“陽(yáng)光政府”的“電子眼”

徐　穎　朱雅芬

這天，杭州武林建筑工程有限公司鄭小姐突然接到省監(jiān)察廳效能室電子監(jiān)察監(jiān)控中心工作人員的電話，詢問(wèn)該公司某日是否在省建設(shè)廳辦理過(guò)“建設(shè)工程勘察單位資質(zhì)核準(zhǔn)”方面的業(yè)務(wù)，并告知這件事原則上要在20個(gè)工作日內(nèi)辦完，但目前建設(shè)廳對(duì)公眾承諾是“通常情況下5個(gè)工作日內(nèi)辦完”。這讓她非常奇怪。

經(jīng)過(guò)一番了解，鄭小姐才得知，如今的省監(jiān)察廳對(duì)各審批部門(mén)行政效能情況，也就是老百姓、企業(yè)到部門(mén)里辦事是否得到了合法合規(guī)、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，都能實(shí)時(shí)監(jiān)督管理。

那么，監(jiān)控中心工作人員是如何得知這些實(shí)時(shí)發(fā)生在各個(gè)職能部門(mén)的審批業(yè)務(wù)信息的呢？原來(lái)，他們所依靠的正是覆蓋浙江一省十一市九十多個(gè)區(qū)縣的浙江省電子監(jiān)察系統(tǒng)。

這套從2007年10月以來(lái)經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間建設(shè)的浙江省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的全省電子監(jiān)察聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，現(xiàn)已納入全部省級(jí)部門(mén)50家，合計(jì)納入的行政許可事項(xiàng)703項(xiàng)，非行政許可事項(xiàng)103項(xiàng)，其他審批事項(xiàng)39項(xiàng)，累計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)約32萬(wàn)筆，業(yè)務(wù)量持續(xù)增加，事項(xiàng)提前辦結(jié)率明顯提高。在市縣方面，全省超過(guò)90%以上的市縣實(shí)現(xiàn)與省電子監(jiān)察系統(tǒng)互聯(lián)互通。各市縣合計(jì)納入行政許可事項(xiàng)26744項(xiàng)，非行政許可事項(xiàng)3642項(xiàng)，其他審批事項(xiàng)250項(xiàng)，上報(bào)業(yè)務(wù)超過(guò)約48萬(wàn)筆。

三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的電子監(jiān)察系統(tǒng)就像是一只只鎖定在各個(gè)政府職能部門(mén)的“電子眼”，為全省范圍內(nèi)的政府高效行政、陽(yáng)光行政掃除了種種陰霾。

用“統(tǒng)一”打開(kāi)“突破口”

電子監(jiān)察系統(tǒng)最出現(xiàn)在2004年的深圳市。當(dāng)時(shí)的系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政審批辦理過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)察，對(duì)各類違規(guī)行為預(yù)警糾錯(cuò)及對(duì)各部門(mén)績(jī)效的自動(dòng)評(píng)估，效果顯著。隨即被要求在廣泛推廣。但要建一套從省級(jí)貫穿到縣級(jí)的互聯(lián)互通的電子監(jiān)察系統(tǒng)，相對(duì)單純的市級(jí)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，存在更大難度。由于浙江的電子政務(wù)發(fā)展較早，基礎(chǔ)較好，這個(gè)原本是作為優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)狀在建設(shè)統(tǒng)一的審批監(jiān)察系統(tǒng)工作中卻成為了阻力和難點(diǎn)。因?yàn)樽鳛楸O(jiān)察數(shù)據(jù)來(lái)源的審批系統(tǒng)，大部分是部門(mén)和地方自行建設(shè)好的，系統(tǒng)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)就五花八門(mén)。此外，實(shí)現(xiàn)全面的業(yè)務(wù)監(jiān)管意味著需要掌握全面的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，它涉及的不是一套系統(tǒng)，而是多套系統(tǒng)；不是一個(gè)部門(mén)，而是多個(gè)部門(mén)；不是一級(jí)政府，而是多級(jí)政府。如此種種，要全面統(tǒng)一地掌握這些數(shù)據(jù)，阻力和難度之大可想而知。

瓶頸如何突破？

2007年初，浙江省政府辦公廳、省紀(jì)委監(jiān)察廳組成調(diào)研組，組織相關(guān)人員赴外省實(shí)地考察電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)情況，并成立項(xiàng)目調(diào)研小組，進(jìn)入深入調(diào)研階段。調(diào)研小組對(duì)省發(fā)改委、公安廳、財(cái)政廳、國(guó)土廳、建設(shè)廳、交通廳、外經(jīng)貿(mào)廳、衛(wèi)生廳、工商局、質(zhì)量技監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局等15家審批事項(xiàng)較多、信息化水平較高的試點(diǎn)部門(mén)的政務(wù)公開(kāi)情況和電子政務(wù)開(kāi)展現(xiàn)狀、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況進(jìn)行仔細(xì)摸底調(diào)研；又花大力氣對(duì)這15家試點(diǎn)部門(mén)進(jìn)行一輪一對(duì)一地詳細(xì)交流，細(xì)化調(diào)研項(xiàng)目建設(shè)需求。與此同時(shí)，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)給與這項(xiàng)工作以高度的重視和大力支持，浙江省委常委、省紀(jì)委書(shū)記王華元，浙江省委常委，副省長(zhǎng)陳敏爾就電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)發(fā)表重要講話，要求加快推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)步伐，并明確了系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容、步驟及進(jìn)度。

終于，在充分調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，于同年10月正式啟動(dòng)的浙江全省的電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作確定了以 “統(tǒng)一建設(shè)”的原則，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)（監(jiān)察平臺(tái)）、統(tǒng)一門(mén)戶（政府門(mén)戶網(wǎng)站）、統(tǒng)一身份認(rèn)證（系統(tǒng)安全）、統(tǒng)一采購(gòu)”等六統(tǒng)一的要求，實(shí)行以“全省監(jiān)察數(shù)據(jù)交換中心”和“行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)”為重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)的省市縣三級(jí)同步建設(shè)方案。

這一具有突破性意義的“統(tǒng)一”建設(shè)原則源于各地實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)點(diǎn)綜合，對(duì)解決建設(shè)過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題具有明顯的優(yōu)越性。它的主要特點(diǎn)表現(xiàn)在：

一是從業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一轉(zhuǎn)為監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，切實(shí)加大了建設(shè)過(guò)程中的可操作性。就在系統(tǒng)建設(shè)論證初期，建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組也曾嘗試以省級(jí)部門(mén)為試點(diǎn)，將所有省級(jí)部門(mén)的審批系統(tǒng)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)推廣，從而實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)審批的完全規(guī)范。但隨即發(fā)現(xiàn)，由于各種審批項(xiàng)目流程迥異，這種做法實(shí)施難度很大，可行性不強(qiáng)。于是，換為“從業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一轉(zhuǎn)為監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”的思路，通過(guò)制定《浙江省電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)》，推行全省統(tǒng)一的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，要求各部門(mén)審批系統(tǒng)必須按照該標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)數(shù)據(jù)，不能滿足要求的要對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，從而實(shí)現(xiàn)部門(mén)審批系統(tǒng)業(yè)務(wù)辦理人員對(duì)業(yè)務(wù)規(guī)范的理解和操作細(xì)節(jié)的處理實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。這樣一來(lái)，就繞過(guò)了一時(shí)難以解決的“統(tǒng)一審批系統(tǒng)”的棘手問(wèn)題，避免了“在已有畫(huà)面上重新著色”的重重困難，另僻蹊徑，著力“在白紙上畫(huà)畫(huà)”下起功夫。

隨后，為了確保監(jiān)察系統(tǒng)投入使用后能真正發(fā)揮作用，浙江省政府制定了《浙江省電子監(jiān)察績(jī)效評(píng)估量化標(biāo)準(zhǔn)》，利用監(jiān)察系統(tǒng)所反映的各單位業(yè)務(wù)量情況、辦理超期情況、業(yè)務(wù)流程規(guī)范情況，以及業(yè)務(wù)提前辦結(jié)率情況等，結(jié)合群眾投訴及人工抽查，對(duì)各單位的行政績(jī)效進(jìn)行量化打分并排名，評(píng)定結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。浙江省政府還制定了《省市縣各級(jí)政府電子監(jiān)察系統(tǒng)硬件配置參考》，指導(dǎo)各地建設(shè)。

二是從“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)為“上下合力”，打造了高效低耗的建設(shè)模式。以監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)察職責(zé)為主線，通過(guò)全省統(tǒng)一建設(shè)監(jiān)察平臺(tái)，能使各級(jí)政府各個(gè)部門(mén)全面行動(dòng)起來(lái)，營(yíng)造一個(gè)全省建設(shè)的大好環(huán)境，有效解決了數(shù)據(jù)上報(bào)和業(yè)務(wù)監(jiān)管過(guò)程中的各種問(wèn)題。首先，從組織保障上形成合力。浙江省政府成立了“省電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、省紀(jì)委副書(shū)記任副組長(zhǎng)，各市常務(wù)副市長(zhǎng)，部分省級(jí)部門(mén)分管紀(jì)檢工作的廳長(zhǎng)或紀(jì)檢組長(zhǎng)共同組成，統(tǒng)籌全省電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)力度。各市、縣參照省的做法分別成立本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成領(lǐng)導(dǎo)體系。同時(shí)成立由省政府辦公廳和省監(jiān)察廳相關(guān)工作人員組成的項(xiàng)目小組，負(fù)責(zé)全省項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)支持、工作指導(dǎo)，以及日常的協(xié)調(diào)和管理工作。各市、縣參照省的做法分別成立本級(jí)項(xiàng)目小組。這種由省領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，各地、各部門(mén)高度重視，齊抓共管，相互促進(jìn)的形式，是這項(xiàng)工作僅用短短一年時(shí)間就全面鋪開(kāi)，50家具有非涉秘審批事項(xiàng)的省級(jí)部門(mén)和90％以上的市縣全部納入的根本保障。這種全盤(pán)規(guī)劃、上下合力、大步推進(jìn)的優(yōu)勢(shì)是各地、各部門(mén)單獨(dú)建設(shè)無(wú)法具備的。其次，在經(jīng)費(fèi)保障上同舟共濟(jì)。浙江省電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)涉及1省11市90區(qū)縣共100多個(gè)點(diǎn)，是大型電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，整體建設(shè)經(jīng)費(fèi)較大。通過(guò)省里集中采購(gòu)監(jiān)察核心軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)和中間件等相關(guān)系統(tǒng)軟件以及盡量利用現(xiàn)有硬件設(shè)備等措施，大大節(jié)省了建設(shè)經(jīng)費(fèi)，全省整體建設(shè)經(jīng)費(fèi)相對(duì)于各地各部門(mén)單獨(dú)建設(shè)和單獨(dú)購(gòu)買(mǎi)節(jié)省了近一半，僅數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件等系統(tǒng)軟件一項(xiàng)，在全省范圍內(nèi)就節(jié)約了近一千萬(wàn)。對(duì)一些缺少技術(shù)力量，還未建設(shè)審批系統(tǒng)的部門(mén)，省政府則統(tǒng)一開(kāi)發(fā)了通用審批系統(tǒng)，免費(fèi)提供給這些部門(mén)使用。所有這些，無(wú)疑解決了資金困難單位的后顧之憂，加快了整體的建設(shè)進(jìn)度，提升了建設(shè)質(zhì)量。僅一年的建設(shè)時(shí)間里，就基本形成省市縣三級(jí)監(jiān)察數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)體系，所有具有非涉秘審批事項(xiàng)的50家省級(jí)部門(mén)和90％以上的市縣全部納入，而且業(yè)務(wù)量一直處于持續(xù)增加狀態(tài)。更重要的是，事項(xiàng)提前辦結(jié)率明顯提高，如建設(shè)廳的建設(shè)項(xiàng)目選址審批事項(xiàng)由原來(lái)的審批承諾時(shí)間20天縮短到現(xiàn)在的平均8天；省工商局的公司登記變更事項(xiàng)則由原來(lái)的15天變?yōu)楝F(xiàn)在的平均7.5天，等等。各地、各部門(mén)還相互學(xué)習(xí)，相互競(jìng)爭(zhēng)，全面進(jìn)行審批事項(xiàng)清理，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，最大化地提升辦事效率、服務(wù)群眾。

三是從單一價(jià)值轉(zhuǎn)為充分利用，實(shí)現(xiàn)了“一套系統(tǒng)，多頭應(yīng)用”的理想目標(biāo)。由于全面監(jiān)管的需要，在實(shí)現(xiàn)了全省監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，各地區(qū)的數(shù)據(jù)傳遞、信息交互、功能擴(kuò)展起到很好的支撐作用的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了全省業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的匯總。這些由各區(qū)集中到市，各市集中到省的數(shù)據(jù)，不僅僅用于監(jiān)察，還可用于各地區(qū)審批事項(xiàng)的結(jié)果公示、便民服務(wù)、數(shù)據(jù)分析以及對(duì)各地區(qū)相關(guān)審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)補(bǔ)充等等。

以“多功能”彰顯系統(tǒng)特色

基于全省“統(tǒng)一建設(shè)”的浙江省電子監(jiān)察系統(tǒng)，可以用“多、快、好、省”四個(gè)字來(lái)概括它“功能多、進(jìn)度快、效果好、費(fèi)用省”的系統(tǒng)特色，這其中的“功能多”又是這一系統(tǒng)深受關(guān)注和好評(píng)的“亮點(diǎn)”。

浙江省電子監(jiān)察系統(tǒng)，除了具有常規(guī)的實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、紅黃牌短信提醒等基本功能之外，還利用全省數(shù)據(jù)大匯總的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了垂直監(jiān)管、橫縱向比對(duì)、群眾監(jiān)督、信息互動(dòng)、數(shù)據(jù)回傳等特色功能。

所謂垂直監(jiān)管，是指各部門(mén)不僅可以查閱本部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，還可以查閱下級(jí)對(duì)口部門(mén)的數(shù)據(jù)。如發(fā)現(xiàn)異常，可重點(diǎn)關(guān)注，給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以加強(qiáng)對(duì)下級(jí)對(duì)口部門(mén)的垂直監(jiān)管，使監(jiān)管工作更主動(dòng)、更全面。

以文物系統(tǒng)為例，省文物局不僅可以查閱本部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，還可以查閱杭州市文物局、紹興市文物局、西湖區(qū)文物局等全省文物系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，進(jìn)行監(jiān)督，或直接進(jìn)行在線聯(lián)系。市文物局也可以對(duì)所轄區(qū)縣文物局的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行查閱和監(jiān)督。

所謂橫縱向比對(duì)，是指監(jiān)察系統(tǒng)能對(duì)全省監(jiān)察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)按地區(qū)和部門(mén)進(jìn)行橫向和縱向比對(duì)及分析，并形成圖表，方便全面掌握情況，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)各地、各部門(mén)存在的問(wèn)題。比對(duì)的內(nèi)容包括：各地審批事項(xiàng)情況、業(yè)務(wù)量情況、紅黃牌情況、投訴情況等，以及同一行業(yè)內(nèi)部門(mén)的審批事項(xiàng)情況、提前辦結(jié)率情況、業(yè)務(wù)發(fā)生量時(shí)間分布段情況等。

比如，壓縮承辦業(yè)務(wù)的承諾時(shí)限的問(wèn)題。作為監(jiān)管部門(mén)，不僅要考慮避免過(guò)度壓縮承諾時(shí)限，加重工作人員負(fù)擔(dān)，也要避免部門(mén)辦事拖拉、效率低下的情況發(fā)生。這時(shí)，可以利用相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，一方面參考同類型城市對(duì)應(yīng)部門(mén)的設(shè)置情況，另一方面對(duì)本部門(mén)的歷史辦理時(shí)間辦理情況進(jìn)行分析，從而得出更為準(zhǔn)確合理的結(jié)論。

所謂群眾監(jiān)督，是指通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站公布各部門(mén)受理業(yè)務(wù)的辦理情況、當(dāng)前進(jìn)度等信息，接受群眾投訴。系統(tǒng)還以短信或語(yǔ)音電話的方式對(duì)辦事人進(jìn)行隨機(jī)回訪，直接獲取群眾評(píng)價(jià)。投訴及抽查結(jié)果直接與各部門(mén)的績(jī)效考核關(guān)聯(lián)。

所謂信息互動(dòng)，是指基于“浙江政務(wù)通”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察系統(tǒng)與“浙江政務(wù)通”之間的統(tǒng)一用戶和單點(diǎn)登陸；在政府與政府、政府與公眾之間建立信息互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同用戶間信息的即時(shí)交流，提高監(jiān)察系統(tǒng)的信息互動(dòng)能力。監(jiān)察工作人員可以通過(guò)信息互動(dòng)，及時(shí)向每筆數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)人員發(fā)起討論和征詢，更好地了解業(yè)務(wù)的詳細(xì)情況，保障監(jiān)察結(jié)果的準(zhǔn)確性。

數(shù)據(jù)回傳，更是這套系統(tǒng)的特色優(yōu)勢(shì)。我們知道，發(fā)改委、公安廳、工商局、食品藥品監(jiān)管局等眾多部門(mén)，擁有行業(yè)內(nèi)各級(jí)對(duì)口部門(mén)統(tǒng)一使用的審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，我們稱之為“省級(jí)審批系統(tǒng)”，它們的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)存放在省里或市里。由于監(jiān)察系統(tǒng)全省統(tǒng)一建設(shè)，而且數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)一致，從“省級(jí)審批系統(tǒng)”取數(shù)據(jù)到監(jiān)察系統(tǒng)，各級(jí)部門(mén)無(wú)須分別開(kāi)發(fā)接口，只要省或市級(jí)部門(mén)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)即可。這樣，“省級(jí)審批系統(tǒng)”通過(guò)省或市級(jí)接口將數(shù)據(jù)傳到省級(jí)監(jiān)察系統(tǒng)或市級(jí)監(jiān)察系統(tǒng)，這些數(shù)據(jù)再通過(guò)全省數(shù)據(jù)交換中心回傳給下轄各級(jí)監(jiān)察系統(tǒng)。如食品藥品監(jiān)督局按照《浙江省電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)》的要求開(kāi)發(fā)其“省級(jí)審批系統(tǒng)”與省電子監(jiān)察系統(tǒng)之間的接口，通過(guò)該接口，全省各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)的審批監(jiān)察數(shù)據(jù)都傳到省電子監(jiān)察系統(tǒng)，這些數(shù)據(jù)再通過(guò)全省數(shù)據(jù)交換中心分發(fā)到市縣各級(jí)電子監(jiān)察系統(tǒng)，這樣市縣各級(jí)電子監(jiān)察系統(tǒng)就有了市縣各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)的審批監(jiān)察數(shù)據(jù)，而不再需要市縣各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)分別自行開(kāi)發(fā)接口上報(bào)數(shù)據(jù)。

這一數(shù)據(jù)回傳功能，有效避免同一審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)在各地重復(fù)開(kāi)發(fā)接口，節(jié)約全省整體建設(shè)經(jīng)費(fèi)，加快建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)，減少了市縣各級(jí)監(jiān)督管理部門(mén)獲取垂直部門(mén)數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)工作，方便各地?cái)?shù)據(jù)匯總中心的形成，為二次利用打下基礎(chǔ)。

當(dāng)然，浙江省在建的電子監(jiān)察系統(tǒng)是網(wǎng)上行政審批領(lǐng)域的電子監(jiān)察，隨著網(wǎng)上行政審批建設(shè)的推進(jìn)，浙江電子監(jiān)察系統(tǒng)今后還要進(jìn)一步拓展監(jiān)察領(lǐng)域，按照“電子政務(wù)建到哪里，電子監(jiān)察跟到哪里”的思路，加強(qiáng)對(duì)土地招拍掛、建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域的監(jiān)管，把政府公共資源集中起來(lái)，實(shí)行全過(guò)程的監(jiān)察，建設(shè)全省綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)，作為效能監(jiān)察的主要平臺(tái)，促進(jìn)從嚴(yán)治政、高效施政、廉潔從政，為落實(shí)省委、省政府“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的總體思路提供有力保障。

以“推手效應(yīng)”深化電子政務(wù)

從另一個(gè)角度看，電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)也規(guī)范了網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)了審批事項(xiàng)的清理，加強(qiáng)了政務(wù)公開(kāi)，因此可以說(shuō)，它是電子政務(wù)建設(shè)的有利推手。

浙江省推行全省統(tǒng)一建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)，并制定了《浙江省電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)》，要求各部門(mén)的審批系統(tǒng)必須按標(biāo)準(zhǔn)要求上報(bào)數(shù)據(jù)。該標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)審批過(guò)程透明公開(kāi)、業(yè)務(wù)信息全面統(tǒng)一。如果部門(mén)的審批系統(tǒng)不能滿足該標(biāo)準(zhǔn)，則必須進(jìn)行升級(jí)改造。審批系統(tǒng)和實(shí)際辦事流程是緊密結(jié)合在一起。因此，審批系統(tǒng)的升級(jí)改造也就意味著部門(mén)審批行為的進(jìn)一步規(guī)范。

電子監(jiān)察系統(tǒng)是嚴(yán)格按照法制辦公示的審批事項(xiàng)目錄，對(duì)各部門(mén)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督的，因而在監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)過(guò)程中，為確保監(jiān)察系統(tǒng)能夠準(zhǔn)確、有效地對(duì)各部門(mén)的審批業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)各部門(mén)審批事項(xiàng)的實(shí)際情況與法制辦公示的結(jié)果不一致，當(dāng)即要求改進(jìn)。于是，監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)促使各地、各部門(mén)紛紛對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。

現(xiàn)在，各級(jí)部門(mén)都按要求實(shí)施了政務(wù)公開(kāi)，但公開(kāi)的全面性、準(zhǔn)確性并沒(méi)有得到有效監(jiān)督，一直普遍出現(xiàn)公開(kāi)的審批事項(xiàng)的名稱和數(shù)量與法制部門(mén)公示的結(jié)果不一致的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了政府的公信力。通過(guò)建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)，全面清理審批事項(xiàng)，規(guī)范了政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，無(wú)形之中也進(jìn)一步加強(qiáng)了政務(wù)公開(kāi)，更好地接受群眾監(jiān)督，取得較好的社會(huì)效應(yīng)。

資料鏈接

浙江省電子監(jiān)察系統(tǒng)推進(jìn)措施

1、省、市（區(qū)）、縣各為一級(jí)，分別部署，市、區(qū)原則上采用一套整體的電子監(jiān)察系統(tǒng)，通過(guò)授權(quán)分區(qū)使用。個(gè)別業(yè)務(wù)量大的區(qū)可以單獨(dú)建立系統(tǒng)，此時(shí)區(qū)級(jí)等同于縣級(jí)系統(tǒng)。各建設(shè)單位只需領(lǐng)用軟件進(jìn)行部署即可，無(wú)需再進(jìn)行甄選和采購(gòu)，軟件的更新、升級(jí)也全省同步進(jìn)行。

2、為每個(gè)審批部門(mén)部署一臺(tái)“部門(mén)審批系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)上報(bào)發(fā)送服務(wù)器”（簡(jiǎn)稱“部門(mén)前置機(jī)”），預(yù)裝全省統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的“數(shù)據(jù)交換程序”，用于采集部門(mén)審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，以及“部門(mén)通用審批系統(tǒng)”，提供給缺少技術(shù)力量、還未建設(shè)審批系統(tǒng)的部門(mén)免費(fèi)使用。

3、各部門(mén)按《浙江省電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)》要求開(kāi)發(fā)接口，從本部門(mén)的審批系統(tǒng)里抽取監(jiān)察所需要的數(shù)據(jù)，傳送到前置機(jī)的中間數(shù)據(jù)庫(kù)里。前置機(jī)的“數(shù)據(jù)交換程序”自動(dòng)將中間數(shù)據(jù)庫(kù)里的新增數(shù)據(jù)打包發(fā)送到本級(jí)監(jiān)察系統(tǒng)。

4、如果各審批部門(mén)還未建審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，或者已建的審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)正在升級(jí)改造，或者接口開(kāi)發(fā)存在客觀困難的，暫時(shí)可以通過(guò)“手工填報(bào)”方式上報(bào)數(shù)據(jù)，“手工填報(bào)”軟件省里提供。但“手工填報(bào)”作為系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中臨時(shí)采用的過(guò)渡性應(yīng)急措施，對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性與全面性有影響，要限時(shí)使用，一定時(shí)間后統(tǒng)一停止。

5、從省或市里到最基層都使用統(tǒng)一審批系統(tǒng)的部門(mén)，接口由省或市里統(tǒng)一開(kāi)發(fā)并下發(fā)使用，避免接口開(kāi)發(fā)工作的重復(fù)與浪費(fèi)。

6、依托“中國(guó)浙江”門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)立“電子監(jiān)察”欄目，公開(kāi)審批業(yè)務(wù)辦理過(guò)程信息，接受社會(huì)公眾和企業(yè)的監(jiān)督，并建立投訴機(jī)制。