安徽省巢湖市基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究

汪陽生

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是當(dāng)代基礎(chǔ)教育的本質(zhì)要求?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展問題，是現(xiàn)代中國社會的一個實(shí)際問題。因?yàn)榫獍l(fā)展、教育機(jī)會平等在法制層面和理論層面上，似己基本解決。但是如何付諸實(shí)踐，仍是我們面臨的一個大問題。

1基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵

1.1正確理解基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的思想

《辭?！穼Α熬狻钡慕忉屖牵骸熬饧础胶?。平衡有兩層意思：(1)衡器兩端承受的重量相等，引申為一個整體的各部分在質(zhì)量或程度上均等或大致均等。(2)哲學(xué)概念：指矛盾暫時、相對的統(tǒng)一，即在絕對的、永恒的物質(zhì)運(yùn)動過程中存在著相對的、暫時的靜止和平衡。從這兩種解釋可以看出‘均衡意味著對質(zhì)量平等的追求：其一，‘均衡表示了質(zhì)量或程度上的‘均等，而‘均等往往與“平等”是同義詞；其二，‘均衡強(qiáng)調(diào)了動態(tài)過程中的“暫時”的平衡，即‘不均衡是永恒的，而“均衡”是在“不均衡”的過程中，努力尋求相對的平衡。由此可見，‘均衡不僅僅意味著追求數(shù)量的平等，還要追求質(zhì)量的平等；不僅要追求開始或結(jié)果的靜態(tài)平等，也強(qiáng)調(diào)努力追求‘平等過程中的平等?！薄敖逃狻敝饕侵甘芙逃龣C(jī)會、辦學(xué)設(shè)施、師資條件等方面的均衡；基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，主要表現(xiàn)為“八大均衡”：入學(xué)權(quán)利和入學(xué)機(jī)會實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，區(qū)域間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，學(xué)校間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，學(xué)生間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，不同類別、不同級別教育間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，教育質(zhì)量實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，教育結(jié)果在學(xué)校教育中和受教育者之間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

具體而言，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展主要表現(xiàn)為三個層面：在物質(zhì)層面上追求優(yōu)質(zhì)教育資源的相對均衡配置，從而為受教育者提供相對平等的教育機(jī)會與條件，在教學(xué)過程中得到同等的對待與支持；在制度層面上保障受教育權(quán)平等實(shí)現(xiàn)，獲得平等的入學(xué)機(jī)會和就學(xué)機(jī)會：在意識層面上關(guān)注每個兒童潛能的最大程度發(fā)展，并提供適宜的發(fā)展環(huán)境與條件。

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的一種新型教育發(fā)展觀，是堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，從總體看來，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是一個相對的、動態(tài)的、長期的過程。

1.2基礎(chǔ)教育為何一定要均衡發(fā)展

“基礎(chǔ)教育對于個體和國家都具有非常重要的意義。對于個體來說，基礎(chǔ)教育是每個人“走向生活的通行證”，對于國家來說，基礎(chǔ)教育是實(shí)現(xiàn)國家強(qiáng)盛和社會穩(wěn)定的平衡器，它既是消除分化與差異、實(shí)現(xiàn)個體向上流動、促進(jìn)社會公平的手段，又是拉大貧富差距、引發(fā)社會矛盾的重要原因。時至今日，我國的基礎(chǔ)教育已經(jīng)取得巨大成就，然而長期以來，在基礎(chǔ)教育資源配置上，我國的東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)之間和校際之間都存在明顯的失衡現(xiàn)象，成為我們實(shí)現(xiàn)教育公平理想的重要障礙。

2巢湖市基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的現(xiàn)狀

(1)教育事業(yè)費(fèi)、公用費(fèi)供給的不均衡?！敖逃聵I(yè)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)的供給”是目前巢湖市基礎(chǔ)教育面臨的最大難題。同時也是衡量基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的首要指標(biāo)。近些年巢湖市經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力得到較大提升，但教育的投入并沒有與之同步增長。市政府在政策方面主要采取的是“人民教育人民辦”。有限的教育經(jīng)費(fèi)在縣縣之間、城鄉(xiāng)之間以及同縣校際之間的分配也存在著嚴(yán)重的不均衡。經(jīng)費(fèi)問題因而成為制約基礎(chǔ)均衡發(fā)展的瓶頸。

(2)師資分布的不均衡。教師是教育質(zhì)量的關(guān)鍵。在我國教師水平大幅度提高的前提下，巢湖市教師水平的差距卻日益拉大，農(nóng)村教師有效要求嚴(yán)重不足，農(nóng)村以民辦教師、代課教師、“民轉(zhuǎn)公”教師為主體。這種格局即使是在確立了“以縣為主”管理體制以后，也沒有根本性的改觀?！?004年，農(nóng)村小學(xué)代課教師比例超過10％的省區(qū)有：廣西(29.3％)、西藏(24.2％)、甘肅(16.8％)、陜西(13.9％)、貴州(15.2％)、云南(12.2％)、山西(11.6％)、湖北(11.7％)、安徽(15.3％)。目前，全國有700多萬農(nóng)村學(xué)生在代課教師的班上學(xué)習(xí)?！弊鳛榘不帐〉那钒l(fā)達(dá)地區(qū)皖中巢湖在這一方面表現(xiàn)的更為突出。巢湖市夾溝山區(qū)中小學(xué)“民轉(zhuǎn)公”和代課教師占教師總?cè)藬?shù)的一半。

(3)教育教學(xué)設(shè)施的不均衡?！爸攸c(diǎn)保證，優(yōu)勢扶持”的政策取向，使我們的政府和教育行政部門在基礎(chǔ)教育發(fā)展方式上采用了資金支持、政策傾斜等方法，把有限的財力集中至發(fā)達(dá)地區(qū)和一所重點(diǎn)學(xué)校，大搞“形象”工程、熱衷于名校建設(shè)、政績效應(yīng)使各個學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施，包括校舍、場地、儀器設(shè)備、文體器材、圖書資料和現(xiàn)代教育手段等方面存在嚴(yán)重的不均衡。

(4)生源分布的不均衡。根據(jù)義務(wù)教育的基本原則，國家要求在已經(jīng)“普九”的地區(qū)實(shí)行小學(xué)升初中取消考試、實(shí)行就近入學(xué)的政策。但是，從微觀層面看，“重點(diǎn)?！?、“示范校”、“改制?！闭邔?dǎo)致了城市中小學(xué)資源配置的落差。優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺使“重點(diǎn)?！?，“示范校”，“改制?！蓖ㄟ^選拔考試的方式，集中了優(yōu)質(zhì)生源。而薄弱學(xué)校只能招收到三四流的學(xué)生，這種學(xué)校布局的不平衡導(dǎo)致了生源分布的不平衡。生源分布是衡量基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的主要指標(biāo)，它直接影響到學(xué)校的生存和發(fā)展。巢湖市某縣三中就明顯受到一中、二中在生源方面的威脅。該校只能招生到在中考中落榜的學(xué)生，學(xué)生人數(shù)逐年下降，優(yōu)秀教師忙著托關(guān)系走門路跳槽。

3實(shí)現(xiàn)巢湖市基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的參考性對策

(1)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育觀念，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡化發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變“應(yīng)試教育”，樹立新的教育觀念，全面實(shí)施素質(zhì)教育。近幾年來巢湖市教育相關(guān)部門仍把素質(zhì)教育作為一種擺設(shè)，會上講，標(biāo)語上墻，而教育教學(xué)過程中實(shí)施得很少，素質(zhì)教育還遠(yuǎn)未真正實(shí)施。采取有效措施全面推進(jìn)素質(zhì)教育非常必要。一方面應(yīng)當(dāng)根據(jù)新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，加速課程形式和內(nèi)容的改革，不斷豐富基礎(chǔ)教育階段學(xué)校教育的內(nèi)涵，整體推進(jìn)包括身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、文化素質(zhì)、技能素質(zhì)等在內(nèi)的全面素質(zhì)教育。另一方面，應(yīng)全面提升中小學(xué)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高素質(zhì)教育實(shí)施的有效程度。目前，重點(diǎn)是要加大農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)的力度，落實(shí)校本教研培訓(xùn)，確保培訓(xùn)工作落到實(shí)處。要通過縣際之間，重點(diǎn)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間教師流動體制，來促進(jìn)落后地區(qū)薄弱學(xué)校教師教育觀念的更新與整體素質(zhì)的提高。

(2)推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是提高基礎(chǔ)教育整體水平的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。教育當(dāng)局要通過制定中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的法律，約束政府合理分配教育資源，使每所中小學(xué)都能按照法定標(biāo)準(zhǔn)，擁有大體相等的物質(zhì)條件和師資隊(duì)伍，從而在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域形成一個公平競爭的環(huán)境。要按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中，優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。要在幫助和支持薄弱學(xué)校達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)的同時，對辦學(xué)條件比較好的學(xué)校在硬件建設(shè)上設(shè)置上限，限制過量投資.以遏制少數(shù)學(xué)校在硬件設(shè)施上的盲目攀比現(xiàn)象，制止追求“奢華”的

不良風(fēng)氣。

(3)進(jìn)一步深化辦學(xué)體制改革，形成多元化辦學(xué)格局。要通過深化辦學(xué)體制改革，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，以政府辦學(xué)為主體，社會各界共同辦學(xué)的體制，進(jìn)而建立起現(xiàn)代教育制度。要認(rèn)真履行《民辦教育促進(jìn)法》以推進(jìn)多元化辦學(xué)為目標(biāo)，加快民辦教育的發(fā)展，使民辦教育享有與公辦學(xué)校的社會地位，使民辦教育享有與公辦學(xué)校同等的待遇與政策。要建立起對民辦教育按績效資助的政策，根據(jù)民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的高低，社會聲望的高低等情況，由政府部門給予相應(yīng)的財政資助。健全對民辦教育的管理體制，加強(qiáng)行政管理，堅(jiān)持依法治教，保證民辦教育穩(wěn)健發(fā)展。

(4)加大對農(nóng)村教育投入的傾斜力度。農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的短缺是農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的“軟脅”。目前，在農(nóng)村貧困地區(qū)，教育工作環(huán)境差、待遇差的“雙差”格局較為普遍。加大農(nóng)村教育投入，優(yōu)化農(nóng)村教師的工作環(huán)境，提高農(nóng)村教師的生活水平，是促進(jìn)農(nóng)村教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵所在。市財政局和教育局應(yīng)該統(tǒng)籌合作采取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，確保按照國家義務(wù)教育辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)最終補(bǔ)足經(jīng)費(fèi)，縣級政府要切實(shí)履行“以縣為主”的教育投入體制的職責(zé)和義務(wù)，逐步改善農(nóng)村教師特別是巢湖市的貧困山區(qū)教師工資待遇、工作環(huán)境、生活條件，提高農(nóng)村教師的社會地位。在正常的工資晉級之外，對在農(nóng)村中小學(xué)工作達(dá)到一定年限的教師，也可以采取獎勵工資、破格晉級等方式予以鼓勵，以吸收新任教師和城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村地區(qū)從事教育工作，從根本上解決農(nóng)村教師隊(duì)伍總體水平不高和師資短缺的問題，使農(nóng)村學(xué)校教師能進(jìn)得來、安下心、留得住，自覺自愿地在農(nóng)村學(xué)校扎實(shí)工作。

(5)促進(jìn)區(qū)域教育資源流動，實(shí)現(xiàn)教育資源共事。應(yīng)建立起教師培養(yǎng)與流動的優(yōu)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人力資源合理配置。要打破校際壁壘，鼓勵教師合理流動，對些許學(xué)科的教師可以實(shí)行校際聯(lián)聘，對名師、特級教師、教壇新星實(shí)行區(qū)域共享，讓其發(fā)揮最大作用。要利用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)教育資源信息庫，構(gòu)筑教育資源共享平臺；要通過信息化來縮短城鄉(xiāng)之間、強(qiáng)校與弱校之間的辦學(xué)差距，實(shí)現(xiàn)真正意義上的均衡發(fā)展；要在教育資源開發(fā)利用，管理上多下功夫，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有教育資源的作用，使有限的投入發(fā)揮最大的效用。

(6)強(qiáng)化學(xué)校自身管理，力爭提高教育教學(xué)質(zhì)量。基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的核心是面向全體學(xué)生，為每個學(xué)生的終身學(xué)習(xí)和發(fā)展奠定基礎(chǔ)?；A(chǔ)教育階段的每一所學(xué)校都要堅(jiān)持以育人為本，以學(xué)生為主體的辦學(xué)思想，全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化學(xué)校內(nèi)部管理改革，優(yōu)化學(xué)校管理機(jī)制，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

總之，和諧社會呼喚和諧教育。教育公平是教育和諧的重要基礎(chǔ)，也是社會和諧的重要體現(xiàn)。我們應(yīng)用和諧社會的新理念、新視角來統(tǒng)領(lǐng)教育發(fā)展的全局，切實(shí)保障基礎(chǔ)教育的公平、公正，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡、優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展。