日韓農(nóng)村改革對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的啟示

牛 蕾

三農(nóng)問(wèn)題一直是關(guān)系到我國(guó)全局發(fā)展的重要問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村發(fā)展速度對(duì)于城市的快速發(fā)展相對(duì)滯后。在持續(xù)的惠農(nóng)政策下，城鄉(xiāng)的居民收入差距卻仍在擴(kuò)大，2007年我國(guó)的城鄉(xiāng)居民人均收入之比為3．33:1，為改革開(kāi)放以來(lái)城鄉(xiāng)收入差距的最大值。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻變化，如何進(jìn)行農(nóng)村改革，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，值得我們?nèi)ヌ接憽?/p>

我國(guó)與日本、韓國(guó)同屬東亞國(guó)家，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的特點(diǎn)有許多相似之處。準(zhǔn)確把握并認(rèn)真研究借鑒兩國(guó)在推進(jìn)農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗(yàn)，必將對(duì)我國(guó)正在推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)有益的啟示。

1日本韓國(guó)新農(nóng)村建設(shè)

首先，介紹下兩國(guó)各自新農(nóng)村建設(shè)的歷史進(jìn)程和取得的成就。

1．1日本的新農(nóng)村建設(shè)

日本在二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，經(jīng)濟(jì)頹廢。政府把有限的資源重點(diǎn)投放在大城市和工業(yè)的發(fā)展上，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效果。但值得注意的是城市和農(nóng)村，工業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距越來(lái)越大。

面對(duì)發(fā)展的不平衡，1955年政府提出了“新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)想”，第一次對(duì)農(nóng)村的進(jìn)行改革。改革的措施是，選擇特定的地區(qū)成立農(nóng)業(yè)振興協(xié)會(huì)，制定發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃并加以實(shí)施，加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)的資金投入，對(duì)實(shí)施新農(nóng)村改革的市町村，建設(shè)費(fèi)用中有40％是來(lái)自政府補(bǔ)貼。日本政府還在1961年制訂了《農(nóng)業(yè)基本法》，通過(guò)增加財(cái)政預(yù)算為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)提供貸款和補(bǔ)貼．重點(diǎn)投入在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入方面。這次長(zhǎng)達(dá)7年的建設(shè)取得了良好的效果：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由1955年的16617億日元增至1962年的24381億日元，農(nóng)戶平均年純收入也增長(zhǎng)了47％。

但日本區(qū)域間和行業(yè)間的差距并沒(méi)有得到根本解決，特別是在進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期后，這個(gè)差距還在擴(kuò)大。為此，1967年日本政府開(kāi)始了第二次“新農(nóng)村建設(shè)”，制定了“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”，實(shí)施有利于產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展、區(qū)域均衡發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的一系列措施。在此階段，日本政府加大對(duì)農(nóng)村基本建設(shè)和經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化建設(shè)的資金投入。每個(gè)實(shí)施計(jì)劃的市町村除政府補(bǔ)貼9000萬(wàn)日元外，還能得到2000萬(wàn)日元的國(guó)家農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款。在1972年日本成立了構(gòu)造改善局，專(zhuān)門(mén)從事規(guī)劃水利建設(shè)等工作，積極推動(dòng)農(nóng)村改革。這次改革的結(jié)果是：到70年代初，日本農(nóng)業(yè)基本上實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化和良種化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值由1967年的41661億日元增至1979年的115640億日元，增幅高達(dá)177．16％。農(nóng)民人均收入從1973年起就超過(guò)了城市居民收入。到1979年，農(nóng)戶平均純收入已達(dá)53313萬(wàn)日元，比城市工薪家庭高出21．7％。

1．2韓國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)

韓國(guó)在實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃后雖然取得了一定的成就，但是產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間也出現(xiàn)了非均衡的增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)部門(mén)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大。在這樣一個(gè)背景下，為緩和社會(huì)矛盾，縮小城鄉(xiāng)差距，解決工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失衡的問(wèn)題，韓國(guó)政府于1970年提出了“新村運(yùn)動(dòng)”。韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的發(fā)展歷程具體可分為以下五個(gè)階段：

(1)基礎(chǔ)建設(shè)階段(1971--1973年)：在這一階段，由中央內(nèi)務(wù)部直接領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施，建立了全國(guó)性組織新村運(yùn)動(dòng)中央?yún)f(xié)議會(huì)，形成了自上而下的農(nóng)村改革網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)建立新村運(yùn)動(dòng)中央研修院，培養(yǎng)大批新村指導(dǎo)員。韓國(guó)政府還為全國(guó)所有農(nóng)村免費(fèi)提供水泥，用于農(nóng)村的公共事業(yè)，這一措施意在激發(fā)農(nóng)民自主建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性。

(2)擴(kuò)散階段(1974--1976年)：此階段新村運(yùn)動(dòng)迅速向城鎮(zhèn)擴(kuò)大，成為全國(guó)性的現(xiàn)代化建設(shè)活動(dòng)。建設(shè)的重點(diǎn)從基礎(chǔ)階段的改善農(nóng)民居住生活條件發(fā)展為居住環(huán)境改善和生活質(zhì)量的提高，修建了村民會(huì)館和以及生產(chǎn)生活公用設(shè)施。對(duì)發(fā)展條件好的農(nóng)村提供貸款和優(yōu)惠政策。這一階段，農(nóng)民收入大幅度提高，農(nóng)業(yè)連年實(shí)現(xiàn)了豐收。

(3)充實(shí)和提高階段(1977--1979年)：隨著城鄉(xiāng)差距的逐步縮小，政府推進(jìn)新村運(yùn)動(dòng)的重點(diǎn)放在鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特產(chǎn)農(nóng)業(yè)。在這一階段，國(guó)內(nèi)政治動(dòng)蕩，新村運(yùn)動(dòng)受到阻礙。經(jīng)過(guò)調(diào)整后，新村運(yùn)動(dòng)從以政府主導(dǎo)的下鄉(xiāng)式運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g自發(fā)式改革，更加注重改革內(nèi)涵和社會(huì)實(shí)效。

(4)國(guó)民自發(fā)階段(1980--1989年)：政府大幅度調(diào)整了有關(guān)新村運(yùn)動(dòng)的政策措施，建立和完善了全國(guó)性新村運(yùn)動(dòng)的民間組織，由民間組織對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)和信息、宣傳工作。政府只是通過(guò)制定規(guī)劃等間接手段，重點(diǎn)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展，改善農(nóng)村生活環(huán)境和文化環(huán)境等。當(dāng)時(shí)農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入和生活水平已接近了城市居民生活水準(zhǔn)。

(5)自我發(fā)展階段(1990年以后)：隨著韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新村運(yùn)動(dòng)帶有鮮明的文明建設(shè)特點(diǎn)。政府倡導(dǎo)公民自覺(jué)抵制社會(huì)不良現(xiàn)象，推動(dòng)國(guó)民道德建設(shè)、集體意識(shí)教育和法制教育。

經(jīng)過(guò)二十多年的新村運(yùn)動(dòng)，到1993年，韓國(guó)人均GDP達(dá)到1400美元，農(nóng)村居民的收入達(dá)到城市居民的95．5％，廣大農(nóng)村地區(qū)進(jìn)入了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、村村電氣化、交通網(wǎng)絡(luò)化、教育普及化階段，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入同步提高的目標(biāo)。

2兩國(guó)農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)農(nóng)村建設(shè)的啟示

日本和韓國(guó)的農(nóng)村政策的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)正在進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)具有重要的參考價(jià)值。

(1)政府積極參與建設(shè)。從日本的兩次農(nóng)村建設(shè)看，都是自上而下以政府為主體推進(jìn)改革，即由政府針對(duì)農(nóng)村在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題，主動(dòng)倡導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)，體現(xiàn)了政府對(duì)農(nóng)村的高度重視。韓國(guó)政府在推動(dòng)農(nóng)村改革過(guò)程中也起到了主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的建設(shè)積極性，形成全民關(guān)注并參與農(nóng)村建設(shè)的局面。

我國(guó)在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，必須明確政府在改革建設(shè)中的地位和作用。須以政府為主導(dǎo)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入和科技培訓(xùn)，并調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面人士積極參與到新農(nóng)村建設(shè)中，使“三農(nóng)”問(wèn)題不再僅僅是農(nóng)業(yè)部門(mén)關(guān)注的事情，而是政府各部門(mén)以及全社會(huì)都必須支持和參與的事，關(guān)系到國(guó)家振興的重大事業(yè)。同時(shí)要注重科學(xué)合理的對(duì)農(nóng)村進(jìn)行建設(shè)，尤其是農(nóng)村的開(kāi)發(fā)必須注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，這樣才能保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

(2)充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織作用。盡快形成具有區(qū)域特色的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新格局，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這不僅是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是增加農(nóng)民收入的前提條件。當(dāng)前我國(guó)2億5千萬(wàn)農(nóng)戶大多仍處于分散經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的組織保障體制和機(jī)制至今尚未解決。與日本相比，我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)存在巨大差距。日本戰(zhàn)后重建的“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)等方面，發(fā)揮了舉足輕重的作用。它是一個(gè)集農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)戶于一體的綜合組織，由農(nóng)民自愿結(jié)合而成的。該組織工作幾乎涉及到了農(nóng)民生活的各個(gè)方面和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。目前全日本99％以上的農(nóng)戶都屬于該組織。韓國(guó)在其農(nóng)村建設(shè)的第三階段也注意調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，通過(guò)由農(nóng)民自己成立的組織來(lái)

主導(dǎo)新農(nóng)村的建設(shè)，政府只是通過(guò)制定政策來(lái)輔助建設(shè)。

在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織起到了政府難以替代的作用，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。目前農(nóng)民組織強(qiáng)度低也是釀成“三農(nóng)”問(wèn)題的重要根源之一。因此，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，要積極推進(jìn)建設(shè)農(nóng)民自我組織、自我管理、自我服務(wù)和自我受益的新型合作經(jīng)濟(jì)組織。

(3)積極培養(yǎng)新型農(nóng)民。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括軟硬件環(huán)境的建設(shè)。在推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，也要不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，轉(zhuǎn)變他們的思想觀念，使他們成為新農(nóng)村建設(shè)的主人翁，這是順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和鞏固建設(shè)成果的關(guān)鍵。

日本中央政府及地方政府十分關(guān)心農(nóng)村基礎(chǔ)干部的培養(yǎng)。韓國(guó)政府在進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)初期，就動(dòng)員大中院校和科研院所的老師、科技人員到農(nóng)村推廣文化知識(shí)和科學(xué)技術(shù)。對(duì)新村指導(dǎo)員、社會(huì)各界負(fù)責(zé)人進(jìn)行新農(nóng)村改革教育。不但提高了農(nóng)村建設(shè)者的素質(zhì)，也為以后的建設(shè)打下了良好的基石。

我國(guó)農(nóng)村具有政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和科技素質(zhì)等綜合素質(zhì)的管理干部十分匱乏，同時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，又加劇了農(nóng)村人才的供求矛盾。因此，要采取切實(shí)措施培養(yǎng)人才、留住人才和吸引人才，使他們逐漸成為建設(shè)和管理新農(nóng)村的核心力量。與日韓兩國(guó)相比，我國(guó)農(nóng)民整體素質(zhì)水平還是比較低，要大力發(fā)展免費(fèi)職業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)文化培訓(xùn)力度，是須最先進(jìn)行的基礎(chǔ)工作。

(4)建立健全相關(guān)法律法規(guī)與制度。農(nóng)村政策必須作為長(zhǎng)期執(zhí)行的一項(xiàng)穩(wěn)定的基本國(guó)策，注重政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，避免政策朝令夕改，這是日韓農(nóng)村開(kāi)發(fā)政策取得成效的關(guān)鍵。在日本兩次推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)前后，政府共出臺(tái)三十多部法律與法令，這些法律法令涉及新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，使農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中有法可依，有章可循。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)法制不完善，農(nóng)村政策經(jīng)常存在朝令夕改的情形。目前，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入“十一五”規(guī)劃并實(shí)施，表明我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)振興以及農(nóng)民生活的改善，已經(jīng)納入綱領(lǐng)性決策的范疇。在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過(guò)程中不但要注意政策的持續(xù)性，還應(yīng)該分階段制定階段目標(biāo)，逐步達(dá)到各項(xiàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。在2008年10月召開(kāi)的黨的十七屆三中全會(huì)的公報(bào)上，提出了到2020年我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)方面，是我們黨對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)想的進(jìn)一步細(xì)化，為8億農(nóng)民提出了具體而明確的奮斗目標(biāo)，也讓廣大農(nóng)民清晰地看到了美好的未來(lái)。