)夫在白宮。美國(guó)前任總統(tǒng)小布什任由不良資產(chǎn)在金融土地上生根發(fā)芽，結(jié)出的果子就是不值錢的美元，然后流通到銀行，房地產(chǎn)業(yè)泡沫四溢。金融市場(chǎng)缺乏透明監(jiān)管，毒液流遍世界。”

美國(guó)遭遇9·11恐怖襲擊后，小布什做了兩件事:發(fā)動(dòng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，大量印制鈔票。前者產(chǎn)生的效應(yīng)廣為人知，后者的錯(cuò)誤卻很少有人意識(shí)到。

“沒有一個(gè)美國(guó)總統(tǒng)像小布什那樣放縱地印制貨幣、擴(kuò)大貨幣供應(yīng)量。新造出來(lái)的錢沒有實(shí)際價(jià)值?；蛟S這個(gè)措施本來(lái)是要振興世界經(jīng)濟(jì)，美國(guó)的消費(fèi)也確實(shí)助推著全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)了好幾年，但是所有的增長(zhǎng)數(shù)據(jù)都是幻象，美國(guó)開始出現(xiàn)了幻覺?！?/p>

美國(guó)政府不斷發(fā)行新的債權(quán)，來(lái)維持繁榮的表面。雪上加霜的是，美國(guó)家庭也拷貝了這種借貸生活模式。到了小布什時(shí)代后期，全球75％的儲(chǔ)蓄都流向了美國(guó)。時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)小布什和美聯(lián)儲(chǔ)主席格林斯潘深知這種問(wèn)題的嚴(yán)重性，或許美國(guó)人也意識(shí)到這種模式多么不負(fù)責(zé)任，但是他們盡一切所能來(lái)掩飾問(wèn)題。從2006年起，美國(guó)就不再公布美元流通總量，被歐洲央行視作重要參考的數(shù)據(jù)成了美國(guó)的國(guó)家機(jī)密。外界只有通過(guò)獨(dú)立估算才能了解到美元出現(xiàn)的問(wèn)題?？墒敲涝墓?yīng)量卻在不斷增加，僅去年就增加了17％。同比之下，歐洲的貨幣流通量?jī)H增加了5％。

“但是美國(guó)政府并沒有自省。相反，奧巴馬繼續(xù)沿著政府負(fù)債的道路走下去，稅收已經(jīng)不足以覆蓋其財(cái)政預(yù)算的1/3，唯一能做的就是加大貨幣印制量?！?/p>

“在倫敦峰會(huì)上，代表團(tuán)們討論了所有問(wèn)題，卻沒有提到這一點(diǎn)。結(jié)果，現(xiàn)在用來(lái)解決危機(jī)的方式正是當(dāng)初引發(fā)危機(jī)的源頭。貶值的美元又要擴(kuò)散了。只是這一次，美國(guó)充當(dāng)著發(fā)牌者的角色，能夠決定如何分配這些錢。”

“西方世界很可能正在給自己注入一劑無(wú)力回天的猛藥?！盙abor Steingart 下一點(diǎn)也不留情。

或許，不應(yīng)該像Gabor Steingart這么悲觀。不少人還是相信，此次峰會(huì)的意義在于:在今后危機(jī)發(fā)生之前更容易地做出診斷。G20峰會(huì)不代表全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的終結(jié)，也不意味著全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)出現(xiàn)復(fù)蘇苗頭。但它確實(shí)標(biāo)志著盎格魯－撒克遜模式資本主義主導(dǎo)的時(shí)代已經(jīng)終結(jié)。