用信息技術(shù)手段打造機關(guān)效能高地

宜賓市府辦　宜賓市信息辦

2009年1月1日，宜賓市政府系統(tǒng)公文無紙化辦理及傳輸平臺建成正式全面運行，該平臺覆蓋從市政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的所有政府機關(guān)和部分事業(yè)單位。截至2月1日，系統(tǒng)內(nèi)已加入單位1272個，用戶人數(shù)達17239人，已通過辦公平臺正式發(fā)文14515件，收文104297件，待辦公文366856件（次），手機短信提示216597次。平臺上班時間在線人數(shù)保持在500—1200人不等。預計今年6月底前實現(xiàn)對全市政府機關(guān)和事業(yè)單位全覆蓋后，全市使用該平臺的單位將達到1500余個，用戶數(shù)將突破2萬人。據(jù)初步了解，該平臺建設(shè)模式在我國中西部地區(qū)尚屬首例。

創(chuàng)新技術(shù)架構(gòu)，破解條塊分割體制弊端

宜賓市政府系統(tǒng)公文無紙化辦理及傳輸平臺立足起點高、覆蓋廣、投資少、質(zhì)量精，依托全市電子政務外網(wǎng)，搭建的公共基礎(chǔ)平臺。實現(xiàn)了“四統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一辦公平臺，所有用戶集中使用同一個辦公平臺和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，最大限度減少重復建設(shè)，除了公安系統(tǒng)因為公文辦理特殊建設(shè)1個物理分中心外，10個區(qū)縣、55個部門系統(tǒng)全部在統(tǒng)一的平臺內(nèi)建設(shè)邏輯分中心；統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換中心，所有用戶的數(shù)據(jù)統(tǒng)一使用一個數(shù)據(jù)中心，集中保存和備份，分級管理；統(tǒng)一身份認證，所有用戶統(tǒng)一使用一套身份認證系統(tǒng)，并將整合進該平臺的應用系統(tǒng)（如“12345市民熱線”、人大建議政協(xié)提案系統(tǒng)、全省檔案管理系統(tǒng)、行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)等）需要的身份認證同步整合；統(tǒng)一安全策略，在網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全上全部實現(xiàn)了統(tǒng)一。這種集中統(tǒng)一的技術(shù)架構(gòu)，有效防止了傳統(tǒng)體制下分散投資、重復建設(shè)、相互分割的弊端，用信息技術(shù)手段促進了行政資源整合和政府機關(guān)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

創(chuàng)新建設(shè)模式，低成本打造典范

宜賓市利用自身在信息資源整合方面的工作機制優(yōu)勢，與川大智勝公司、微軟（中國）公司、浪潮集團、四川CA認證公司強強聯(lián)合，大幅度降低了建設(shè)成本。該平臺如果按照傳統(tǒng)分散投資建設(shè)方式至少需要6000萬元（以每個單位5萬元計算），按照正常的市場價測算至少需要建設(shè)成本800萬元，而川大智勝公司為了與宜賓市共同打造典范，承擔了至少50%的建設(shè)成本，宜賓市實際支付的硬件、系統(tǒng)軟件、系統(tǒng)開發(fā)、系統(tǒng)集成、監(jiān)理、培訓等費用不到400萬元。公安系統(tǒng)滿足3500人使用的物理分中心同步免費使用該平臺定制軟件，僅僅投入硬件費用10萬余元。

創(chuàng)新推廣應用工作，實現(xiàn)辦公模式新變革

針對用戶的電腦操作技能參差不齊、用戶終端五花八門、網(wǎng)絡(luò)狀況多種多樣、對網(wǎng)上辦公的認識極不統(tǒng)一等實際，力求貼近應用進行開發(fā)設(shè)計，同時，多措并舉強力推進應用。一是領(lǐng)導高度重視并帶頭應用。市政府把該平臺建設(shè)作為創(chuàng)新行政理念和管理模式的重要工作和提高機關(guān)行政效能的重要抓手，吳光鐳市長、徐進常務副市長、彭正琦秘書長多次在政府黨組會、常務會、業(yè)務工作會等場合反復強調(diào)平臺建設(shè)和推廣應用工作，市政府31個組成部門和市政府辦公室系統(tǒng)率先在2008年8月試運行，10月正式運行，所有市政府領(lǐng)導帶頭使用，全市政府系統(tǒng)公務員基本實現(xiàn)了全員使用。二是將辦公平臺建設(shè)和推廣列入市政府對市級部門和區(qū)縣政府的目標考核，實行“一票否決”制，并作為行政效能建設(shè)的重要內(nèi)容進行專項督辦。三是全方位開展培訓。先后組織了3次針對全市1208個單位 3331名技術(shù)骨干的集中培訓，共培訓63個班次，集中對部門辦公平臺用戶（含領(lǐng)導）進行業(yè)務辦理培訓，人數(shù)達5000余名，通過技術(shù)骨干帶動本部門培訓，使系統(tǒng)內(nèi)所有用戶都至少接受1次業(yè)務技能培訓。除了集中培訓外，創(chuàng)新培訓方式，采用流水式培訓、上門回訪服務、電話和QQ遠程指導等方式相結(jié)合，全面推進培訓工作，其中集中培訓16次，流水培訓4次，上門服務81次，重點對系統(tǒng)管理、公文辦理、收發(fā)文人員等關(guān)鍵崗位進行強化培訓。四是加強后繼支持服務。組織了由信息辦、信息中心、開發(fā)公司組成的強大后繼支持團隊，24小時解決用戶提出的問題。同時將收集到的意見和建議，分析整理后，按緊急程度分別定ABC三類，按輕重緩急不同及時修改和完善。同時通過QQ群發(fā)動各級部門的技術(shù)骨干，參與技術(shù)支持和經(jīng)驗介紹，發(fā)揚傳、幫、帶精神，解決了大量的應用問題。

創(chuàng)新設(shè)計理念，確保功能完善和傻瓜化操作

為盡量克服平臺的局限性，在設(shè)計上充分體現(xiàn)了超前和全面，設(shè)置了大量的實用功能，如強大的全庫檢索、方便的日程安排、點對多、點對點的個人資料交換、通訊錄、收藏夾等。同時，對所有功能的操作設(shè)計力求最簡潔、方便，如工作界面、流程定義、處理人選擇、手機消息提示、文檔編輯、打印下載等都盡可能設(shè)計和原有傳統(tǒng)辦理程序相一致，并為極少數(shù)特殊用戶提供滿足工作需要的個性化設(shè)計。與此同時，在操作設(shè)計上，盡量做到提示明確具體，盡量減少操作環(huán)節(jié)，方便用戶很快上手，減少抵觸情緒和陌生感。

創(chuàng)新安全保密管理，確保平臺的安全性

在保密措施上，一是明確要求網(wǎng)上辦公平臺嚴禁運行涉密公文和敏感類公文，在系統(tǒng)界面顯要位置重點提示；二是對所有文檔編輯和資料交換全部實行涉密關(guān)鍵詞搜索，并再次提示。目前除涉密件和敏感件外，85%以上的公文實現(xiàn)了網(wǎng)上辦理和傳輸。在系統(tǒng)安全上，一是平臺搭建在電子政務外網(wǎng)上，共享外網(wǎng)的安全策略；二是所有用戶都實名使用，自主設(shè)定網(wǎng)內(nèi)用戶密碼和CA證書密碼；三是重要崗位人員（如印章管理員、收發(fā)文人員、單位主要領(lǐng)導）和通過互聯(lián)網(wǎng)登陸都必須使用由四川省數(shù)字證書認證管理中心有限公司統(tǒng)一頒發(fā)的CA證書。在數(shù)據(jù)安全上，分別采用存儲陣列冗余存儲、本地虛擬帶庫、本地磁盤機離線備份、異地遠程備份四層安全機制確保數(shù)據(jù)安全。

創(chuàng)新公文管理制度，建立長效機制

為確保公文網(wǎng)上辦理的合法性和權(quán)威性，正式制定實施了《關(guān)于做好全市公文網(wǎng)上運行及管理通知》、《公文網(wǎng)上運行管理暫時辦法》、《網(wǎng)上辦公平臺應急預案》等文件，對公文網(wǎng)上辦理的組織領(lǐng)導、公文運行范圍、流程規(guī)范、電子印章管理、法律效力、應急處置等方面進行了全面規(guī)范。為了利用該基礎(chǔ)平臺強力推進應用系統(tǒng)整合，形成了凡是新進入宜賓電子政務市場的軟件必須無條件開放數(shù)據(jù)接口，凡是與宜賓共同開發(fā)的軟件必須無條件開放源代碼等規(guī)定。

全面應用成效顯著

從宜賓市政府系統(tǒng)公文無紙化辦理及傳輸平臺全面投入使用以來，雖然僅有一個多月，但其應用成效非常顯著。

一是基本實現(xiàn)全覆蓋和全員使用。強有力的培訓及服務為平臺快速推廣應用奠定了堅實的基礎(chǔ)，目前，該平臺已經(jīng)實現(xiàn)了對市級政府部門、區(qū)縣政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的全覆蓋，正在向市、縣、鄉(xiāng)三級政府管理的事業(yè)單位拓展。實現(xiàn)了從市長、區(qū)縣長到鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，從市級部門、區(qū)縣部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的全員使用。

二是行政效能大幅度提升。公文網(wǎng)上辦理和傳輸?shù)母咝Э旖荩瑥氐赘淖兞嗽瓉砣斯鬟f和紙質(zhì)辦理方式的繁瑣和緩慢，極大提高了公文辦理效率。公文流轉(zhuǎn)的效率呈幾何級數(shù)提高，公文辦理效率也大幅度提高，如市政府辦公室各科室人員處理公文的時間基本上都在1個半小時以內(nèi)，特殊情況也基本沒有超過5個小時。特別是該平臺提供了遠程辦公功能，領(lǐng)導外出期間，可以使用CA證書遠程登錄進入辦公平臺處理公文，有效解決了過去領(lǐng)導出差導致公文積壓影響行政效率的老大難問題。即使是在下班時間和節(jié)假日，依然有部分人員在平臺上處理公務。

三是行政經(jīng)費極大節(jié)約。首先，該平臺基于統(tǒng)一規(guī)劃、資源共享的理念開發(fā)設(shè)計，全市政府系統(tǒng)統(tǒng)一使用一個平臺，不需再重復建設(shè)和投入，節(jié)約了數(shù)千萬元建設(shè)和開發(fā)成本；其次，公文傳遞全部通過網(wǎng)絡(luò)進行，節(jié)約了大量的傳遞費用，如車輛運行費、人員差旅費等費用，此項費用按平均每個單位每年節(jié)約5000元計算，全市政府系統(tǒng)每年可節(jié)約數(shù)百萬元。再次，文件擬定、編輯、復核、簽發(fā)、用印等所有環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)了無紙化，節(jié)約了大量的紙張、印制、辦公設(shè)備維護等費用，如市政府辦公室實行網(wǎng)上辦公后，僅紙張印制費節(jié)約60%左右，郵資節(jié)約90%左右，僅此兩項每年可節(jié)約10萬元以上。

四是效能監(jiān)察和責任追究有據(jù)可查。系統(tǒng)提供了強大的流程監(jiān)控、事件查詢、手機短信提示等功能，可以很方便地了解公文處理各環(huán)節(jié)的運行情況，及時發(fā)現(xiàn)并糾正公文處理過程中的問題和矛盾，既保證對公文處理進行實時監(jiān)控，又可以直接明確公文處理的相關(guān)責任，使辦公流程在一定范圍透明化，有效杜絕了公文辦理中拖辦、慢辦、不辦等不良工作作風。此外，隨著平臺推廣應用的深入，將在今年上半年增加公文限時辦結(jié)和超時催辦、超時曝光功能，把限時辦結(jié)制、責任追究制落實到政府系統(tǒng)工作運轉(zhuǎn)全過程。