改革開(kāi)放與中國(guó)民主政治的發(fā)展

祝黃河

【摘要】黨的十七大提出“人民民主是社會(huì)主義的生命”，這表明，我們黨對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的認(rèn)識(shí)上升到了一個(gè)新的水平，中國(guó)社會(huì)主義民主化的進(jìn)程進(jìn)一步加快。

【關(guān)鍵詞】人民民主 改革開(kāi)放 政治 挑戰(zhàn)

改革開(kāi)放開(kāi)啟了中國(guó)民主政治建設(shè)的新進(jìn)程

中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治是人類(lèi)民主政治發(fā)展史上的偉大創(chuàng)舉。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。新中國(guó)成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，大力發(fā)展社會(huì)主義民主，為推進(jìn)中國(guó)民主化進(jìn)程做出了不懈努力，取得了一些初步成果。然而，由于“文化大革命”的長(zhǎng)期動(dòng)亂，不僅使我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力遭到極大破壞，國(guó)民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的邊緣，文化教育科技水平同世界先進(jìn)國(guó)家的差距進(jìn)一步拉大，而且使“左”的錯(cuò)誤思想長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位，個(gè)人崇拜盛行，民主和法制被踐踏，各種社會(huì)矛盾大量涌現(xiàn)?！拔幕蟾锩笔刮覈?guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展遭受?chē)?yán)重破壞，中國(guó)民主化的進(jìn)程被中斷。

改革開(kāi)放開(kāi)啟了中國(guó)民主政治建設(shè)的新進(jìn)程。黨的十一屆三中全會(huì)提出，要在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)進(jìn)行政治體制改革，發(fā)展民主、健全法制。十三大提出建立國(guó)家公務(wù)員制度和社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)制度，完善差額選舉制度。十四大提出加強(qiáng)人民群眾直接行使民主權(quán)利的基層民主建設(shè)，加速建立一套民主的、科學(xué)的決策機(jī)制。十五大提出依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，為社會(huì)主義政治建設(shè)增添了新的內(nèi)容。十五大以后，又明確提出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基本原則。十六大提出改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。黨的十五大和十六大報(bào)告都明確提出“尊重和保障人權(quán)”，并于2003年將這一條款載入憲法，標(biāo)志著我國(guó)民主政治建設(shè)邁上新臺(tái)階。黨的十七大提出“人民民主是社會(huì)主義的生命”，這表明，我們黨對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的認(rèn)識(shí)上升到了一個(gè)新的水平，中國(guó)社會(huì)主義民主化的進(jìn)程進(jìn)一步加快。

改革開(kāi)放是我國(guó)民主政治發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力

歷史唯物主義認(rèn)為，社會(huì)基本矛盾是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。社會(huì)主義社會(huì)的基本矛盾是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾。改革開(kāi)放是社會(huì)主義社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)的客觀要求，也是解決社會(huì)主義社會(huì)基本矛盾的根本途徑。鄧小平指出，不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送。不改革開(kāi)放，只能是死路一條。改革開(kāi)放是一場(chǎng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的全方位深刻變革，從某種意義上說(shuō)，改革是中國(guó)的第二次革命。

改革開(kāi)放在極大地推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)文化與和諧社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也為我國(guó)民主政治的發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，廣大人民的權(quán)利意識(shí)，尤其是公共權(quán)利意識(shí)普遍增長(zhǎng)，人民群眾對(duì)充分享有民主政治權(quán)利、在各個(gè)層次各個(gè)領(lǐng)域有序參與民主政治提出了新的要求；另一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展也必然對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)提出新要求。民主政治既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的保障機(jī)制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革呼喚著政治體制的改革與之相適應(yīng)、相配套。正如鄧小平指出的：“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展?！笔叽髨?bào)告也明確指出：“政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化?！?/p>

從國(guó)際上來(lái)看，改革開(kāi)放促使我國(guó)在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與全球化時(shí)代政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域的國(guó)際合作，增強(qiáng)了我們對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的必要性、緊迫性和長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)，有利于推動(dòng)我國(guó)民主政治的發(fā)展。實(shí)踐證明，改革開(kāi)放是我們黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的一次新的偉大革命，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大動(dòng)力，也是我國(guó)民主政治發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

改革開(kāi)放推動(dòng)了我國(guó)民主政治的發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨認(rèn)真總結(jié)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，明確提出沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化，這表明了我們黨在發(fā)展社會(huì)主義民主政治上的清醒認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定立場(chǎng)和鮮明態(tài)度。我們黨在全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加自覺(jué)、主動(dòng)地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，使人民民主不斷擴(kuò)大、人民權(quán)益得到保障，人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性得到極大發(fā)揮。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等基本民主制度不斷完善，廣大人民依法掌握國(guó)家政權(quán)，行使“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的權(quán)利和享有“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”從根本上得到了保障，既實(shí)現(xiàn)了各民族共同而廣泛的民主參與，又使黨和各級(jí)政府決策的科學(xué)化、民主化程度得以提高；改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民主政治運(yùn)行的具體制度和機(jī)制逐步建立和完善，社會(huì)主義民主政治的制度化、法律化、規(guī)范化和程序化不斷推進(jìn)，民主形式不斷豐富，基層民主和公民的有序政治參與不斷擴(kuò)大，社會(huì)主義民主充滿(mǎn)生機(jī)活力；改革開(kāi)放以來(lái)，黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主法制建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化，依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)理政基本方略得到確立，特別是黨的十六大以來(lái)，我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，使依法治國(guó)邁出了新步伐，社會(huì)主義民主政治的發(fā)展取得了新進(jìn)展。

新時(shí)期我國(guó)民主政治建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)

新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入攻堅(jiān)階段，社會(huì)發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期。在國(guó)內(nèi)，社會(huì)主義民主政治建設(shè)存在著與日益擴(kuò)大的人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不完全適應(yīng)的現(xiàn)象，存在著社會(huì)主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上不完善的現(xiàn)象，存在著保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民群眾創(chuàng)造精神不到位的現(xiàn)象，存在著一些領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展社會(huì)主義民主政治的素質(zhì)、能力和作風(fēng)與新形勢(shì)新任務(wù)的要求不適應(yīng)的現(xiàn)象等等。國(guó)際上，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展雖然為我們以開(kāi)放的精神，吸收世界政治文明的積極成果，借鑒國(guó)際民主政治建設(shè)中的有益經(jīng)驗(yàn)提供了機(jī)遇，但是，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，西方民主觀念、民主價(jià)值和制度實(shí)踐在全球范圍內(nèi)的拓展，西方政治意識(shí)有目的地滲透和影響，必然對(duì)我國(guó)社會(huì)主義的政治意識(shí)形成沖突和對(duì)抗。特別是以美國(guó)為首的西方資本主義國(guó)家，利用經(jīng)濟(jì)全球化，極力推行資產(chǎn)階級(jí)的民主價(jià)值觀和民主模式，并以資產(chǎn)階級(jí)的民主、自由、人權(quán)等作為價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，攻擊我國(guó)的社會(huì)主義民主政治，力圖把我國(guó)納入西方式的政治發(fā)展軌道。所有這些都表明，新時(shí)期我國(guó)民主政治建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)。

這一形勢(shì)要求我們繼續(xù)解放思想，在科學(xué)發(fā)展觀指引下，不斷探索以政治體制改革為重點(diǎn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)新要求的社會(huì)主義民主政治的發(fā)展道路。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的基本特征是“一個(gè)統(tǒng)一、四個(gè)制度”，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度、堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，要始終牢記“人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的目標(biāo)”。這既是對(duì)社會(huì)主義民主政治重要地位的新定位、新論斷，也是我們黨對(duì)繼續(xù)發(fā)展社會(huì)主義民主政治做出的莊嚴(yán)承諾。要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，圍繞擴(kuò)大社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，深化政治體制改革，用黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主發(fā)展，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，推動(dòng)新時(shí)期我國(guó)民主政治的新發(fā)展。（作者為江西師范大學(xué)副校長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)）

延伸閱讀

中國(guó)的民主政治建設(shè)（摘要）

民主是人類(lèi)政治文明發(fā)展的成果，也是世界各國(guó)人民的普遍要求。各國(guó)的民主是由內(nèi)部生成的，而不是由外力強(qiáng)加的。

由于國(guó)情的不同，各國(guó)人民爭(zhēng)取和發(fā)展民主的道路是不同的。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民根據(jù)自己的國(guó)情進(jìn)行了新民主主義革命，在新中國(guó)成立后又從社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，實(shí)行有自己特點(diǎn)的社會(huì)主義民主。幾十年來(lái)的實(shí)踐證明，走中國(guó)人民自己選擇的這條民主政治發(fā)展道路，中國(guó)人民不僅實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家作主的愿望，而且正在逐步實(shí)現(xiàn)把國(guó)家建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的共同理想。

人類(lèi)政治文明發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)情況說(shuō)明，世界上并不存在唯一的、普遍適用的和絕對(duì)的民主模式。衡量一種政治制度是不是民主的，關(guān)鍵要看最廣大人民的意愿是否得到了充分反映，最廣大人民當(dāng)家作主的權(quán)利是否得到了充分實(shí)現(xiàn)，最廣大人民的合法權(quán)益是否得到了充分保障。

一百多年以來(lái)中國(guó)人民為爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)民主而進(jìn)行的艱辛探索和奮斗，特別是中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的成功實(shí)踐，使中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民深刻地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的民主政治建設(shè)一定要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，珍重自己的實(shí)踐成果，同時(shí)借鑒其他國(guó)家政治文明的有益經(jīng)驗(yàn)和成果，但絕不能照搬別國(guó)政治制度的模式。（摘自2005年國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國(guó)的民主政治建設(shè)》白皮書(shū)）