政府網(wǎng)站群建設思路分析

金震宇

隨著電子政務深入推進，中國各級政府網(wǎng)站內(nèi)容日益豐富，功能也逐漸增強，“政府網(wǎng)站群”建設模式已被眾多政府單位所采用，成為政府利用信息技術履行職能的重要形式。但在實際建設過程中還存在信息資源分散、數(shù)據(jù)傳輸規(guī)范不一致、集群度低等諸多問題，以下就當前政府門戶網(wǎng)站發(fā)展建設現(xiàn)狀，探討政府網(wǎng)站群的建設思路。

一. 政府門戶網(wǎng)站建設的技術瓶頸

1. 越來越多的政府門戶網(wǎng)站雖然實現(xiàn)了互相鏈接，但隨著網(wǎng)站建設的不斷深入，現(xiàn)有網(wǎng)站體系的封閉性往往制約了政府門戶網(wǎng)站進一步發(fā)展，政府門戶網(wǎng)站及廳局等部門子網(wǎng)站基本上是封閉的系統(tǒng)，網(wǎng)站間不能進行有效的信息共享，形成了一個個孤立的“信息孤島”。

2. 缺乏至上而下的統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范標準。數(shù)據(jù)交換大都通過手工方式或第三方系統(tǒng)如FTP、郵件方式等進行，這不但增加了上報人員的工作量，而且經(jīng)常導致信息報送不及時，造成政府門戶網(wǎng)站信息不準確和數(shù)據(jù)丟失。

3. 大量的數(shù)據(jù)資源處在又希望進行數(shù)據(jù)共享，又希望有特定的權限體系進行控制的兩難境地。

4. 多個應用系統(tǒng)間相互獨立，沒有統(tǒng)一用戶管理，導致使用不便，增加管理難度。

5. 信息資源組織分類不合理，未建立統(tǒng)一的目錄結(jié)構體系，造成信息資源利用率低，

缺乏統(tǒng)一管理。

二.“網(wǎng)站群”理念的建設優(yōu)勢

“網(wǎng)站群”是指統(tǒng)一部署，統(tǒng)一標準，建立在統(tǒng)一技術構架基礎之上，分級管理，分級維護，耦合程度高，信息可以實現(xiàn)基于特定權限共享呈送的“一群網(wǎng)站”。

政府門戶網(wǎng)站采用網(wǎng)站群建設模式，門戶主站和二級網(wǎng)站將會構成一個整體，不再相互孤立，來訪者可以方便地通過門戶主站獲得統(tǒng)一的信息服務。同時，在內(nèi)部管理上，實現(xiàn)多站點統(tǒng)一管理、權限統(tǒng)一分配、信息統(tǒng)一導航、信息統(tǒng)一搜索等，消除信息孤島，共享共用集群的軟硬資源，有效降低投資成本。

三.網(wǎng)站群的建設模式

整合資源、集成應用、共享信息、統(tǒng)一標準、協(xié)同機制是網(wǎng)站群構建的基本要素。因此政府網(wǎng)站群在實際建設中通常有以下幾種建設模式：

1. 垂直模式——垂直化梳理資源的管理模式

運用網(wǎng)站群技術，縱向整合?。ǖ厥?、區(qū)縣）各級政府或垂直管理的行業(yè)部門，完成主站與子站間數(shù)據(jù)的上傳下達，這種應用集中、數(shù)據(jù)集中管理模式，真正實現(xiàn)了整體網(wǎng)站資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設、信息共享。通過信息轉(zhuǎn)發(fā)機制，實現(xiàn)同一條消息在本站點內(nèi)不同欄目間的流轉(zhuǎn)，還可實現(xiàn)同一條消息在不同站點間的多級流轉(zhuǎn)與共享?；诰W(wǎng)站群的統(tǒng)一內(nèi)容設計，群內(nèi)所有子站能夠自動實現(xiàn)對應欄目信息內(nèi)容的自動下達與上傳。對于平臺外的站點，提供數(shù)據(jù)交換接口，順利解決跨平臺數(shù)據(jù)縱橫交錯的傳輸和共享。

2. 扁平模式——按受眾對象以及政務公開資源目錄整合

扁平模式下的網(wǎng)站群構建方法是以受眾對象需求為目標，橫向集成各政府部門，使得公眾能最快速、全面的了解政府辦事職能，有效提升政府網(wǎng)站服務人性化和實用性水平，根據(jù)受眾對象的需求，將政府網(wǎng)站前臺功能定位以公眾服務為中心，提供各類辦事服務的資源。而數(shù)據(jù)支持的網(wǎng)站后臺將以政府業(yè)務部門為中心，整合政務公開資源目錄、業(yè)務部門信息，形成網(wǎng)站前后臺的數(shù)據(jù)交互與支持，通過信息化技術手段進一步促進政府職能的轉(zhuǎn)變。

3. 個性化模式——按服務對象定位

真正實現(xiàn)以用戶為中心，以政府業(yè)務流為主線，融合GtoG（政府對政府)、G to B（政府對企業(yè)）、G to C（政府對個人）模式，有針對性地對服務對象進行大區(qū)劃分，提高政府網(wǎng)站可訪問性，改進行政效率。例如從“公民、企業(yè)、政府”三類群體角度，建設三大子站架構，并分類設置欄目和組織內(nèi)容，使特定用戶群在瀏覽時可迅速定位，通過簡單的欄目層次即可找到對應信息，提高了服務效率。三大子站服務對象明確，職能清晰，改變了以往同類站點“眉毛胡子一把抓”的缺陷，方便公眾瀏覽的同時，也提高了工作人員的辦事效率，真正體現(xiàn)了電子政務的核心思想。

4.一體化模式——內(nèi)外網(wǎng)一體化建設

內(nèi)外網(wǎng)一體化模式是一種大集中大規(guī)模的網(wǎng)站集群體系，在基礎平臺上集中建設一般包括外網(wǎng)門戶網(wǎng)站、內(nèi)部辦公網(wǎng)站及各級政府（各廳局）子網(wǎng)站群。信息安全方面一般會采用安全隔離網(wǎng)閘實現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)的物理隔離，通過內(nèi)外網(wǎng)前置機處理方式和信息交換接口，實現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)到外網(wǎng)的信息交換。在功能應用上，一方面政府可以為公眾和企業(yè)提供及時、豐富的政務信息，提供公眾和企業(yè)所需要的政務服務；公眾和企業(yè)可以隨時隨地查閱政府公布的各種政策信息，享受政府的各種服務，包括各種辦事指南，甚至參政議政。另一方面，為政務公務人員提供了各級部門聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一內(nèi)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)資源共享、信息互通。

四.網(wǎng)站群建設的技術要點

門戶網(wǎng)站群通常需要考慮采用跨服務器、跨網(wǎng)段、跨地域的分布式部署方式，各子站擁有獨立的域名，并支持獨立的子站的維護管理體系，同時主網(wǎng)站與各子網(wǎng)站、子網(wǎng)站間的信息可以互相共享呈送，實現(xiàn)站點間的數(shù)據(jù)調(diào)度與交換。

1.數(shù)據(jù)服務總線技術——解決站群內(nèi)及站群間的數(shù)據(jù)共享與呈送問題。

將網(wǎng)站和網(wǎng)站群作為集群節(jié)點，通過群間數(shù)據(jù)服務總線，實現(xiàn)同一技術構架、不同數(shù)據(jù)后臺、不同物理位置的網(wǎng)站及網(wǎng)站群間數(shù)據(jù)交換。運用網(wǎng)站群數(shù)據(jù)服務總線，結(jié)合消息中間件、數(shù)據(jù)適配器、數(shù)據(jù)路由、消息隊列控制、數(shù)據(jù)聚合等技術，解決分布式獨立網(wǎng)站群、獨立數(shù)據(jù)庫、獨立服務器的數(shù)據(jù)整合，以及群內(nèi)及站群間的數(shù)據(jù)共享與呈送問題。

數(shù)據(jù)整合對象包括：

● 通過信息聚合器對統(tǒng)一標準的網(wǎng)站群實現(xiàn)全網(wǎng)數(shù)據(jù)集成

● 通過信息采集器實現(xiàn)異構門戶網(wǎng)站的信息集成

● EAI數(shù)據(jù)集成平臺向第三方應用系統(tǒng)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)集成接口

2.消息隊列控制技術——提升大型網(wǎng)站群數(shù)據(jù)高并發(fā)的情況下，平臺的穩(wěn)定性。

消息隊列控制器是網(wǎng)站群平臺架構中的的核心組件，它提供一個具有工業(yè)標準、安全、可靠的網(wǎng)站信息傳輸體系，控制和管理網(wǎng)站集群中的每個網(wǎng)站群。并在網(wǎng)站群組之間完成整個信息傳輸流程，保證數(shù)據(jù)的穩(wěn)定可靠且無丟失、重發(fā)，是由信息傳輸系統(tǒng)、隊列控制系統(tǒng)、網(wǎng)站尋址系統(tǒng)共同組成。

3.分級授權閱讀技術——建立站群加密信息用戶分級閱讀的管理體系。

授權閱讀功能會以一個組件形式靈活集成在內(nèi)容管理系統(tǒng)中，通過采用用戶機構、群組、IP、欄目和文章多種授權的方式，來實現(xiàn)對外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)用戶進行分機構、分群組的統(tǒng)一管理。使得瀏覽網(wǎng)站信息時能區(qū)分訪問用戶的類型和權限，不同的用戶能訪問不同的內(nèi)容。外網(wǎng)用戶在瀏覽時必須經(jīng)過驗證。如果沒有授權，用戶將無法瀏覽該信息，只有得到相應授權的用戶才可以瀏覽。

5．多方式、多渠道、多WEB站點數(shù)據(jù)同步保證信息的多點協(xié)同管理發(fā)布。

政府網(wǎng)站群體系建立后，為了達到各子網(wǎng)站能獨立地對信息進行維護和更新，同時又支持多網(wǎng)站之間地協(xié)同，完成數(shù)據(jù)的上傳下達的要求，往往要求多個部門的網(wǎng)站服務器或多個主題的網(wǎng)站服務器分布在不同的物理位置。因此，對于信息的協(xié)同管理、多點發(fā)布成為政府網(wǎng)站群建設的重要功能。

6．支持RSS訂閱、郵件訂閱、短信訂閱、WAP多方式展現(xiàn)豐富政府網(wǎng)站內(nèi)容

為了能更加豐富的展現(xiàn)政府網(wǎng)站內(nèi)容，網(wǎng)站的展現(xiàn)手段從單一的網(wǎng)頁表現(xiàn)形式向多元化發(fā)展，這就要求政府網(wǎng)站在技術上對短信、語音、WAP等功能的支持，實現(xiàn)短信告知、聽網(wǎng)、手機WAP查詢等多種展現(xiàn)手段。

“政府網(wǎng)站群”建設模式實現(xiàn)了政府網(wǎng)站建設的跨越式發(fā)展，由于各部門共享共用網(wǎng)站集群的軟、硬件資源，不但解決了資金的瓶頸，提高了網(wǎng)絡資源的使用效益，還解決了各部門之間信息資源不能共享、數(shù)據(jù)傳輸不規(guī)范等難題。集中解決了政府內(nèi)部資源分散，相互獨立的現(xiàn)狀，破除了信息孤島的現(xiàn)象，有效解決系統(tǒng)間數(shù)據(jù)壁壘，為建設透明公開的電子政府整體形象發(fā)揮了巨大作用。

作者單位：大漢網(wǎng)絡有限公司