我縣義務(wù)教育存在的問題與建議

陳　軍

一、當(dāng)前我縣義務(wù)教育存在的幾個(gè)主要問題

1、教育投入仍顯不足，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施薄弱?？h鄉(xiāng)財(cái)政對義務(wù)教育的投入雖逐年增加，但與有關(guān)規(guī)定和實(shí)際需要相比仍顯不足。教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，化解普九債務(wù)的資金不落實(shí)，化解非“普九”債務(wù)的難度大。學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施參差不齊，學(xué)校裝備落后，與教育手段現(xiàn)代化要求相差甚遠(yuǎn)。

2、教師隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。一是繼續(xù)教育不到位，老師知識(shí)更新慢，素質(zhì)難以提高，課程改革也難以深化。二是隊(duì)伍不穩(wěn)定。受物價(jià)飛漲，教師工資沒有得到提高和少數(shù)骨干教師外流等因素的影響，目前全縣教師思想波動(dòng)、情緒不穩(wěn)。三是教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村師資力量更為薄弱，尤其是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)優(yōu)秀師資流失嚴(yán)重，教育質(zhì)量下降，學(xué)校對學(xué)生的吸引力下滑。

3、教育改革有待深入。一是教育內(nèi)部分配制度改革勢在必行；二是評優(yōu)、評先制度和方法不公平、不公正，嚴(yán)重挫傷廣大教師的工作積極性。三是新課程改革難以深入。

4、中小學(xué)生輟學(xué)問題沒有得到很好地解決。一是一些農(nóng)民對子女教育的重視不夠。二是“讀書無用論”重新抬頭。三是教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)效果與學(xué)生的期望不對稱。四是社會(huì)對貧困生救助力度雖在逐年加大，但仍然不夠。五是“留守孩”輟學(xué)比例大。六是部分學(xué)生因厭學(xué)而輟學(xué)。

5、農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)現(xiàn)象仍然存在。

6、不同程度的危房和學(xué)校周邊環(huán)境威脅著學(xué)生和教職工的生命安全。

二、解決當(dāng)前義務(wù)教育存在問題的幾點(diǎn)建議

1、提高認(rèn)識(shí)，保障義務(wù)教育發(fā)展的源泉和動(dòng)力。

人力資本是一種比土地、勞動(dòng)力等物力資本更為重要的一種資本。人力資本投資收益遠(yuǎn)大于物力資本的投資收益。因此，資本積累應(yīng)從物力資本積累轉(zhuǎn)向人力資本積累。要加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展步伐，就要加快人力資源培養(yǎng)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，就必須加大對教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育的投入，盡快實(shí)施12年制義務(wù)教育。

2、進(jìn)一步完善辦學(xué)管理體制。

要按照國務(wù)院分級(jí)管理、以縣為主的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，重點(diǎn)解決好當(dāng)前突出存在的基礎(chǔ)性、普遍性、全面性方面的幾個(gè)問題。一要建立以縣為主，鄉(xiāng)、校職責(zé)明確，政令暢通的教育管理網(wǎng)絡(luò)。二要建立以縣域?yàn)橹鞯闹行W(xué)校舍改造、維修和建設(shè)的良性運(yùn)作機(jī)制。三要建立符合教育規(guī)律和特點(diǎn)、與農(nóng)村各項(xiàng)改革相適應(yīng)、以縣為主的基礎(chǔ)教育財(cái)務(wù)管理體制，并制訂出與之配套的中小學(xué)財(cái)務(wù)管理辦法。四要建立中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)使用的約束機(jī)制。五是規(guī)范教育行為。一方面，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。通過大力開展教師培訓(xùn)，實(shí)施城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教服務(wù)制度和教師聘任制度，加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)，提高教師素質(zhì)，樹立為人師表的良好形象。另一方面，嚴(yán)格落實(shí)教育收費(fèi)督查制度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改，有效防止亂收費(fèi)。六是優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。建立學(xué)校檢查準(zhǔn)入制度，杜絕部門對教育的“三亂”行為及干涉學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的行為。

3、建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。

各級(jí)財(cái)政部門要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位，正常發(fā)放：

一是建議由中央和省(區(qū))級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌教師的工資福利、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，市、縣財(cái)政負(fù)責(zé)學(xué)校的基本建設(shè)、教學(xué)設(shè)備的購置和維護(hù)。二是費(fèi)不出校，稅不入校。撥給學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)要全部留給學(xué)校作為公用經(jīng)費(fèi)，不能沖抵對教育的撥款，不能用于發(fā)放教師工資或基建，要確保學(xué)校經(jīng)費(fèi)的?？顚Ｓ谩Ｒ雠_(tái)優(yōu)惠政策，對教育、學(xué)校有關(guān)稅費(fèi)實(shí)行減免，力爭稅不入校，為教育營造寬松的環(huán)境。三是實(shí)施農(nóng)村教育扶貧工程，進(jìn)一步推進(jìn)幫扶貧困地區(qū)農(nóng)村和幫扶農(nóng)民家庭困難學(xué)生的制度建設(shè)。采取“縣級(jí)投入保學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)、省(區(qū))級(jí)投入保發(fā)放學(xué)生免費(fèi)教材，中央投入保教師工資”的措施，分項(xiàng)分級(jí)負(fù)擔(dān)，確保稅費(fèi)改革后貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的生存和發(fā)展。四是建議中央和省(區(qū))級(jí)財(cái)政劃撥專項(xiàng)資金，一次性地幫助貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校解決歷史遺留下的“普九”欠賬問題，或者發(fā)行國家債券，專項(xiàng)用于解決“普九”債務(wù)。

4、重點(diǎn)加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)。

通過“普九”達(dá)標(biāo)活動(dòng)，我區(qū)中小學(xué)校建設(shè)有了很大改善，但從總體上看，標(biāo)準(zhǔn)化還比較低。要通過調(diào)整布局，優(yōu)化教育資源，加大對農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)資金的支持力度，增加農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。要采取多種措施對口支援農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)，爭取用幾年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，讓廣大農(nóng)民子女充分享受優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育，最大限度地縮小農(nóng)村與縣城在教育條件上的差距，達(dá)到教育的公平化。

(責(zé)編林劍)