黑龍江省農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)：績效、原則與對(duì)策

劉清芝

摘要：黑龍江省作為全國重要的商品糧基地，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)過程中取得了一定的成效。但也面臨著農(nóng)民投保意識(shí)弱、社保資金籌措較難等問題。堅(jiān)持家庭保障與社會(huì)保障相結(jié)合、因地制宜、逐步發(fā)展等原則，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障組織機(jī)構(gòu)、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的核心內(nèi)容以及加速機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)程是黑龍江省促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策取向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會(huì)保障體系；政府職能；和諧社會(huì)

中圖分類號(hào)：F327文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2009)11-0071-02

我國《“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出：“農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)”，“因地制宜地發(fā)展和完善不同形式的農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度”。黨的十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。可見，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是建設(shè)和諧社會(huì)的基本要求，研究農(nóng)業(yè)大省農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)問題具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、黑龍江省農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)成效分析

農(nóng)村社會(huì)保障體系是一個(gè)自我調(diào)節(jié)與政府公共管理相結(jié)合的相對(duì)均衡的系統(tǒng)。該體系的建立健全能夠保護(hù)農(nóng)民的切身利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障社會(huì)穩(wěn)定。幾年來，黑龍江省農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)取得了一系列成績。

1新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度發(fā)揮了一定功效

國務(wù)院于2003年1月出臺(tái)了《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》。國務(wù)院規(guī)定，從2006年起，對(duì)每位參保農(nóng)民中央財(cái)政出資20元，地方財(cái)政出資20元，參保農(nóng)民出資10元。黑龍江省積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。2003年，經(jīng)黑龍江省政府批準(zhǔn)，林口縣、寶清縣、林甸縣、海倫市和哈爾濱市呼蘭區(qū)成為全省農(nóng)村合作醫(yī)療首批試點(diǎn)縣(市、區(qū))。2004年，這5個(gè)試點(diǎn)縣的農(nóng)業(yè)人口總數(shù)達(dá)到180.37萬人，參合人數(shù)達(dá)到100.38萬人。2006年，黑龍江省已將試點(diǎn)縣由13個(gè)縣市擴(kuò)大到33個(gè)縣市，參合農(nóng)民已有512萬人，參合率達(dá)到了83.7％％。計(jì)劃2007年將新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)覆蓋全省65個(gè)縣(市)。

2農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度架構(gòu)初見雛形

2004年，黑龍江省在雙城、訥河、寓錦、蘭西4個(gè)縣(市)進(jìn)行了首批試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，2006年省政府決定在綏化市和一些有條件的縣市擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障試點(diǎn)，試點(diǎn)已經(jīng)擴(kuò)大到27個(gè)縣(市、區(qū))，參加低保人數(shù)已經(jīng)達(dá)到32.1萬人。黑龍江省將在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)《農(nóng)村低保暫行辦法》、《農(nóng)村低保資金管理辦法》和《農(nóng)村低保工作操作規(guī)程》等配套政策。

3強(qiáng)制性制度變遷向誘致性制度變遷過渡：建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度已經(jīng)成為政府和農(nóng)民的共同訴求

作為公共品的提供者，政府日益重視農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)。黑龍江省望奎縣委、縣政府在實(shí)現(xiàn)脫貧解困和構(gòu)建和諧社會(huì)過程中，著力建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系，出臺(tái)了《望奎縣農(nóng)村居民最低生活保障工作實(shí)施方案》，對(duì)保障范圍和對(duì)象進(jìn)行了細(xì)致地劃分。確定了7種可納入保障范圍和16種不能納入保障范圍的農(nóng)村最低生活保障對(duì)象，積極探索和逐步完善農(nóng)村最低生活保障制度，使農(nóng)村困難群眾的生活問題得以保障。目前，該縣已有24398名農(nóng)民被確定為農(nóng)村最低生活保障對(duì)象，他們可以享受到同城鎮(zhèn)職工一樣領(lǐng)取保障金的待遇。該縣還利用全省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣的契機(jī)。引導(dǎo)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)自己老有所盼、老有所養(yǎng)。截至目前，這個(gè)縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)1萬多人。

二、黑龍江省農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的原則與政策選擇

1黑龍江省農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的原則

一要堅(jiān)持家庭保障與社會(huì)保障相結(jié)合的原則。我國目前農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件比較差，農(nóng)民群眾的投保能力從普遍上看還比較低。在政策覆蓋面還未擴(kuò)大、社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體還未完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求、農(nóng)民積極的投保意識(shí)還未樹立的狀況下，農(nóng)民在一段相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，只能享受低層次的社會(huì)保障待遇，“社會(huì)保障”的陽光難以普照整個(gè)農(nóng)村。在這種狀況下，社會(huì)(集體)、農(nóng)民家庭必須共同構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系的基本架構(gòu)。

二要堅(jiān)持社會(huì)保障水平與農(nóng)民生活水平相適應(yīng)的原則。各級(jí)政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和農(nóng)民收入的增長狀況，相應(yīng)增加農(nóng)村社會(huì)保障資金的投入，依法維護(hù)和保障農(nóng)民的基本生活權(quán)益。農(nóng)村社會(huì)保障的立足點(diǎn)必須是保障廣大農(nóng)民的基本生活需要，這是農(nóng)村當(dāng)前和今后相當(dāng)長時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的。黑龍江省農(nóng)村人口數(shù)量龐大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，農(nóng)村社會(huì)保障制度尚未建立健全。加之黑龍江省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民人均純收入不高，農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力不強(qiáng)，更加需要在農(nóng)村社會(huì)保障體系建立過程中，必須做到政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合。在社會(huì)上還沒有一個(gè)規(guī)模性示范之前，農(nóng)民參加社會(huì)保障的自覺性往往具有滯后性，需要政府及時(shí)引導(dǎo)。強(qiáng)制推行會(huì)挫傷農(nóng)民群眾的積極性，也會(huì)影響整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

三要堅(jiān)持物質(zhì)保障與服務(wù)保障并舉的原則。要正確處理物質(zhì)保障與服務(wù)保障、生產(chǎn)救濟(jì)與生產(chǎn)扶持的關(guān)系。既要搞好物質(zhì)上的基本生活保障，又要積極發(fā)展社會(huì)服務(wù)和社會(huì)福利事業(yè)。

四要堅(jiān)持因地制宜、逐步發(fā)展的原則。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，地區(qū)差距很大。各地農(nóng)民參加社會(huì)保障的支付能力也相差很大。在這種情況下，應(yīng)當(dāng)因地制宜地實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能夠接受、又承擔(dān)得起的社會(huì)保障形式。形式和標(biāo)準(zhǔn)都不能搞“一刀切”。要立足實(shí)踐從農(nóng)民的需要出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，多形式、多渠道地發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)。

2黑龍江省農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的政策選擇

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障組織機(jī)構(gòu)。農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)離不開卓有成效地領(lǐng)導(dǎo)。要求其領(lǐng)導(dǎo)成員職責(zé)分工明確，協(xié)作得力。在具體運(yùn)作過程中，應(yīng)該成立農(nóng)村社會(huì)保障工作委員會(huì)，由分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，民政、公安、農(nóng)委、教委、團(tuán)委、婦聯(lián)、農(nóng)行等單位的負(fù)責(zé)同志參加。農(nóng)村社會(huì)保障工作委員會(huì)主要是制定本地區(qū)社會(huì)保障的有關(guān)政策、規(guī)劃；宣傳、協(xié)調(diào)各方關(guān)系，監(jiān)督、指導(dǎo)下級(jí)農(nóng)村社會(huì)保障委員會(huì)的工作的開展，監(jiān)督檢查各級(jí)農(nóng)村社會(huì)保障資金、物資的管理和使用，并根據(jù)全區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)對(duì)有關(guān)政策、規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。

二要堅(jiān)持“重點(diǎn)論”，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的核心內(nèi)容建設(shè)。應(yīng)該建立健全以農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為主體，以農(nóng)村五個(gè)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會(huì)保障體系。在農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)方面，主要是合理確定保障對(duì)象、建立農(nóng)村最低生活保障線制度，其重點(diǎn)保障貧困戶。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建過程中高度重視農(nóng)村人口老齡化問題。世界歷史經(jīng)驗(yàn)證明，老齡化高峰到來之前的30年，是建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“黃金時(shí)代”。應(yīng)對(duì)“銀色浪潮”的沖擊的主要策略是，按照國務(wù)院(1991)33號(hào)文件規(guī)定的始終堅(jiān)持“定政策、定方案、定投保單位和人數(shù)、定完成任務(wù)的時(shí)間和投保數(shù)額”的“四定”工作方針，調(diào)動(dòng)農(nóng)民投保的積極性，擴(kuò)大投保覆蓋面，提高投保增長率等措施，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)積極、穩(wěn)妥、健康地發(fā)展。

三要加速機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一是構(gòu)建籌資機(jī)制。資金籌措難是黑龍江省農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展中面臨的一個(gè)主要問題。要保證中央、地方財(cái)政資金以及個(gè)人資金及時(shí)到位。農(nóng)村合作醫(yī)療制度的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新之處是對(duì)地方財(cái)政和中央財(cái)政籌資及其數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確規(guī)定。為了鼓勵(lì)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度給予資金扶持，建議國家對(duì)其出資采取稅前列支的稅收優(yōu)惠政策。二是建立和完善多層次的監(jiān)督機(jī)制。既要加強(qiáng)管理系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督，監(jiān)督的重點(diǎn)是農(nóng)村社會(huì)保障基金的收支和使用情況，又要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，并利用新聞媒體、法律、群眾對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障程序進(jìn)行監(jiān)督。