中國(guó)改革模式的側(cè)重點(diǎn)如何調(diào)整

李成勛

【摘要】中國(guó)改革模式是由政府主導(dǎo)的、以中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和共同富裕為目標(biāo)的、宏觀調(diào)控和市場(chǎng)配置資源相結(jié)合的、漸進(jìn)型的改革模式。面對(duì)轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾以及全球金融危機(jī)的沖擊，中國(guó)改革模式的側(cè)重點(diǎn)必須調(diào)整，未來(lái)將更加強(qiáng)調(diào)共同富裕、進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀調(diào)控。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)改革模式 矛盾 共同富裕

中國(guó)改革模式的關(guān)鍵是“中國(guó)特色”

我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革能夠取得舉世矚目的成就，是同我國(guó)特有的改革分不開(kāi)的。人們?cè)缫颜J(rèn)同中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革模式是“漸進(jìn)型”改革，但這樣來(lái)定位中國(guó)的改革模式是不準(zhǔn)確的。因?yàn)椤皾u進(jìn)型”改革除了表明中國(guó)由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的速度和節(jié)奏以外，不能表明其它任何特征，所以應(yīng)該重新探討，給中國(guó)改革模式一個(gè)準(zhǔn)確的定位。中國(guó)改革的模式至少有以下四方面的內(nèi)涵，或者說(shuō)有四個(gè)特征：

從發(fā)動(dòng)和調(diào)控的主體來(lái)看，中國(guó)的改革是一種“政府主導(dǎo)型”改革。改革的需求雖然首先來(lái)自廣大人民群眾的愿望，但是改革的提出、發(fā)動(dòng)、組織和調(diào)控都是政府。對(duì)改革目標(biāo)的確定、改革方式的選擇、改革進(jìn)程的掌握、改革運(yùn)行的調(diào)控等都是由政府決策、政府主導(dǎo)。所以說(shuō)，中國(guó)的改革是政府主導(dǎo)型的改革。由政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革，便于運(yùn)用行政手段來(lái)排除改革阻力，便于在全國(guó)各個(gè)層面形成對(duì)改革開(kāi)放的共識(shí)，加快推進(jìn)改革進(jìn)程，避免走彎路，減少改革成本。

從改革的目標(biāo)來(lái)看，中國(guó)的改革是為了解放社會(huì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)共同富裕、爭(zhēng)取公平與效率兼得。社會(huì)主義不能只講公平、甚至把平均主義當(dāng)作公平而不講效率，更不能為了追求效率而放棄公平，以致社會(huì)出現(xiàn)兩極分化。所以，從更深層的意義上講，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立一個(gè)現(xiàn)代化的、共同富裕的、兼顧公平與效率的社會(huì)主義和諧社會(huì)。

從體制模式來(lái)看，中國(guó)通過(guò)改革要建立的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，它不同于西方現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。就運(yùn)用市場(chǎng)配置經(jīng)濟(jì)資源而言，它和西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是相似的、沒(méi)有原則區(qū)別的，但它出于維護(hù)社會(huì)共同利益的需要和滿足經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的要求，形成一種政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)配置資源相結(jié)合的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制模式。這種建立在以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分同時(shí)并存基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，有利于維護(hù)社會(huì)公平，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

從改革的節(jié)奏來(lái)看，中國(guó)的改革是漸進(jìn)型的。這樣的改革節(jié)奏有以下幾點(diǎn)優(yōu)越性：第一，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，加上幾千年傳統(tǒng)的集權(quán)制觀念，使得舊體制在中國(guó)根深蒂固，因而決不會(huì)在短期內(nèi)靠幾項(xiàng)改革舉措就能成功轉(zhuǎn)型。第二，漸進(jìn)型改革便于走一步、看一步，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷探明方向，減少盲目運(yùn)作，少走彎路，避免加大改革成本。第三，漸進(jìn)型改革便于干部和群眾逐步轉(zhuǎn)變觀念，逐步認(rèn)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，避免“急轉(zhuǎn)彎”造成社會(huì)不穩(wěn)定。第四，中國(guó)幅員遼闊，地區(qū)差別大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，區(qū)位條件也不同，因而漸近式改革比較適合中國(guó)的國(guó)情。

總起來(lái)說(shuō)，中國(guó)改革模式是由政府主導(dǎo)的、以中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和共同富裕為目標(biāo)的、宏觀調(diào)控和市場(chǎng)配置資源相結(jié)合的、漸進(jìn)型的改革模式。這一改革模式不同于以“休克療法”為特征的突變型改革。30年來(lái)的平穩(wěn)改革與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實(shí)踐，證明了中國(guó)改革模式是可行的、成功的，是對(duì)馬克思主義的創(chuàng)新和發(fā)展。中國(guó)的改革模式是中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐的重要組成部分，是一份珍貴的理論財(cái)富。

現(xiàn)存的矛盾和問(wèn)題不能回避

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革己經(jīng)走過(guò)了30年的歷程，今后經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善和實(shí)現(xiàn)定型化還有很長(zhǎng)的路要走。要探明中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革模式的未來(lái)走向，應(yīng)首先分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的主要矛盾和問(wèn)題。其中主要有：

貧富差距不斷擴(kuò)大。我國(guó)當(dāng)今的貧富差別呈逐步擴(kuò)大之勢(shì)。從反映貧富差別的基尼系數(shù)來(lái)看，1978年為0.16；2000年已突破國(guó)際公認(rèn)的0.4的警戒線，達(dá)到0.417；2005年則逼近0.47。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查結(jié)果顯示：2002年6月底，我國(guó)最低收入10%的家庭財(cái)產(chǎn)總額僅占全部居民財(cái)產(chǎn)的1.4%；而最高收入10%的富裕家庭，其財(cái)產(chǎn)總額則占全部居民財(cái)產(chǎn)的45%。在全部居民儲(chǔ)蓄存款中，最富有的20%的人群擁有全部存款量的80%；而80%的人群只擁有全部存款量的20%。到了七年后的今天，這一差距必定更為擴(kuò)大。從全球范圍來(lái)看，到2005年，中國(guó)人均國(guó)民總收入在世界208個(gè)國(guó)家和地區(qū)中僅居第128位；而據(jù)2007胡潤(rùn)百富榜稱，“資產(chǎn)達(dá)到或超過(guò)10億美元的中國(guó)人從2006年的15人猛增到108人”，“中國(guó)億萬(wàn)富翁人數(shù)居世界第二”。中國(guó)首富的資產(chǎn)髙達(dá)175億美元。嚴(yán)重的貧富差距將成為威脅社會(huì)穩(wěn)定的重要隱患。

貪官和百姓的矛盾已經(jīng)凸現(xiàn)。在社會(huì)主義國(guó)家里，官員是公仆，是為人民服務(wù)的，人民是國(guó)家和社會(huì)的主人，在官員和百姓之間本不存在什么矛盾，存在的應(yīng)是服務(wù)和被服務(wù)的友好關(guān)系。在我們國(guó)家里也的確出現(xiàn)了一些深受百姓愛(ài)戴的好官、清官。但是，在商業(yè)浪潮的沖擊下，由于法制不健全、監(jiān)督機(jī)制無(wú)力和道德教育缺位，致使一些官員利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的靈活性，將人民賦予他們的權(quán)力用來(lái)謀私，“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力私人化”。權(quán)錢交易，有權(quán)就想貪。貪占數(shù)額之大，早已今非昔比；貪腐手段之髙，令人嘆為觀止。

人和資源環(huán)境的矛盾日益嚴(yán)重。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于經(jīng)營(yíng)者對(duì)利潤(rùn)最大化和資本最大化的無(wú)限追求，加以片面理解“發(fā)展是硬道理”而不顧資源環(huán)境的承載能力，致使資源特別是不可再生資源過(guò)度消耗，能源的保證能力日趨弱化，環(huán)境污染久治不果，這在我國(guó)“人口大國(guó)、資源小國(guó)”的具體國(guó)情條件下，就更加使資源約束成為我們走向現(xiàn)代化的嚴(yán)重障礙。

金融危機(jī)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生較大沖擊。由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的這場(chǎng)金融危機(jī)還在蔓延之中。危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)也造成較大沖擊，我們正面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)主要有：外部需求明顯收縮，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，城鎮(zhèn)失業(yè)人員增多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行的壓力明顯加大。

未來(lái)改革的側(cè)重點(diǎn)如何調(diào)整

上述幾個(gè)方面的矛盾和問(wèn)題影響并決定了今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本面不會(huì)變，也不應(yīng)該變，而側(cè)重點(diǎn)將有所調(diào)整，也應(yīng)該調(diào)整，這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，將更加強(qiáng)調(diào)共同富裕。此前，共同富裕只是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，今后共同富裕將逐步成為經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)。在分配制度的改革上，決不能滿足于和只停留在“一部分人先富起來(lái)” 的狀態(tài)，也不能一味追求“效率優(yōu)先”，應(yīng)更加注重公平、更加關(guān)注民生、盡快走近共同富裕。要切實(shí)貫徹黨的十七大提出的要求：“要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入?！?/p>

同時(shí)，要切實(shí)實(shí)行有利于社會(huì)公平的區(qū)域政策。認(rèn)真實(shí)施“十一五規(guī)劃綱要”確定的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略：“堅(jiān)持實(shí)施推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略?！薄爸С指锩蠀^(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展?！?/p>

第二，將進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀調(diào)控。有些同志把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的宏觀調(diào)控同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制混為一談，一講宏觀調(diào)控，就認(rèn)為是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那一套又來(lái)了”。這實(shí)在是一種誤解。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每個(gè)企業(yè)都在追求利潤(rùn)最大化，在同行業(yè)中必然引起惡性競(jìng)爭(zhēng)、又難免重復(fù)建設(shè)；而無(wú)利可圖的共同事業(yè)或見(jiàn)利很慢的重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目和特大型工程，企業(yè)又不愿涉足，這就需要政府介入和干預(yù)，實(shí)施有效的宏觀調(diào)控。這次在世界金融風(fēng)暴的襲擊下，西方各國(guó)政府大力“救市”、紛紛出臺(tái)“刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”，有的國(guó)家甚至實(shí)行銀行國(guó)有化等，這就從另一方面證明了政府實(shí)施宏觀調(diào)控的必要性。

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控，不能滿足于和停留在彌補(bǔ)“市場(chǎng)失效”的層次上，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，運(yùn)用各種有效手段，著重實(shí)施三個(gè)方面的調(diào)控：

首先，抑制兩極分化，構(gòu)建公平機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共同富裕。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于價(jià)值規(guī)律的作用，發(fā)生兩極分化具有必然性。宏觀調(diào)控正是要運(yùn)用稅收、信貸、社保、財(cái)政以及國(guó)有化等途徑來(lái)救助弱勢(shì)群體、支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)，培植增長(zhǎng)極、爭(zhēng)取社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

其次，優(yōu)化發(fā)展方式。這包含微觀和宏觀兩個(gè)方面：作為微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體的企業(yè)應(yīng)采取集約型的增長(zhǎng)方式；作為宏觀經(jīng)濟(jì)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能過(guò)多依賴外需，應(yīng)形成“內(nèi)需為主、開(kāi)拓外需”的發(fā)展方式。

再次，保證經(jīng)濟(jì)安全。建立和堅(jiān)持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主體、虛擬經(jīng)濟(jì)為輔助、金融監(jiān)管為保障的經(jīng)濟(jì)安全屏障，警惕和防范虛擬經(jīng)濟(jì)膨脹。

總的來(lái)說(shuō)，我們的改革經(jīng)過(guò)30年的歷程，改革模式將更加成熟，改革的道路將更加清晰，深化改革必將取得更大的成就，但改革不是我們的目的。我們需要改革，我們堅(jiān)持改革，目的是要在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，通過(guò)深化改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，保證全面建成小康社會(huì)，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，力爭(zhēng)中華民族的偉大復(fù)興。（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員）