引黃灌區(qū)農(nóng)村的一筆“糊涂水賬”

李鵬飛

水是生命之源，對于世代以耕種為生的農(nóng)民來說，更是如此。遍布全國各地由鄉(xiāng)民們自發(fā)籌建的龍王廟便是最好注腳?？萍嫉陌l(fā)展，人們不必再殺雞宰羊去求龍王爺，只消輕輕一按電鈕，汩汩的黃河水就乖乖地順著大渠，流進(jìn)了農(nóng)民的田間地頭。山西運(yùn)城市政府主導(dǎo)的夾馬口引黃北擴(kuò)工程還在如火如荼地進(jìn)行，伸進(jìn)臨猗縣回龍村的斗渠在年前已為村民免費(fèi)試澆了一遍水，和機(jī)井灌溉相比，既省時(shí)又省錢的引黃灌溉得到了村民們的交口稱贊，不過，2009年的春天，正是“水貴如油”的時(shí)節(jié)，村民們卻說“寧愿井灌也不用提黃水了”。

“不交！889塊，我哪有那么多錢？”經(jīng)過何強(qiáng)（化名）地頭的老張扛著鐵鍬，一甩臉，走了。坐在地上正為果樹治病的何強(qiáng)說：“村里沒人交?！?/p>

“這水渠花了4萬4，就讓我們攤4萬4??？那國家撥的錢都哪去了？”提起這事來，何強(qiáng)一肚子火。

不交錢的堅(jiān)持

曾主動(dòng)投誠，為和平解放北京做出巨大貢獻(xiàn)的國民黨高級將領(lǐng)傅作義，就出生在緊鄰黃河的山西省運(yùn)城市臨猗縣，年少時(shí)家鄉(xiāng)的黃泛災(zāi)害，令他對水患感受頗深。建國后傅作義任水利部長時(shí)，就有心利用黃河水將家鄉(xiāng)的耕地全部建成水澆地。1960年，設(shè)計(jì)灌溉面積50.3萬畝農(nóng)田，中國黃河上第一座大型電力提黃灌溉工程——夾馬口引黃工程開機(jī)上水，臨猗、永濟(jì)兩個(gè)縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共25萬人受惠。為了擴(kuò)大提黃灌區(qū)面積，2007年，乘著山西省實(shí)施“興水戰(zhàn)略”六大工程的東風(fēng)，運(yùn)城當(dāng)?shù)卣謫?dòng)了夾馬口引黃北擴(kuò)工程，臨猗縣繼續(xù)在這次工程中擴(kuò)大受益面積。

因?yàn)槊磕晟唐芳Z產(chǎn)量占山西全省的七分之一，臨猗縣有“山西烏克蘭”的美稱，但近年來種小麥的越來越少了，很多村民都改種了收益更好的蘋果，這樣一來，每年6次必需的澆地在無形中提高了對農(nóng)田灌溉設(shè)施的要求。

2008年11月延續(xù)至今的北方大旱，回龍村也沒能獨(dú)善其身，但因?yàn)榇遄有≈挥?00多人，一口機(jī)井很快都可以輪到，所以何強(qiáng)家的3畝果樹也沒有缺過水。去年12月中旬，提黃灌溉工程為了檢驗(yàn)水泵開機(jī)上水，1至4支渠轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)修好斗渠的農(nóng)田得到了一次免費(fèi)試澆的機(jī)會(huì)。何強(qiáng)所在的回龍村，就在這次試澆地的行列中?！斑@土還濕著呢，”說著何強(qiáng)把小鏟子插進(jìn)土里一壓，深褐色的濕土就四散著跳了出來。

相對機(jī)井灌溉，沒有人否認(rèn)提黃灌溉的優(yōu)勢，大家都一致認(rèn)為這是好事。除去國家的補(bǔ)貼，井灌一度電農(nóng)民大概要繳納4.5角到5角，3畝地澆下來要3個(gè)小時(shí)，而用提黃灌溉只用兩個(gè)小時(shí)就全澆了。但村民不明白的是，提黃灌溉為什么要交錢。而且對于收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，村民中間也各有說法，甚至弄出了好幾個(gè)版本：何強(qiáng)認(rèn)為是按每畝90元交，但他的妻子卻說是按小渠經(jīng)過每家農(nóng)田的長度交錢，大概1米要交一塊五。村民老張也搞不明白，為什么田多的交錢少，田少的交錢多呢？

回龍村居民小隊(duì)隊(duì)長武集栓的家門口貼著一張“修渠收款名單”，上面只列著各家的繳費(fèi)數(shù)額，對于繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及修渠耗費(fèi)的明細(xì)都沒有交待。這就出現(xiàn)了文章開頭的那一幕。何強(qiáng)有些氣憤：“過完年，初春時(shí)候正是大家都缺錢的時(shí)候，即便要交錢也要交個(gè)明白，不能糊里糊涂的?！?/p>

但隊(duì)長說了，不交錢就不上水。何強(qiáng)倔脾氣來了，“不上就不上，我還用機(jī)井灌，反正我不交。”

缺鈣的渠

沿著田里的斗渠走，離著老遠(yuǎn)，老張就喊：“趕緊拍一拍，給它曝曝光，看這修的什么渠?！闭f著話老張?zhí)嶂F鍬彎下腰指著渠上爬著的裂紋說：“你看，11月才修好，才放了一回水就成這樣了?！闭驹谇祝蠌埨^續(xù)用手指撥拉著渠上殘破的石塊：“你看，這連石子都沒有，就薄薄地抹了一層洋灰”，旁邊一位村民附和著，手指插進(jìn)渠上一個(gè)指頭大小的洞里，第一個(gè)指節(jié)還沒伸進(jìn)去就已經(jīng)觸到了土，渠上已經(jīng)泛起的洋灰，只用手輕輕一揭就能掉下來。老張很生氣地用鐵鍬叮叮當(dāng)當(dāng)?shù)厍么蛑?，嘟噥著：“你看看你看看?！?/p>

大渠也是這樣。老張和另一位村民自告奮勇為記者帶路到支渠上看。果然，支渠上也布滿了大大小小的裂紋，還有修補(bǔ)過的痕跡。對此，臨猗縣水利局副局長、總工程師潘生發(fā)說，如果每兩到三米出現(xiàn)裂縫，屬于正常，等這些裂縫慢慢擴(kuò)大到四五公分時(shí)就用水泥漿灌進(jìn)去填補(bǔ)，這樣既結(jié)實(shí)也美觀。潘生發(fā)用極專業(yè)的水利知識(shí)解釋了很長時(shí)間，記者還是一頭霧水。

而運(yùn)城市夾馬口引黃管理局計(jì)劃科科長王建國說：“如果裂縫現(xiàn)象很普遍的話，那就是質(zhì)量問題了?！?/p>

支渠的渠堤是用土方填起來的，寬窄不一，最窄的地方需要在邊上墊一排充實(shí)了的化肥口袋才能走一輛四輪農(nóng)用車，走在上面深一腳淺一腳，松軟的土壤常會(huì)把腳陷進(jìn)去。當(dāng)記者對此發(fā)出疑問時(shí)，王建國說：“不應(yīng)該出現(xiàn)這種情況，要嚴(yán)格依照工程設(shè)計(jì)時(shí)的渠堤寬度來建設(shè)，而且渠堤是必須要夯實(shí)的。不過現(xiàn)在工程還沒有完工，如果不達(dá)標(biāo)，那在工程驗(yàn)收時(shí)絕對不會(huì)過關(guān)?！蓖踅▏?dāng)即撥通了夾馬口引黃管理局施工科張科長的電話向其反映，對方承諾會(huì)盡快派人去調(diào)查并采取相應(yīng)措施。

老張?jiān)谧约旱馗暗亩非锾顫M了土，還在土堆上擋了一塊大石板，記者問老張：“你這么堵著，水不是都被你堵了，別人用不到了嗎？”

“水能流過去。我這樣堵著還不行呢，我得堵到這么高，水才能流進(jìn)我地里，”老張比劃著：“你說哪有這么修渠的，我和隊(duì)長說了好幾遍，讓他把口子給我開在上面，他偏不，說什么開的口子多了不好，現(xiàn)在倒好，把口子開在這兒，比我的地還低，哪有水往高處流的？”

老張的境況還不是最糟糕的，至少他的地在那次試澆中全部澆過了。緊挨著老張家地的寺后村的白發(fā)老農(nóng)，因?yàn)榍停?0多畝地只澆了一半，“我看過圖紙，早先不是這么設(shè)計(jì)的，這渠他們降低了”，他說。

為渠“犧牲”

何強(qiáng)種了6排紅星蘋果樹，去年是價(jià)錢賣得最好的一次，一斤一塊二，一共產(chǎn)了1.5萬斤，賣了1.8萬塊錢。但為了修渠，地最邊上一排30棵的紅星蘋果樹被鏟倒了，當(dāng)時(shí)他自己不忍心下手，工程隊(duì)就用鏟車去鏟。而這種情況，其他人家也有，村民中不少人心疼地掉淚。

按照國家規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以5年為限，以下的果樹每棵20元，以上的果樹每棵50元，于是何強(qiáng)拿到了1500元錢的補(bǔ)償款。同樣是占地，相距不遠(yuǎn)的寺后村卻沒有任何補(bǔ)償，還有的村民在修渠填土方的時(shí)候作勞力，但規(guī)定每人30元修斗渠時(shí)的土方錢，別人交多少，他們一分也沒有少交。寺后村那位白發(fā)老農(nóng)一家四口三人戶口在村里，交了100元整，事后多出的也沒退。即使斗渠不經(jīng)過地里，水澆不上地，這錢也得交。

“依據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定，干渠和支渠占用是沒有補(bǔ)償?shù)?，”潘生發(fā)說：“但修建斗渠的占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)國家是有據(jù)可查的?！?/p>

老張認(rèn)為他也應(yīng)該獲得補(bǔ)償。由于他的地距離渠建工地比較近，所以他種的紅星蘋果去年丟失嚴(yán)重，粗略估算，大概丟了有2000斤，按照去年每斤一塊二的行情，損失了7000多元，對于由小臂殘疾的男主人、兩個(gè)患有先天性心臟病的女兒和長年患病的妻子組成的低保家庭來說，這本應(yīng)是一筆不小的收入，“他們吃了還不算，還用大口袋裝走，我根本看不住?！?/p>

雖然村民極力攛掇老張找隊(duì)里要補(bǔ)助，但先前為大女兒要心臟手術(shù)的新農(nóng)村合作醫(yī)療的報(bào)銷費(fèi)已經(jīng)讓他對向政府要錢這事涼透了心，3.5萬元的費(fèi)用只報(bào)銷了1600元，為了這事來來回回又到區(qū)里又到縣城，請吃的飯送的香煙都打了水漂。田地緊靠渠堤的農(nóng)民，果樹被土方壓到也只是抱怨一下，對補(bǔ)償不存幻想。

因?yàn)樗潞蟠灞徽剂?40多畝地，卻只修了10多公里的支渠，所以這個(gè)村子矛盾最尖銳，也是在潘生發(fā)意料之中的。國家規(guī)定的占地補(bǔ)償是每畝3000元，并為被占地農(nóng)民解決每年500元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，但農(nóng)民失去的，是他賴以生存的土地。

潘生發(fā)指著夾馬口引黃北擴(kuò)工程平面圖上彎彎繞繞的灌區(qū)覆蓋范圍說：“這不是隨隨便便就畫的，這都是從投入產(chǎn)出比、受益人群、施工難度等多方面綜合考慮，經(jīng)過科學(xué)的嚴(yán)密的計(jì)算、專家反復(fù)論證過的?！?/p>

對于渠比地低的問題，王建國的解釋是，類似這樣的工程都要經(jīng)過精密的核算，要考慮如何能投入最小收益最大，因?yàn)榍仨毷怯筛叩降?，所以水渠的高度必然要受到揚(yáng)程的限制，即電泵抽水所能達(dá)到的最經(jīng)濟(jì)的最高高度。潘生發(fā)打了個(gè)比方，如果水渠加高1米，不僅水渠的土方、材料、人工等費(fèi)用要相應(yīng)增加，必然也要加高水渠的揚(yáng)程，也就是要用更多的電把水抽到更高的高度，這樣一來，灌溉費(fèi)用提加百分之十，假設(shè)每度電用4.5角錢，那么加高后所有的農(nóng)戶都要多交5分錢，但其實(shí)98.5%的人不用交這5分錢就完全可以澆地，受影響的只是部分村民，某種意義上說，這是犧牲了寺后村近千人的利益，使得北擴(kuò)工程中其余的20萬人受益。

管理危機(jī)

通過回龍村和寺后村的支渠里到處都是樹枝、泥土、水泥袋等雜物，有的渠段因?yàn)殡s物堆陳已經(jīng)積起了深深淺淺的水。夾馬口提黃灌區(qū)北擴(kuò)工程要修建20公里的干渠、100公里的支渠，建成之后年供水量將達(dá)到8888萬立方米，實(shí)現(xiàn)綜合效益1.04億元，如果加上早已完工的夾馬口引黃工程，可使臨猗、永濟(jì)、萬榮三縣市的45萬農(nóng)民、近百萬畝耕地受益。像這樣戰(zhàn)線較長的工程，無論資金還是人力，管理難度都非常大。

主要問題還是經(jīng)費(fèi)。水渠的使用年限大多在10到15年左右，但因?yàn)榻?jīng)費(fèi)短缺、人力不足，維護(hù)措施跟不上，水渠老化損毀嚴(yán)重，潘生發(fā)說：“維護(hù)費(fèi)用主要還是按一定比例從工程的收益中抽取?！蓖瑯拥膯栴}，斗渠更嚴(yán)重。為了方便自家農(nóng)用車直接開進(jìn)農(nóng)地里，有的村民把石板壓在斗渠上，或用土把渠填平，還有村民在斗渠上豁個(gè)口子接根管子到地里。“這都要追究責(zé)任的，到時(shí)候要求他們?nèi)啃迯?fù)?！迸松l(fā)說。

早在2000年，灌區(qū)農(nóng)村試點(diǎn)稅費(fèi)改革，村組干部減少，經(jīng)費(fèi)更為緊張，過去統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工也被取消，村里的農(nóng)田水利基本建設(shè)都實(shí)行一事一議，而且《村民委員會(huì)組織法》也明確規(guī)定，生產(chǎn)性經(jīng)營將不再是村、組的職責(zé)及任務(wù)。國家水利部適時(shí)就農(nóng)村斗渠管理出臺(tái)了相關(guān)管理辦法，即斗渠的建設(shè)與管理不再依附于村民委員會(huì)和村民小組，必須以斗渠為單位成立具有法人地位的“斗渠管理委員會(huì)”。適時(shí)，夾馬口引黃管理局也照此制定了《夾馬口灌區(qū)綜合改革實(shí)施方案》，方案中明確了“斗管會(huì)”的組成結(jié)構(gòu)，以及經(jīng)過村民選舉的斗管會(huì)成員產(chǎn)生方式。

但在回龍村，這一切只是寫在文件里的規(guī)定而已。村民何強(qiáng)連“斗渠”這個(gè)詞都沒聽過，還調(diào)皮地問：“斗渠管委會(huì)是誰？”

危機(jī)在風(fēng)調(diào)雨順的好年景下悄悄潛伏著，直到去年年底的北方大旱，它露出了猙獰的面孔。清淤、疏通、加固、防滲處理，哪樣都得花錢。不只是水渠，由于缺錢引起的管理危機(jī)幾乎遍及所有的農(nóng)田水利設(shè)施。建于上世紀(jì)改革開放之初的夾馬口提黃灌區(qū)只在1998年大修過，至今已經(jīng)運(yùn)行了近50年。類似的農(nóng)田水利設(shè)施，修修補(bǔ)補(bǔ)后大部分還在使用。

運(yùn)城市水利局農(nóng)水科的工作人員以機(jī)井為例介紹說，全市有2.5萬眼農(nóng)田機(jī)井，財(cái)政每年投入的維修維護(hù)費(fèi)用大約有300萬，均下來，每口井僅百余元。所以很多時(shí)候，除非這井再不修就要廢掉了，否則輕易不會(huì)動(dòng)用這筆錢。

與此同時(shí)，全長196公里，流域面積有5548多平方公里的涑水河，因管理失當(dāng)，被沿岸居民排放的生活污水污染，直接從永濟(jì)流入黃河，雖然近年來各級政府加大了環(huán)保治污力度，但機(jī)井的使用使得地下水過度超采，地下水位下降，涑水河幾乎枯干。

好經(jīng)為什么念歪

回龍村在2月底開過一次全體村民會(huì)，隊(duì)長只說要收錢，為什么張家交211元，李家就要交3424元？沒有解釋，所以會(huì)開的很沉悶。不過，隊(duì)長武集栓倒是對記者解釋了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：“當(dāng)初連帶土方等亂七八糟的工序和材料，40公里的斗渠花了4萬多元，收費(fèi)是按照斗渠經(jīng)過每家耕地的長度計(jì)算，一米1.4元?！钡珵槭裁淳筒豢虾娃r(nóng)民多說一句呢？

對于回龍村村民抵觸情緒很大、拒不交錢的消息，潘生發(fā)很是驚訝，他當(dāng)即撥通了寺后村村支書賈文祥的電話，對方稱沒有接到這樣的反饋。潘生發(fā)不解：“他們被占的地也補(bǔ)償了，渠也修好了，農(nóng)地也免費(fèi)澆了一水，不應(yīng)該出現(xiàn)這種問題啊。而且當(dāng)初修斗渠好幾萬的土方錢還是隊(duì)長自己賣了蘋果墊的錢?！?/p>

何強(qiáng)也說：“隊(duì)長有糖尿病，兒子要娶媳婦，還要修房子，欠了十幾萬了?！奔词惯@樣，隊(duì)長武集栓仍沒有得到村民的同情。

“由山西省、運(yùn)城市及受益各縣三級政府共同投資的夾馬口引黃北擴(kuò)工程，高達(dá)2.66億元的投資全部用于干、支渠的主體工程建設(shè)，國家政策明文規(guī)定，斗渠建設(shè)資金由受益農(nóng)民自籌，產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)統(tǒng)交于農(nóng)民?！倍松l(fā)這一番解釋，卻沒有人和村民說過。

既然不清楚，農(nóng)民為什么不自己問問呢？“不問！”何強(qiáng)又犯起了牛脾氣，“反正不說清楚，就是不交?！?/p>

村里喇叭里說驚蜇這天要上水了，老張坐在地頭等了一上午也沒看見一滴水，悻悻地走了。3月9日，回龍村終于上水了，村里還是沒有人交錢，不過并沒有像此前隊(duì)長武集栓說的“不交錢就不澆地”，所有的農(nóng)地都喝了個(gè)飽，何強(qiáng)說：“反正現(xiàn)在就是拖。”

夾馬口引黃管理局局長張學(xué)會(huì)曾發(fā)表文章，明確要求各村領(lǐng)導(dǎo)組以村民小組為單位召開用水戶會(huì)議，對農(nóng)民進(jìn)行政策宣傳，通過組織“陽光工程”宣傳車，印制《用水農(nóng)戶手冊》，使農(nóng)戶了解有關(guān)水規(guī)水法，掌握水費(fèi)計(jì)算辦法等，增加農(nóng)戶用水知識(shí)。

諸多惠農(nóng)政策彰顯了中央層面致力于發(fā)展“三農(nóng)”的決心，但作為受惠方的農(nóng)民有多少是真正地了解政策？他們究竟對自己的權(quán)利、義務(wù)又了解多少？真正在政策中得到了多少實(shí)惠？政策的最終執(zhí)行者應(yīng)該站出來回答這些問題。