全局謀劃　重點(diǎn)落實(shí)大力推進(jìn)全區(qū)信息化建設(shè)

信息化是世界發(fā)展的大趨勢，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會變革的重要力量。大力推進(jìn)信息化建設(shè)是貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的迫切需要，也是我區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快推進(jìn)新型工業(yè)化的必然選擇。

一、全面把握信息化建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

近年來，在國家有關(guān)部委和各級政府的大力支持下，經(jīng)過全區(qū)信息化工作系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，自治區(qū)信息化建設(shè)邁上了新臺階，信息技術(shù)應(yīng)用在更寬的領(lǐng)域和更深的層次延伸。電子政務(wù)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了很好的基礎(chǔ)，新農(nóng)村新牧區(qū)信息化水平穩(wěn)步提升，信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成效明顯，通信業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的能力不斷增強(qiáng)，信息化保障機(jī)制體制進(jìn)一步完善，信息化建設(shè)已經(jīng)成為推動(dòng)和服務(wù)于全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展需要信息化支撐。因此，必須對信息化高度重視，真正實(shí)現(xiàn)以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)施，國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行調(diào)整，到目前我國對外經(jīng)濟(jì)依賴度已達(dá)到60％，我區(qū)對外依賴度也達(dá)到35％，經(jīng)濟(jì)全球化必然帶來信息技術(shù)的全球化，世界經(jīng)濟(jì)的競爭就是信息化、科技化的競爭，在這次金融危機(jī)沖擊中能夠度過難關(guān)的企業(yè)，其最重要的特點(diǎn)就是以信息化武裝企業(yè)具有很強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力。所以，想在激烈的競爭中發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)沒有信息化的武裝是沒有競爭力的。隨著國家加大基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動(dòng)內(nèi)需和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式、發(fā)展環(huán)境的變化，信息化建設(shè)任務(wù)將更加艱巨，信息發(fā)展迎來更多的機(jī)遇。一是國家高度重視信息化建設(shè)，大力推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路成為工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向。二是經(jīng)濟(jì)全球化和全球信息化促使世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，發(fā)達(dá)國家IT產(chǎn)業(yè)將逐步轉(zhuǎn)移，我區(qū)的資源優(yōu)勢將逐步呈現(xiàn)出一定的競爭力。三是隨著國家西部大開發(fā)和振興東北等戰(zhàn)略的實(shí)施，特別是加大投資、拉動(dòng)內(nèi)需政策和措施的逐步落實(shí)，為我區(qū)信息化發(fā)展迎來更為有利的體制和市場環(huán)境。四是我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，總體實(shí)力不斷增強(qiáng)，為全區(qū)信息化建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

當(dāng)然，我們也面臨許多困難和挑戰(zhàn)。從大的方面講，有全球生產(chǎn)能力過剩問題；電子信息產(chǎn)業(yè)吸引外資的國際競爭問題；需求層次、需求結(jié)構(gòu)不斷變化而帶來的高標(biāo)準(zhǔn)高要求問題等等。從自治區(qū)內(nèi)部講，有信息化建設(shè)投入不足和重復(fù)建設(shè)并存問題；信息資源開發(fā)利用滯后，重硬件輕軟件，資源開發(fā)利用不足的問題；城市信息化強(qiáng)于農(nóng)村、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)強(qiáng)于應(yīng)用、社會化服務(wù)強(qiáng)于企業(yè)化應(yīng)用、應(yīng)用服務(wù)體系廣泛強(qiáng)于IT產(chǎn)業(yè)的問題；信息技術(shù)推廣應(yīng)用范圍較小、水平較低，信息化與工業(yè)化結(jié)合不夠緊密，人才資源匱乏問題等等。對于這些差距和問題，我們必須予以高度重視，在今后的工作中認(rèn)真解決研究。

二、增強(qiáng)做好信息化工作的責(zé)任感和緊迫感

國家工業(yè)和信息化部的成立，充分表明國家大力推進(jìn)信息化的信心和決心。我區(qū)要實(shí)現(xiàn)“三化”互動(dòng)，信息化必不可少。

第一，從走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面講，推進(jìn)信息化建設(shè)，是我區(qū)堅(jiān)持走信息化、工業(yè)化道路、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的根本要求。新型工業(yè)化道路最重要、最鮮明的特征就是信息化帶動(dòng)工業(yè)化。當(dāng)前，我區(qū)工業(yè)化進(jìn)程面臨的突出問題就是增長方式粗放，特別是能耗高、污染重、資源環(huán)境壓力大等問題。下一步必須更加注重發(fā)揮信息化的作用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型轉(zhuǎn)變，走科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路。

第二，從科技創(chuàng)新方面講，推進(jìn)信息化建設(shè)是推動(dòng)我區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)新、提高產(chǎn)業(yè)競爭力的重要途徑。信息技術(shù)的重要特點(diǎn)是滲透性強(qiáng)、效率高、資源量大，能夠廣泛應(yīng)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個(gè)方面，并有效提高各個(gè)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。因此，要抓住機(jī)遇，將信息化建設(shè)與企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展結(jié)合起來，用信息化武裝工業(yè)企業(yè)，提高企業(yè)綜合水平。

第三，從服務(wù)三農(nóng)三牧方面講，推動(dòng)信息化建設(shè)是我區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要標(biāo)志。建設(shè)社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)、解決好“三農(nóng)三牧”問題，是我區(qū)“十一五”發(fā)展的重大任務(wù)。農(nóng)村牧區(qū)信息化是建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的重要內(nèi)容之一，是加快新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的重要途徑。

第四，從推動(dòng)社會事業(yè)發(fā)展方面講，推進(jìn)信息化建設(shè)是促進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步、提高社會文明程度的迫切需要。我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，信息化作為一項(xiàng)系統(tǒng)的社會工程，服務(wù)面廣，涉及領(lǐng)域?qū)挘貏e是電子商務(wù)、社區(qū)信息化、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等信息化成果與社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和群眾生活息息相關(guān)，通過推進(jìn)信息化建設(shè)，開發(fā)信息技術(shù)、應(yīng)用信息服務(wù)、普及信息網(wǎng)絡(luò)，能夠有效加快社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，更加合理高效地整合和應(yīng)用全社會資源，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。

因此，各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識信息化建設(shè)的重要意義，高度重視信息化建設(shè)，把推進(jìn)信息化建設(shè)工作放在突出位置，采取切實(shí)有效的措施，全面落實(shí)信息化建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和政策措施。特別要加大投入，加快建立和健全以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體，社會資本和外資廣泛參與的信息化投資機(jī)制。各級政府要建立配套資金，引導(dǎo)企業(yè)增加對信息化建設(shè)的投入，真正使企業(yè)成為信息化建設(shè)投資的主體。要加大信息化法制建設(shè)的力度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)有關(guān)信息化建設(shè)和行業(yè)管理的法律、法規(guī)，保證落實(shí)到位。信息化主管部門要根據(jù)信息化工作重點(diǎn)，制訂信息化工作年度考核意見和量化標(biāo)準(zhǔn)。增強(qiáng)信息化工作的責(zé)任感和緊迫感，扎扎實(shí)實(shí)地開展好各項(xiàng)工作。

三、今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作

當(dāng)前，我們正面臨轉(zhuǎn)變思想觀念、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式等一系列新的重大課題，許多問題需要在探索中研究解決。大部制改革要求我區(qū)機(jī)構(gòu)也要做出相應(yīng)的調(diào)整，但無論機(jī)構(gòu)怎么改，信息化推進(jìn)和管理職能只能加強(qiáng)，不會削弱，推進(jìn)信息化建設(shè)和推動(dòng)兩化融合是今后工作的重中之重。自治區(qū)信息辦要從全局高度謀劃未來信息化發(fā)展的大局，既有長遠(yuǎn)規(guī)劃，又有近期目標(biāo)，切實(shí)把信息化的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)信息化建設(shè)的目標(biāo)可以概括為一個(gè)“跨越”：即實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展新跨越；兩個(gè)“提高”：一是實(shí)現(xiàn)信息化和工業(yè)化融合創(chuàng)新能力顯著提高，二是實(shí)現(xiàn)信息化普及程度和應(yīng)用水平顯著提高；三個(gè)“突破”：就是要在信息化的關(guān)鍵技術(shù)、體制機(jī)制建設(shè)和縮小數(shù)字鴻溝等三方面取得重大突破。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今后我區(qū)要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

第一，大力推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)抓四個(gè)方面：一是抓住機(jī)遇，積極承接信息產(chǎn)業(yè)新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代和形成新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的信息產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。二是要堅(jiān)持自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，積極推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新，重點(diǎn)要支持集成電路和

新型元器件設(shè)計(jì)制造、電子產(chǎn)品生產(chǎn)裝備的設(shè)計(jì)制造等項(xiàng)目的研發(fā)和突破。三是鼓勵(lì)企業(yè)增加信息技術(shù)開發(fā)投入，支持企業(yè)建立信息技術(shù)研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)化試驗(yàn)基地。四是要繼續(xù)加強(qiáng)呼和浩特電子產(chǎn)品制造業(yè)基地、包頭軟件園區(qū)等電子信息產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，并在政策上予以扶持。五是要加快電信服務(wù)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)拓展電信服務(wù)新業(yè)務(wù)。通過大力推動(dòng)電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、軟件業(yè)、通信業(yè)、信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使信息產(chǎn)業(yè)成為自治區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

第二，促進(jìn)工業(yè)化和信息化融合。借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，超前謀劃信息化與工業(yè)化的融合模式。此次國家批準(zhǔn)在我區(qū)“呼包鄂”地區(qū)設(shè)立信息化與工業(yè)化融合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，為我區(qū)高起點(diǎn)推進(jìn)兩化融合提供了難得的機(jī)遇。我區(qū)要在國家指導(dǎo)下，建立高標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)區(qū)，做好兩化融合實(shí)驗(yàn)區(qū)工作。自治區(qū)百強(qiáng)企業(yè)要建立完善的信息化管理體系和服務(wù)體系，新上項(xiàng)目要有完善的信息化工藝包，實(shí)現(xiàn)信息化管理，要努力達(dá)到國際一流水平。同時(shí)，要搭建為工業(yè)化服務(wù)的安全、環(huán)保、信貸、物流等信息化平臺。相關(guān)盟市和自治區(qū)有關(guān)部門要做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，鼓勵(lì)支持各類企業(yè)進(jìn)入信息化服務(wù)領(lǐng)域。特別要鼓勵(lì)中小企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)提升企業(yè)水平。要積極運(yùn)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)制造業(yè)信息化建設(shè)，鼓勵(lì)和支持冶金、電力、化工、建材、乳業(yè)、絨紡等重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)現(xiàn)代設(shè)計(jì)、制造、生產(chǎn)和管理等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的突破，全面改造制造業(yè)的生產(chǎn)組織模式和管理模式，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，開展網(wǎng)上貿(mào)易，拓寬市場，與此同時(shí)要加快推進(jìn)物流業(yè)信息化建設(shè)，推廣普及物流自動(dòng)化設(shè)備和系統(tǒng)應(yīng)用，加強(qiáng)物流企業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)公共物流信息平臺，實(shí)現(xiàn)跨部門跨行業(yè)物流信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同以及國際物流通關(guān)的電子化管理。

第三，加快電子政務(wù)進(jìn)程。經(jīng)過幾年的建設(shè)，我區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)已取得顯著成績，今后的工作重點(diǎn)是深入推進(jìn)電子政務(wù)的廣泛應(yīng)用。一是實(shí)施電子政務(wù)暢通工程。根據(jù)政務(wù)公開和政府內(nèi)部信息共享的要求，努力實(shí)現(xiàn)信息資源在各級政府和政府部門間的交換、共享和公開，加強(qiáng)政務(wù)信息資源開發(fā)和利用。二是加快電子政務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。完善全區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮信息系統(tǒng)，提高公共突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)能力。加快宏觀經(jīng)濟(jì)管理、勞動(dòng)與社會保障、民政公共服務(wù)、土地資源規(guī)劃管理、環(huán)保監(jiān)測、重點(diǎn)污染源監(jiān)控等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。三是加快網(wǎng)上辦公和行政電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。把政府面向社會公眾的業(yè)務(wù)，特別是行政許可事項(xiàng)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理和審批。運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)行政管理和監(jiān)督工作，推動(dòng)行政監(jiān)督機(jī)制實(shí)現(xiàn)由事后監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督為主向全過程監(jiān)督和透明公開轉(zhuǎn)變。

第四，大力推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)信息化。以信息化推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展。用現(xiàn)代信息手段促進(jìn)集約農(nóng)牧業(yè)、規(guī)模農(nóng)牧業(yè)和效益農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。加大扶持各類農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)的信息化建設(shè)力度，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)信息化示范基地建設(shè)。整合農(nóng)牧區(qū)信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)構(gòu)人員和信息等各種資源，實(shí)現(xiàn)市場、科技、政策和勞務(wù)等信息進(jìn)村入戶，特別要大力推廣應(yīng)用廉價(jià)信息終端，直接為農(nóng)牧民提供急需的農(nóng)畜產(chǎn)品市場供求、農(nóng)牧業(yè)病蟲害和農(nóng)牧區(qū)勞務(wù)等信息。

第五，積極推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)信息化。一是積極推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的信息化。推廣應(yīng)用信息化手段提高各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展水平，加快提高科技信息資源數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化程度，建立綜合性社會保障信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。二是加快社會信息網(wǎng)絡(luò)和平臺建設(shè)。優(yōu)化完善基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)，抓好寬帶網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率和共享水平。整合社會公共事業(yè)部門的信息資源，完善公共信息基礎(chǔ)設(shè)施，建立一批社會公共信息資源庫和公共信息應(yīng)用系統(tǒng)。要推進(jìn)社區(qū)服務(wù)信息化，讓更多的群眾能利用信息和網(wǎng)絡(luò)資源。

同志們，信息化工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，今后發(fā)展中既面臨新問題，也面臨著許多新機(jī)遇，各地各部門一定要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，扎實(shí)工作，為全力推動(dòng)我區(qū)信息化建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。

（本文摘自趙雙連副主席在“內(nèi)蒙古自治區(qū)信息化工作會議”上的講話）