跨越文化的交流

吳倚天

2008年12月1日到4日，第二屆國(guó)際電子治理理論與實(shí)踐大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱ICEGOV 2008）在埃及開羅召開。這是繼去年在澳門采訪第一屆會(huì)議以后本刊第二次出境采訪。更有一點(diǎn)不同的是，在本次會(huì)議上，筆者也有一篇論文有幸入選，因而本次會(huì)議上，筆者即是會(huì)議的正式受邀代表，又承擔(dān)采訪任務(wù)。

可能是受國(guó)際金融危機(jī)影響，參加本次會(huì)議的代表數(shù)量較去年在澳門召開的第一屆會(huì)議略有減少——來了44個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的一百多人。收到論文127篇。其中，79份論文來自發(fā)展中國(guó)家，48份來自發(fā)達(dá)國(guó)家。

ICEGOV 2008一如以往高舉“電子治理”（e-governance）的大旗，提倡新階段的政府信息化應(yīng)當(dāng)與社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)的信息化相融合，主張電子政務(wù)絕不僅僅是政府部門自己的事，而應(yīng)該是全社會(huì)的事情。從會(huì)議代表的構(gòu)成上也反映了這種“融合”的趨勢(shì)：53％的代表來自學(xué)術(shù)屆，11％的代表來自政府和產(chǎn)業(yè)界，9％的代表來自非政府組織（NGO），另有16％的代表具有多重身份背景。按照大會(huì)主辦方的意思，這種代表來源多元化的“Multi-Stakeholder Conference”有助于參會(huì)者之間更好地交流，學(xué)會(huì)用不同的視角看問題。

本次會(huì)議歷時(shí)四天，除開閉幕式以外，共包括特邀大會(huì)發(fā)言三個(gè)，引導(dǎo)性討論會(huì)六個(gè)，小組討論會(huì)九個(gè)，論文研討會(huì)十二個(gè)，特邀小組討論十五個(gè)，另外還有六個(gè)參與式討論會(huì)和展覽，議程相當(dāng)緊湊。這樣的內(nèi)容設(shè)置，最大限度地兼顧了不同背景、不同知識(shí)基礎(chǔ)的參會(huì)者：有些論文研討會(huì)談?wù)摰脑掝}比較高深，需要一定的專業(yè)知識(shí)背景才能掌握，而一些引導(dǎo)式討論會(huì)則門檻很低，具有一般政府管理知識(shí)的人就能聽懂。

筆者參加了一個(gè)引導(dǎo)式討論會(huì)，發(fā)言者是國(guó)際電子政務(wù)領(lǐng)域的著名專家、美國(guó)政府技術(shù)中心（CTG）主任Theresa Pardo，她在一段開場(chǎng)白式的發(fā)言后，給每位聽會(huì)者發(fā)了一份資料，假設(shè)聽會(huì)者就是某個(gè)城市的CIO，要為該市的電子政務(wù)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。因此，演講被臨時(shí)中斷，所有聽會(huì)者都組成三到五人的小組進(jìn)行討論。二十分鐘后，演講繼續(xù)，并根據(jù)各個(gè)小組的討論情況進(jìn)行分析。這種互動(dòng)式類似課堂上課的會(huì)議形式，在短時(shí)間內(nèi)將所有參會(huì)者的智慧進(jìn)行碰撞，給人以啟發(fā)，同時(shí)也增進(jìn)了會(huì)議的生動(dòng)性、參與性，兩個(gè)小時(shí)不知不覺就過去了，絲毫不覺枯燥。

本次大會(huì)的主要議題包括：開放源軟件、電子準(zhǔn)備度、政策制定、組織與實(shí)施、外包、開發(fā)與挑戰(zhàn)、網(wǎng)站評(píng)估與影響、創(chuàng)新、參與和Web 2.0，電子投票基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)軟件、業(yè)務(wù)流程重整等。四天會(huì)議下來，感覺目前國(guó)際電子政務(wù)實(shí)踐和理論的研究出現(xiàn)了比較明顯的分野：

發(fā)達(dá)國(guó)家的電子政務(wù)朝著如何進(jìn)一步深化應(yīng)用，提高已有項(xiàng)目的“性價(jià)比”方向發(fā)展。它們的研究大都基于某個(gè)特定的項(xiàng)目，范圍較小，但是比較注重?cái)?shù)據(jù)的分析，以一些量化的模型、計(jì)算來指導(dǎo)實(shí)踐。另外，比較注重新技術(shù)、新趨勢(shì)的應(yīng)用；

廣大發(fā)展中國(guó)家關(guān)心的話題則還主要是如何讓民眾擁有廣泛地接觸信息技術(shù)的機(jī)會(huì)，如何構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，如何利用信息技術(shù)改進(jìn)政府流程等領(lǐng)域。在筆者客串主持人的一個(gè)論文研討會(huì)上，有一位來自加納的代表其論文通篇談?wù)摰脑掝}是如何在加納國(guó)內(nèi)使婦女也能享受平等地信息技術(shù)使用權(quán)。

與ICEGOV 2007相比，ICEGOV 2008有一個(gè)可喜的變化，就是來自中國(guó)大陸地區(qū)的參會(huì)者增加了。去年的首屆會(huì)議上，來自印度的論文有50篇，參會(huì)者也有20、30人，而同樣作為亞洲大國(guó)的中國(guó)卻只有一篇論文入選，只有孤零零的兩位正式代表。今年印度參會(huì)者降到10人左右，而來自中國(guó)大陸的代表包括筆者在內(nèi)共有五人?？紤]到去年就在家門口的澳門，而今年會(huì)議是在遠(yuǎn)隔千山萬水的非洲大陸，要不然恐怕增加的人數(shù)還不止這些。中國(guó)參會(huì)者數(shù)量的增加一定程度上反映出中國(guó)的電子政務(wù)正在飛速發(fā)展，也反映出中國(guó)電子政務(wù)對(duì)世界的影響力也在日益增長(zhǎng)。

會(huì)議代表、農(nóng)業(yè)部信息中心郭作玉主任表示：“ICEGOV 2008為來自于政府、學(xué)術(shù)界、企業(yè)和非政府組織的參會(huì)人員提供了一個(gè)近距離互動(dòng)的特殊機(jī)會(huì)，使得大家能共同分享電子政務(wù)理論和實(shí)踐的最新發(fā)現(xiàn)，探討當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)和解決問題的最佳途徑，并為建立人際網(wǎng)絡(luò)、形成共同社區(qū)提供一個(gè)多樣化、國(guó)際化的場(chǎng)合。”

北京信誠(chéng)通公司總經(jīng)理?xiàng)钗膭?，因《基于第三方平臺(tái)的電子政務(wù)跨部門信息共享》一文被組委會(huì)收錄而作為“中國(guó)代表團(tuán)”里面唯一一名產(chǎn)業(yè)界代表參與了本次會(huì)議。他對(duì)參與本次會(huì)議的感觸很多：“總的來看，這次會(huì)議給我的啟示有兩點(diǎn)：

“第一，加快重技術(shù)向重行政改革轉(zhuǎn)變，發(fā)揮電子政務(wù)的有效性。我們感覺到電子政務(wù)的發(fā)展在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間過分依賴于技術(shù)，電子政務(wù)一直作為促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的一種手段和工作，而忽視了行政改革、人員能力建設(shè)和政府間合作，導(dǎo)致了電子政務(wù)項(xiàng)目成效都比較有限，尤其是電子政務(wù)建設(shè)初期，公眾與企業(yè)的參與度非常的低。而本次國(guó)際會(huì)議，摒棄‘電子政務(wù)、‘電子政府概念，提出了‘電子治理，是電子政務(wù)從‘工具手段技術(shù)層面到‘融入治理管理層面的定位轉(zhuǎn)變，也是全世界對(duì)電子政務(wù)發(fā)展的新趨勢(shì)。

“第二，加強(qiáng)互動(dòng)交流平臺(tái)構(gòu)建，促進(jìn)電子政務(wù)和諧發(fā)展。一個(gè)方面，構(gòu)建一個(gè)具有影響力的國(guó)際互動(dòng)交流平臺(tái)勢(shì)在必行，我們需要積極加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，擴(kuò)大我國(guó)電子政務(wù)的國(guó)際影響力，吸收借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀解決方案；另一個(gè)方面，創(chuàng)建一個(gè)非利益關(guān)聯(lián)體、多層次、多領(lǐng)域參與的國(guó)內(nèi)電子政務(wù)交流權(quán)威平臺(tái)是政府部門、研究機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)共同的責(zé)任。兩個(gè)平臺(tái)，交流與合作，是探討當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)和解決問題，促進(jìn)電子政務(wù)行業(yè)和諧發(fā)展的最佳途徑?！?/p>

筆者參與本次會(huì)議的論文名字是《政治體制對(duì)電子政務(wù)影響的中美比較研究》，是基于這幾年采訪國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的經(jīng)歷以及接觸國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展的資料而寫成的。認(rèn)為中美兩國(guó)存在著“政府層級(jí)、公共決策過程、政府權(quán)力中心以及政府發(fā)展階段”四個(gè)明顯的不同，這些政治體制上的顯著差異會(huì)影響到兩國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)，從而造成了兩種截然不同的模式。論文在大會(huì)上宣讀后引起了激烈的反響，很多聽會(huì)者對(duì)中國(guó)特色政治制度下的電子政務(wù)模式產(chǎn)生了興趣，表示今后將更多關(guān)注中國(guó)的電子政務(wù)案例，也愿以中國(guó)學(xué)者合作開展針對(duì)中國(guó)的國(guó)別比較研究。也有一些聽眾針對(duì)筆者的論文提出建議，比如可以考慮縮小范圍，將中國(guó)的某一特定城市與美國(guó)的某一城市作更具體的比較。

總體來看，參與ICEGOV 2008最大的好處在于交流。通過廣泛交流，來自政府、學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界和非政府組織的代表們收獲頗豐。政府代表們描述了目前開展的電子政府項(xiàng)目，面臨的挑戰(zhàn)和取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；作為回報(bào)，他們了解到了最新的學(xué)術(shù)研究成果，以及如何運(yùn)用這些成果來應(yīng)對(duì)現(xiàn)在以及將來的挑戰(zhàn)。來自企業(yè)和非政府組織的代表們?cè)跁?huì)上提出并展示了針對(duì)這些實(shí)際問題的潛在技術(shù)、組織和社會(huì)解決方案。與此同時(shí)，借助這次會(huì)議，代表們深入地了解了政府所面臨的實(shí)際挑戰(zhàn)，以及現(xiàn)有的可用于解決問題的研究成果。在會(huì)上，來自學(xué)術(shù)界的代表們提出了一些新的模型、理論和框架，從而拓展了各界對(duì)電子政務(wù)的理解，提供了一些新的工具和方法，作為反饋，大家在會(huì)議上更進(jìn)一步認(rèn)識(shí)了政府的實(shí)際工作，取得了具體的研究案例，得到了驗(yàn)證和運(yùn)用學(xué)術(shù)研究成果的機(jī)會(huì)。

2009年，第三屆國(guó)際電子治理理論與實(shí)踐大會(huì)ICEGOV2009將在南美洲的玻利維亞首都圣菲波哥大召開，我們期待著這次會(huì)議能為推動(dòng)世界電子政務(wù)發(fā)展發(fā)揮更大的作用，也希望在這次會(huì)議上能聽到更多來自中國(guó)的聲音。

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