論民國(guó)初年政府對(duì)礦場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的規(guī)范

許文智 宋艷萍

一、礦場(chǎng)保安

為維護(hù)礦場(chǎng)治安,民初政府要求各礦區(qū)要設(shè)立警察機(jī)關(guān),“深山曠野礦區(qū)發(fā)展?jié)u成市鎮(zhèn)者,多有工商雜處,人事日繁,非設(shè)立警察機(jī)關(guān)不足以保安全而維秩序”。為統(tǒng)一規(guī)范全國(guó)各礦區(qū)警察機(jī)構(gòu)的設(shè)置,1915年2月,農(nóng)商部與內(nèi)務(wù)部聯(lián)合頒布了《礦場(chǎng)警察局、所組織章程》,規(guī)定:各礦業(yè)公司為維持秩序、保護(hù)安全,得“酌量情形分別稟請(qǐng)?jiān)摴艿胤降酪蚩h知事設(shè)立礦場(chǎng)警察”,在“礦務(wù)較繁、財(cái)力較充”的礦場(chǎng)內(nèi)設(shè)置警察局,在“礦務(wù)稍簡(jiǎn)、財(cái)力未?！钡牡V場(chǎng)內(nèi)設(shè)置警察所,如果礦場(chǎng)面積較大,“得由礦警局或礦警所派遣員警設(shè)置分局或分所?！痹撜鲁屉m未明確寫(xiě)明礦業(yè)警察的權(quán)限,但其規(guī)定:“礦場(chǎng)內(nèi)違警案件由局長(zhǎng)或所長(zhǎng)裁決”,“礦場(chǎng)內(nèi)發(fā)生工人事件由局長(zhǎng)或所長(zhǎng)與礦業(yè)公司接洽辦理”,“關(guān)于礦場(chǎng)范圍內(nèi)應(yīng)行取締各規(guī)則局長(zhǎng)詳請(qǐng)道尹、所長(zhǎng)詳請(qǐng)縣知事批準(zhǔn)發(fā)布之”。從這三條規(guī)定來(lái)看,礦業(yè)警察機(jī)構(gòu)的職責(zé)在于處理違警事件,辦理工人事件與取締有關(guān)規(guī)則。1918年4月,民初政府為進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)警察的設(shè)置,又頒布了《礦業(yè)警察組織條例》,條例分總則、區(qū)域、官署、職員、權(quán)限、經(jīng)費(fèi)、附則七章,詳細(xì)規(guī)定了礦場(chǎng)成立警察機(jī)構(gòu)的有關(guān)事項(xiàng),從內(nèi)容上看該條例雖未超越《礦場(chǎng)警察局、所組織章程》,但其以大總統(tǒng)令的形式公布,無(wú)疑具有更高的法律效力。

二、礦業(yè)安全

中國(guó)近代歷史上,礦業(yè)技術(shù)落后,設(shè)備陳舊,導(dǎo)致礦難頻發(fā),嚴(yán)重威脅了礦工的生命安全,阻礙了礦業(yè)的正常發(fā)展。為解決這一問(wèn)題,民初政府以頒布《礦業(yè)保安規(guī)則》和《煤礦爆發(fā)預(yù)防規(guī)則》為基礎(chǔ),制定了一系列礦業(yè)安全保障措施,現(xiàn)對(duì)其作簡(jiǎn)要論述。

(一)加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)從業(yè)人員的管理

1. 礦場(chǎng)設(shè)技術(shù)總管?！兜V業(yè)保安規(guī)則》規(guī)定,礦業(yè)權(quán)者必須聘請(qǐng)技術(shù)總管管理礦場(chǎng)技術(shù)事務(wù),且須“將其履歷呈送礦務(wù)監(jiān)督署轉(zhuǎn)呈農(nóng)商總長(zhǎng)備查”。技術(shù)總管須具備礦業(yè)?？茖W(xué)校學(xué)歷,或曾在礦場(chǎng)辦理礦業(yè)工程2年以上。其主要職責(zé)在于從總體上規(guī)劃礦場(chǎng)的安全保障措施,對(duì)礦場(chǎng)的正常運(yùn)營(yíng)起重要作用,不可或缺。

2. 加強(qiáng)對(duì)礦工的管理?！兜V業(yè)保安規(guī)則》規(guī)定,礦場(chǎng)不得雇傭婦女及十七歲以下的兒童,醉酒和患病的礦工不得入坑作業(yè)。對(duì)于礦工的工作時(shí)間也有限制,“除休息時(shí)間外,每日工作時(shí)間不得過(guò)十小時(shí)”,如果出現(xiàn)救災(zāi)應(yīng)急事件需延長(zhǎng)礦工工作時(shí)間,礦業(yè)權(quán)者“須于三日內(nèi)呈報(bào)礦務(wù)監(jiān)督”。而對(duì)于煤礦工人則規(guī)定得更為嚴(yán)格,“無(wú)經(jīng)驗(yàn)之礦工非經(jīng)二月以上實(shí)地練習(xí),不得令在坑內(nèi)單獨(dú)工作”。

(二)具體的安全保障措施

《礦業(yè)保安規(guī)則》與《煤礦爆發(fā)預(yù)防規(guī)則》還詳細(xì)規(guī)定了一些具體的安全保障措施,主要包括以下幾點(diǎn):

1. 施工。礦業(yè)權(quán)者在建設(shè)或者變更工程時(shí),須將其施工計(jì)劃與圖說(shuō)送礦務(wù)監(jiān)督署備案,在選礦場(chǎng)或提煉場(chǎng)時(shí),如果發(fā)現(xiàn)存在有害煙塵或液體,必須提前配備預(yù)防設(shè)備。

2. 坑口?？涌谑堑V工出入施工區(qū)的主要通道,規(guī)則規(guī)定,每個(gè)礦場(chǎng)至少要設(shè)兩個(gè)坑口,坑內(nèi)深處須與兩坑口直接聯(lián)系,且“礦務(wù)監(jiān)督認(rèn)為必要時(shí),得指定兩坑口之距離連絡(luò)坑道之?dāng)?shù)目、位置及裝置”。

3. 交通及搬運(yùn)。規(guī)則規(guī)定,豎坑及主要通道作為運(yùn)輸渠道須有互通信息的設(shè)備。須統(tǒng)一規(guī)定升降機(jī)、循環(huán)車道及斜坡車道的規(guī)格與注意事項(xiàng)。

4. 通風(fēng)。規(guī)則規(guī)定,礦坑內(nèi)必須有充足的新鮮空氣,礦業(yè)權(quán)者需設(shè)置專門(mén)人員每日巡視。對(duì)于煤礦來(lái)說(shuō),坑內(nèi)的通風(fēng)量“沒(méi)人須以每分鐘一百立方尺之空氣”,通風(fēng)速度“每分鐘不得超過(guò)千五百尺,在豎坑及通風(fēng)專用坑道內(nèi)不得超過(guò)二千尺?！睂?duì)于通風(fēng)設(shè)備的規(guī)格,其也作了詳細(xì)規(guī)定。

5. 燈火。這一方面的規(guī)定主要是針對(duì)易產(chǎn)生煤氣的煤礦而言,“凡有煤氣之煤礦,坑內(nèi)須使用安全燈,并設(shè)安全燈房貯存之?！钡V業(yè)權(quán)者須設(shè)置專門(mén)的安全燈管理人員負(fù)責(zé)安全燈的統(tǒng)一調(diào)配與檢查維護(hù)。礦工入坑后,不得在有煤氣之處私開(kāi)安全燈,不得使用其他火種,除在指定地點(diǎn)外,不得吸煙,不得攜帶引火具。礦業(yè)權(quán)者須根據(jù)其礦場(chǎng)具體情況制定安全燈使用規(guī)則并呈送礦務(wù)監(jiān)督署備查。

6.火藥。規(guī)則規(guī)定礦業(yè)權(quán)者須于安全地點(diǎn)設(shè)置火藥庫(kù),配備專門(mén)管理人員負(fù)責(zé)調(diào)配與檢查火藥使用?；鹚幑芾韱T須將火藥按日預(yù)算,分給礦工,不得超量。另外其還專門(mén)規(guī)定了礦工使用火藥規(guī)則與煤礦火藥使用規(guī)則,頒發(fā)各礦切實(shí)執(zhí)行。

7. 預(yù)防水患。規(guī)則規(guī)定礦坑內(nèi)如有廢坑或其他蓄水地需預(yù)先打坑探查,必要時(shí)須設(shè)置水閘,打坑探水時(shí),礦業(yè)權(quán)者須派巡視員監(jiān)視指導(dǎo)。

8. 預(yù)防倒塌。規(guī)則規(guī)定,礦場(chǎng)須在坑內(nèi)或地面的重要建筑物之下安裝礦柱,對(duì)于坑道也須用木料支撐。

9. 機(jī)械。礦業(yè)權(quán)者一方面須設(shè)置專門(mén)人員管理礦場(chǎng)機(jī)械,每日記錄機(jī)械的運(yùn)行情況,如發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)報(bào)知技術(shù)總管;另一方面,須制定機(jī)械管理規(guī)則令礦工遵守,同時(shí)呈送礦務(wù)監(jiān)督備查。

(三)礦業(yè)安全事故處理

北京政府對(duì)于礦業(yè)事故的處理措施主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):

1. 組織搶救。《礦業(yè)保安規(guī)則》規(guī)定,礦場(chǎng)一旦發(fā)生安全事故,礦業(yè)權(quán)者必須立即組織救護(hù)隊(duì)展開(kāi)救援,并將組織方法及主要機(jī)械的種類、數(shù)量呈報(bào)礦務(wù)監(jiān)督備查。

2. 撫恤遇難礦工。對(duì)于遇難礦工的撫恤,礦業(yè)權(quán)者須按照《礦工待遇規(guī)則》辦理,即礦工因工而受傷者,“礦業(yè)權(quán)者應(yīng)代為醫(yī)治,負(fù)擔(dān)費(fèi)用,并不得扣除傷病期內(nèi)應(yīng)得之工資”,終身失去勞動(dòng)能力者,“須給予二年以上之工資”,因之死亡者,除“給予五十元以上之葬費(fèi)”外,還需“給予其遺族二年以上之工資”。

3. 調(diào)查事故原因。礦難發(fā)生以后,北京政府對(duì)于事故原因采取了中央派員與地方政府聯(lián)合調(diào)查的方式。如1927年9月,山東淄川華塢嶺煤礦發(fā)生透水事故,礦工死亡百余人,事故發(fā)生后不久,實(shí)業(yè)部派技正梁津“會(huì)同廳委,馳赴該礦,詳晰查明此次出險(xiǎn)是否由于工程疏忽抑或另有他項(xiàng)情事,據(jù)實(shí)呈復(fù),以憑核辦”。同時(shí)令山東實(shí)業(yè)廳“派員隨同馳赴該礦”。調(diào)查結(jié)果最終表明,此次事故“純由事前無(wú)防險(xiǎn)設(shè)備,以致淹斃工人多名,實(shí)屬責(zé)無(wú)可辭”,實(shí)業(yè)部令該煤礦所屬魯大礦業(yè)公司按照《礦業(yè)保安規(guī)則》與《礦工待遇規(guī)則》,“切實(shí)遵辦,勿得延玩”,并令山東實(shí)業(yè)廳“就近督促進(jìn)行”。從這個(gè)案例可以看出,中央與地方聯(lián)合調(diào)查礦難的方式是頗為有效的,其形成了權(quán)力的相互監(jiān)督與制衡,從而保證了調(diào)查的客觀性與真實(shí)性。

三、礦工管理

1923年5月,農(nóng)商部頒布了《礦工待遇規(guī)則》,該規(guī)則從礦工雇傭、礦工工作時(shí)間、礦工衛(wèi)生、礦工工資以及礦工撫恤等方面對(duì)礦工的日常管理進(jìn)行了規(guī)范,現(xiàn)簡(jiǎn)述于下:

(一)礦工雇傭

規(guī)則規(guī)定,礦業(yè)權(quán)者不得任意辭退礦工,“礦工雇傭之期間,除臨時(shí)事業(yè)及訂有特別契約者外,皆為無(wú)限期”。

如出現(xiàn)以下情況,礦業(yè)權(quán)者可隨時(shí)退工:(1)犯刑事罪者;(2)不遵守預(yù)防命令者;(3)對(duì)于礦業(yè)權(quán)者及其使用人員有粗暴之行為者;(4)怠工、酗酒或有其他不規(guī)則行為者;(5)礦業(yè)權(quán)被取消或自行廢止者。

如出現(xiàn)下列情況,礦工可隨時(shí)辭工:(1)身體虛弱,不堪工作者;(2)被礦業(yè)權(quán)者或其使用人員虐待者;(3)不于規(guī)定時(shí)間給予工資者;(4)坑內(nèi)外狀況險(xiǎn)惡,不堪工作者。

礦工若出現(xiàn)下列情況,礦業(yè)權(quán)者可拒絕雇傭:(1)患精神病者;(2)患傳染病者;(3)婦女在生產(chǎn)前后五星期以內(nèi)者。礦工雇傭有年齡限制,“十二歲以下之男子,不得用為礦工”,“婦女及十二歲以下之幼工,僅能從事坑外之輕便工作?！?/p>

(二)礦工工作時(shí)間

規(guī)則規(guī)定,礦工每日工作不得超過(guò)10小時(shí),17歲以下的男工、18歲以下的女工每日工作時(shí)間不得超過(guò)8小時(shí);坑內(nèi)溫度在30攝氏度以上時(shí),礦工工作時(shí)間不得超過(guò)8小時(shí);礦工需有定期的休息日,“礦業(yè)權(quán)者對(duì)于礦工每月須給予兩日以上之休息”。

(三)礦工衛(wèi)生

規(guī)則規(guī)定,礦業(yè)權(quán)者要采取措施保證礦工的飲食與居住衛(wèi)生,預(yù)防疾病。同時(shí)又公布了《礦場(chǎng)鉤蟲(chóng)病預(yù)防規(guī)則》,詳細(xì)規(guī)定了鉤蟲(chóng)病的防治措施。

(四)礦工工資

規(guī)則規(guī)定,礦業(yè)權(quán)者每月必須以通用貨幣的形式一次或分次發(fā)給礦工,如果以采礦之容積或重量為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算工資,則“裝礦器之容積或其所裝之重量,須明白記載于裝礦器之上,并不得任意折成”。

總體來(lái)說(shuō),這些規(guī)定規(guī)范了礦業(yè)權(quán)者對(duì)礦工的日常管理,明晰了勞資雙方的權(quán)利與義務(wù),一定程度上為礦工維護(hù)自身利益提供了法律依據(jù),從而有利于礦場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。[e]

(山東省博興縣第二中學(xué) 256500)