３Ｇ對電子政務建設和推進的意義和影響

金江軍

2009年1月7日，工業(yè)和信息化部批準中國移動增加基于時分同步碼分多址接入（TD-SCDMA）技術制式的第三代移動通信（3G）業(yè)務經營許可，中國電信增加基于碼分多址（CDMA2000）技術制式的3G業(yè)務經營許可，中國聯(lián)通增加基于寬帶碼分多址（WCDMA）技術制式的3G業(yè)務經營許可。國家3G牌照發(fā)放，標志中國信息化步入3G時代。

3G對電子政務發(fā)展的影響分析

3G將擴大電子政務的用戶規(guī)模

傳統(tǒng)基于“固網+電腦”的電子政務應用模式，要求用戶必須有電腦，該電腦還要接入國際互聯(lián)網。根據(jù)2009年2月16日工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協(xié)調局發(fā)布的《2008年電子信息產業(yè)統(tǒng)計公報》和《2008年電信業(yè)統(tǒng)計公報》，截止到2008年底，中國互聯(lián)網普及率達到22.6%，手機普及率達48.5%。中國網民達到2.98億人，其中寬帶網民數(shù)達到2.7億人，手機網民數(shù)達到1.176億人。移動電話用戶數(shù)和手機網民數(shù)增長非常迅猛。目前，中國公民個人手機擁有率遠高于電腦。大力發(fā)展基于“無線網絡+3G手機”的電子政務應用模式，將使電子政務建設惠及更多的人民。

3G將降低電子政務的用戶門檻

目前，總的來說，與電腦價格相比，手機價格相對較低，人們買手機的經濟承受能力比買電腦的經濟承受能力更強。與電腦操作相比，手機操作相對簡單易學，運行維護難度低。隨著3G手機價格和資費進一步下降，功能進一步增強，越來越多的人用得起3G手機，越來越多的人會用3G手機。以3G手機作為上網終端，可以降低電子政務應用門檻。

3G將減少電子政務建設的成本

以光纖為媒介的固定網絡建設成本受地理環(huán)境、傳輸距離、用戶集聚程度等影響很大。許多政府基層單位遠離都市、地處山區(qū)、人口分散，如果通過建設固定網絡普及電子政務應用，則成本高、周期長。建設3G無線網絡，不僅可以低成本地解決政府基層單位的“最后一公里”問題，而且可以快速實現(xiàn)區(qū)域網絡覆蓋，不受網絡接口位置和數(shù)量限制等問題困擾。

3G時代電子政務發(fā)展趨勢分析

基于3G的移動電子政務將引領電子政務發(fā)展

所謂移動電子政務，是指基于無線網絡和移動終端的電子政務模式。在傳統(tǒng)電子政務模式下，公務員，特別是行政執(zhí)法人員，在履行政府職能、執(zhí)行具體公務的過程中，人的位置總是在變的。而相關政府文件、行政相對人的信息、自然環(huán)境的信息等總是在辦公室的計算機里，公務員不可能拿著一大捆材料去現(xiàn)場執(zhí)法。而在移動電子政務模式下，執(zhí)法人員可以手持終端，現(xiàn)場在線查詢對象信息、法律依據(jù)信息等，進行現(xiàn)場執(zhí)法。移動電子政務可以極大地提高行政效率，減低行政成本、減輕公務員的工作負擔。目前，在公安、工商、稅務、環(huán)保、國土、城管等執(zhí)法部門，移動執(zhí)法系統(tǒng)被越來越多地應用。移動執(zhí)法往往需要傳輸圖片、視頻、音頻文件，而3G正好支持大容量的圖片、視頻、音頻傳輸，信息傳輸方便快捷?？梢灶A見，隨著3G的發(fā)展，基于3G的移動電子政務系統(tǒng)將引領電子政務發(fā)展。

基于3G的電子政務應用創(chuàng)新將大量出現(xiàn)

3G可以使公務員隨時、隨地地采集、獲取、傳輸、處理信息，將深刻改變電子政務應用模式，促進電子政務應用創(chuàng)新。例如，在安全生產監(jiān)督、環(huán)境污染監(jiān)控、水上交通管理、森林火情監(jiān)控等領域，由于現(xiàn)場不方便布線，傳統(tǒng)基于固定網絡的視頻監(jiān)控應用受到很大的限制。在這些領域，基于3G的無線視頻監(jiān)控就可以發(fā)揮作用了。又如，傳統(tǒng)政府會議采用紙質文件、電話、電子郵件等方式通知參會人，這些會議通知方式工作量大、效率較低。如果短信群發(fā)的方式進行會議通知，可以快速、準確地通知參會人。利用3G，可以直接把會議通知電子文件群發(fā)給參會人。

3G將促進政府信息公開和政府信息資源開發(fā)利用

目前，政府門戶網站和政府單位網站是政府信息公開的主要渠道。但是由于中國家庭電腦普及率低，家庭網絡接入率低。中國各級政府建設了大量網站，這些網站雖然信息都比較豐富，但實際受益的群體很小，大量沒有條件上網、不會上網的人并沒有享受政府網站建設帶來的好處。在這種現(xiàn)實條件下，以網站方式推進政府信息公開效果就比較差?？梢栽诰€獲取政府信息的社會公眾數(shù)量有限，必然影響政府信息資源的開發(fā)利用。推進基于3G的移動政府網站建設，就可以使更多的社會公眾在線獲取政府信息，促進政府信息資源轉變?yōu)樯鐣敻弧?/p>

3G時代電子政務發(fā)展對策

政府部門要加強與通信運營商的合作

在電子政務建設領域，各大通信運營商都具有資金優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和觀念優(yōu)勢。在資金方面，通信運營商們擁有雄厚的資金實力，在電子政務建設領域都有規(guī)?？捎^的投資計劃。在技術方面，通信運營商們都擁有雄厚的技術力量，在電子政務建設領域開發(fā)出了不少產品和解決方案，積累了很多成功案例。在人才方面，通信運營商們都擁有一支高素質的信息化專業(yè)人才。在觀念方面，通信運營商們都擁有優(yōu)秀的企業(yè)文化，在電子政務建設方面有很好的理念。隨著全業(yè)務競爭局面的形成，通信運營商們都把移動信息化作為業(yè)務發(fā)展重點領域，紛紛進軍電子政務建設領域。

目前，政府部門與通信運營商的合作已有不少成功案例。今后，重點要解決好通信運營商贏利模式、政府部門費用支付模式、合作的持續(xù)性等問題。通信運營商屬于企業(yè)，而非公益機構，如何在電子政務建設領域贏利非常重要。建議通信運營商積極探索、創(chuàng)新贏利模式。為了減輕政府部門的財政負擔，可以采用分期付款、以租用代替購買、優(yōu)惠政策抵扣、協(xié)助產品推介抵扣等方式。要建立長效合作機制，不要因為政府部門人事變動而影響合作的可持續(xù)性。有關政府部門在移動通信設施建設用地審批、拆遷等方面給予支持，加大移動通信設施保護力度。

積極應對移動電子政務帶來的問題

目前,傳統(tǒng)電子政務的法律法規(guī)尚且很不健全,移動電子政務領域更是有許多空白。例如，短信、無線傳輸文件、無線傳輸數(shù)據(jù)的法律效力問題。傳統(tǒng)的行政法律、法規(guī)不能完全適用移動電子政務，應盡快建立并完善移動電子政務相關法律、法規(guī)。

隨著3G時代智能手機的普及，手機上網將習以為常，泛濫于傳統(tǒng)網絡和PC的病毒感染現(xiàn)象將在3G時代的手機終端上重現(xiàn)。目前不少用戶還不清楚手機病毒的危害，市面上可供下載的上萬種手機軟件里面，針對手機的防火墻和殺毒軟件還很少。因此,要高度重視移動電子政務的信息安全問題,加快相關信息安全技術攻關和制度建設。

移動電子政務終端(移動終端)的丟失意味著檢到移動終端的人可以進行非法操作、訪問政府內部信息系統(tǒng)。如何減少移動終端丟失的概率，減低移動終端丟失后帶來的風險，是發(fā)展移動電子政務值得考慮的問題。

采取重點突破,由點到面的策略

發(fā)展移動電子政務,可以先從以下方面入手:增加現(xiàn)有政府門戶網站的無線接入功能,建設基于移動終端的移動政府門戶網站.大力推行政府會議短信通知, 減低會議通知成本.為管理相對人提供證照查詢辦理狀態(tài)手機查詢或短信提示服務,提高管理相對人滿意度.推廣針對執(zhí)法對象的無線視頻監(jiān)控或位置監(jiān)控,提高政府監(jiān)管水平.建立政民短信互動平臺,拓寬人民群眾參政議政的渠道,使更多的人可以反映民意.