從“綜合體改革”和ＲＲＷ計劃透視美國核武器發(fā)展動向

焦曉靜

2007年7月，美國能源部長、國防部長和國務(wù)卿聯(lián)名發(fā)表了一篇題為《國家安全與核武器：在21世紀(jì)維持核威懾》的報告，報告聲稱“核武器仍然是美國軍事戰(zhàn)略中基本的、持久的基石”。對于這一點(diǎn)。“綜合體改革”和RRw計劃的提出就是一個很好的佐證。

2008年10月9日，美國國家核安全局(NNSA)局長宣布批準(zhǔn)了“綜合體改革”計劃的最終環(huán)境影響報告，這離該計劃的提出已經(jīng)有兩年的時間。在這段時間中，根據(jù)公眾意見提出了環(huán)境影響報告草案，之后又聽取了公眾反饋意見，并據(jù)此對草案進(jìn)行了修正。而與此同時，美國也已經(jīng)開始按照最初提出的部分改革方案采取了相應(yīng)措施，從“綜合體改革”計劃近期的發(fā)展來看，該計劃似乎勢在必行。美國國內(nèi)近兩年爭論的比較激烈的還有“可靠替換彈頭”計劃(RRW)，從2005財年至2008財年，國會每年都對該計劃進(jìn)行撥款，但據(jù)悉2009財年的撥款即將取消，這反映出該計劃的前景不佳。那么，這兩項與核武器發(fā)展有關(guān)的計劃之間有什么關(guān)系?它們反映出的美國政府對核武器發(fā)展的態(tài)度又是什么?本文將對這些問題進(jìn)行分析。

“綜合體改革”計劃

“綜合體改革”的提出可以追溯到2006年10月19日，當(dāng)時NNSA在《聯(lián)邦公報》上發(fā)布了一則題為“對庫存技術(shù)保障與管理計劃環(huán)境影響報告的補(bǔ)充——Complex2030”的公告，宣布開始進(jìn)行美國核武器綜合體發(fā)展計劃——”Complex2030”的環(huán)境影響報告的籌備工作。此后由于NNSA認(rèn)為“綜合體改革”這個名稱能更好地反映出計劃將要采取的措施，因此在最終綱領(lǐng)性環(huán)境影響補(bǔ)充報告中，“綜合體2030”更名為“綜合體改革”。

2008年10月9日，美國國家核安全局局長宣布批準(zhǔn)了綜合體改革最終環(huán)境影響報告，下一步要做的就是確定計劃決策方案。決策方案中將論述庫存管理計劃和計劃建成的核武器綜合體的未來任務(wù)，并確定未來綜合體的結(jié)構(gòu)。2008年10月14日，環(huán)境影響報告終稿的發(fā)布通知被刊登在《聯(lián)邦公報》上。

最終報告中包含著NNsA對核武器綜合體改革將要采取的一些優(yōu)先選擇方案。其中一個很重要的措施就是合并、精簡目前分散在8個綜合體機(jī)構(gòu)中的任務(wù)和設(shè)施，雖然計劃不會裁減任何一個綜合體機(jī)構(gòu)，但將削減掉多余的任務(wù)，能力和設(shè)施，最終達(dá)到節(jié)約開支的目的。具體措施包括集中高安全級別的特種核材料，即在2012年之前將特殊核材料從7個綜合體機(jī)構(gòu)集中到其中的5個機(jī)構(gòu)中，并在2017年以前減小這些機(jī)構(gòu)的占地面積，2010年之前停止或轉(zhuǎn)移600座建筑中的武器活動，2015年之前縮小兩個主要試驗(yàn)場區(qū)的占地面積；將武器任務(wù)相關(guān)建筑物的占地面積縮小9百萬平方英尺；將核武器任務(wù)直接相關(guān)工作人員以20％～30％的比例縮編，大大加快核武器的拆卸速度。

通過“綜合體改革”計劃，NNSA希望能夠最終建成一個更小、更安全、更高效、更具響應(yīng)性和維護(hù)費(fèi)用更低的核武器綜合體。美國認(rèn)為目前的核武器綜合體只能滿足冷戰(zhàn)時期的安全環(huán)境，現(xiàn)在已經(jīng)過于老化，而且還維持著許多多余設(shè)備，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的安全形勢，維護(hù)費(fèi)用也過于昂貴。據(jù)NNSA局長托馬斯·達(dá)戈斯蒂諾稱：”世界在變，我們也應(yīng)隨之改變。美國的核武器數(shù)量在減縮，相關(guān)的財政預(yù)算也成下降趨勢，我們需要一個更小、更安全、更高效的綜合體，它應(yīng)該在保持我們基本能力，確保核威懾的前提下，適應(yīng)目前已改變了的現(xiàn)實(shí)情況?！蔽磥斫ǔ傻木C合體是基于科學(xué)技術(shù)能力的綜合體，應(yīng)能幫助促成關(guān)于“維持能滿足國家安全需要的最小數(shù)量的核武庫”的設(shè)想。

“可靠替換彈頭”計劃

1994年，美國在聯(lián)合國極力推動《全面禁止核試驗(yàn)條約》談判的同時，開始實(shí)施庫存管理計劃(SSP)，其目的是，在不進(jìn)行核試驗(yàn)的情況下，借助科學(xué)技術(shù)驗(yàn)證手段，確保核庫存的安全、可靠。在SSP計劃取得成功的基礎(chǔ)上，在2005財年撥款案中，國會批準(zhǔn)了NNSA的可靠替換彈頭計劃預(yù)先研究申請。2005年3月，核武器委員會批準(zhǔn)成立了國防部－能源部RRW項目辦公小組(POG)。從2005年5月POG召開的首次會議開始，POG開展了由兩大國家實(shí)驗(yàn)室牽頭的首枚RRW彈頭設(shè)計競賽，為期18個月。2007年3月，核武器委員會選定了由利弗摩爾牽頭的設(shè)計小組給出的方案，該方案是以上世紀(jì)80年代經(jīng)過地下核試驗(yàn)的彈頭為基礎(chǔ)的。2007年9月，NNSA向國會提交了RRW可行性終期報告。原計劃在2010財年開始設(shè)計方案的工程發(fā)展階段，在2012年完成RRW的首個產(chǎn)品單元。但在2007年3月核武器委員會的一份報告中指出，首個產(chǎn)品單元的完成計劃時間是以2014年為基準(zhǔn)，提前或延后2年。

之所以選擇由利弗莫爾國家實(shí)驗(yàn)室提供的RRW彈頭設(shè)計方案，是因?yàn)樵撛O(shè)計能提供在不進(jìn)行核試驗(yàn)條件下對核彈頭進(jìn)行驗(yàn)證的更高的置信度，而且它與以前的地下核試驗(yàn)聯(lián)系得更為緊密。首枚RRW彈頭的設(shè)計目標(biāo)是應(yīng)用到潛射彈道導(dǎo)彈上，具體地說，就是要求它能實(shí)現(xiàn)W76彈頭的功能，它的當(dāng)量應(yīng)該是W76彈頭的1％-2％。也因?yàn)檫@個原因，海軍就成為了POG的負(fù)責(zé)者，空軍是聯(lián)合負(fù)責(zé)者。此外，還要求首枚RRW彈頭能應(yīng)用到陸基洲際彈道導(dǎo)彈

美國國防部稱實(shí)施RRW計劃是為了確保核彈頭在將來保持安全可靠，同時實(shí)現(xiàn)核武庫規(guī)模的縮小。RRW計劃的目標(biāo)是要在2012-2015年能生產(chǎn)低成本的、更安全的、更容易制造的、在不進(jìn)行核試驗(yàn)情況下能進(jìn)行可靠性認(rèn)證的，并能增加核武器持久置信度的核彈頭。另外，據(jù)美國核武器研究相關(guān)人員透露，RRW計劃正在企圖打造“三軍通用型核彈頭”，一旦RRW計劃成功，美國的彈頭配給將實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)化”，這樣，既減少了庫存、節(jié)約了維護(hù)費(fèi)用，更利于戰(zhàn)時的陸?？章?lián)合保障。RRW計劃的提出，主要是基于以下幾項原因：冷戰(zhàn)遺留彈頭的老化；SSP計劃的成功，提高了對武器性能的科學(xué)了解：在缺乏可靠安保措施的情況下，恐怖份子攫取核武器的嚴(yán)重后果：新時期對核武器的新的性能要求；如何吸引和保留技術(shù)人才。

“綜合體改革”與RRw計劃的關(guān)系以及它們實(shí)施的可能性

在“綜合體改革”計劃首次提出時，確定了改革所要遵循的四個原則，其中的第一條明確寫道：“與國防部合作，對核武庫進(jìn)行改革，其方式包括發(fā)展可靠替換彈頭計劃，整修少量老舊核武器和加速對冷戰(zhàn)核武器的拆除。”其中的“核武庫改革”就是要通過RRW計劃來實(shí)現(xiàn)的，核武庫改革對于綜合體的改革是一個關(guān)鍵，整個計劃的成功需要將這兩者結(jié)合起來，相輔相成。當(dāng)時，NNSA決定一旦RRW的可行性驗(yàn)證得到通過，便開始實(shí)施該計劃，使其成為核武器綜合體改革的推動劑，到2012～

2015年，RRW計劃將生產(chǎn)出新的、對地下核試驗(yàn)需求盡可能小的可靠替換彈頭。計劃建成的綜合體的高響應(yīng)性將使美國具有迅速擴(kuò)充核武庫的能力，從而降低對儲備彈頭數(shù)量的依賴。

“綜合體改革”計劃將加速對準(zhǔn)備退役的老舊彈頭的拆除，并將逐步減少武器延壽計劃中涉及的彈頭數(shù)量，考慮取消一些彈頭的延壽計劃，以推動核庫存改革的步伐。到2030年左右，美國將擁有一個由新式可靠替換彈頭組成的更小規(guī)模的，非部署性的核武庫。美國國家核安全局前任負(fù)責(zé)人布魯克斯說，RRW計劃將是帶動美國核武器和核武器綜合設(shè)施轉(zhuǎn)變的“引擎”。美國國內(nèi)不管是支持還是反對這兩項計劃的派系，在縮小核武庫規(guī)模這一點(diǎn)上都達(dá)成了共識。與2001年小布什上任時相比，目前美國的核武庫規(guī)模已經(jīng)縮減至當(dāng)時的50％，這也是自艾森豪威爾政府以來的最小規(guī)模。2007年12月，布什總統(tǒng)命令在2012年以前將核武庫規(guī)模再縮小15％。

“綜合體改革”計劃一經(jīng)提出便在美國國內(nèi)引起了眾多議論，民間反對的呼聲也很高，這些意見主要涉及資金問題，核擴(kuò)散問題以及計劃實(shí)施的必要性問題等，但目前看來，該計劃的實(shí)施似乎勢在必行，因?yàn)殡m然計劃的最終決策方案還沒有確定，在計劃提出到現(xiàn)在的這段時間內(nèi)，NNSAE經(jīng)在按照“綜合體改革”計劃最初提出的幾種初步方案開展了相關(guān)活動，例如，目前圣地亞國家實(shí)驗(yàn)室的特種核材料轉(zhuǎn)移工作已經(jīng)完成，在2008財年共轉(zhuǎn)移特殊核材料15噸，下一步打算是在2012年之前將利弗莫爾國家實(shí)驗(yàn)室的特種核材料轉(zhuǎn)移出去，截止目前已轉(zhuǎn)移了其中的35％。

至于RRW計劃，相對于“綜合體改革”計劃來說，前景就不是那么明朗了。在2005財年的撥款法案中，國會為啟動RRW計劃向NNSA下?lián)芰?00萬美元經(jīng)費(fèi)，2006財年和2007財年又分別為該計劃正式撥款2480萬和3580萬美元。2008財年，NNSA沒有獲得國會撥款，而海軍獲得1500萬美元的撥款。而在2009財年的撥款計劃上，眾議院武器委員會和參議員武器委員會都建議取消NNSA和海軍的RRW撥款，目前該議題還在討論之中。RRW的批評者認(rèn)為庫存管理計劃和延壽計劃(LEP)對于維護(hù)美國核武庫已經(jīng)足夠了，對于研發(fā)新式武器沒有必要的軍事需求，該計劃最終也許會增大恢復(fù)核試驗(yàn)的可能性，另外也會帶來巨額花費(fèi)。也許正是這些堅決的，但不無道理的質(zhì)疑聲的存在導(dǎo)致了美國政府在RRW計劃的實(shí)施方面猶豫不決，在第110屆國會中已經(jīng)在考慮是繼續(xù)推進(jìn)RRW計劃還是取消該計劃轉(zhuǎn)而繼續(xù)支持延壽計劃的問題了。此外，新上任的奧巴馬總統(tǒng)曾明確表示不會授權(quán)發(fā)展新型核武器。

總的來說，“綜合體改革”計劃的前景比RRW計劃更為明朗，反對的呼聲也較弱。在“綜合體改革”計劃最初提出時，對RRW計劃提得也很響亮，但在近期的相關(guān)資料中，“綜合體改革”計劃似乎有拋開RRW計劃獨(dú)自前行的勢頭。筆者認(rèn)為，這也是有可能的，即使RRW計劃最終被終止，對“綜合體改革”計劃的影響也不會太大，RRW計劃只是它的一個漂亮的點(diǎn)綴，并不會對它造成決定性影響，“綜合體改革”計劃在沒有RRW計劃的情況下同樣能夠完成其中的大部分目標(biāo)。

美國核政策解析

2007年1月，基辛格博士等四位美國政府前高官聯(lián)名發(fā)表文章，呼吁盡快采取有效措施推動全面禁止核試驗(yàn)條約(cTBT)的批準(zhǔn)、并最終徹底消除核武器。但這種呼聲始終沒有得到小布什政府的正面回應(yīng)，不過新上任的奧巴馬總統(tǒng)對徹底消除核武器的觀點(diǎn)表示了贊同，他也繼承了小布什政府在削減核武器方面的積極態(tài)度，只是他也明確表示：“只要世界上其它國家還擁有核武器，美國就一定會不遺余力確保本國核威懾的安全可靠?！笔聦?shí)上，在美國國內(nèi)，確保核武庫長期安全可靠的觀點(diǎn)仍占壓倒地位，美國從未減輕核武器在國家安全中的地位。2007年7月，美國能源部長、國防部長和國務(wù)卿在聯(lián)名發(fā)表的一篇題為《國家安全與核武器：在21世紀(jì)維持核威懾》的報告中聲稱：“核武器仍然是美國軍事戰(zhàn)略中基本的、持久的基石”。對于這一點(diǎn)，“綜合體改革”和RRW計劃的提出就是一個很好的佐證。從1997年開始，能源部對核武器進(jìn)行的每年一次的鑒定結(jié)果都表明，核武庫在SSP和LEP計劃的維護(hù)下是安全可靠的：2006年11月，美國科學(xué)家獨(dú)立研究小組JASON發(fā)布的一項研究結(jié)果表明，核彈頭的核心部件钚彈芯的壽命能達(dá)到85-100年以上，也就是說，美國的核武器至少在未來50年中能保證安全可靠；另外，“綜合體改革”計劃中的一項主要改革是建立一個新的钚彈芯生產(chǎn)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)每年125枚彈芯的生產(chǎn)能力，但專家指出，目前洛斯·阿拉莫斯國家實(shí)驗(yàn)室每年生產(chǎn)30～50枚彈芯的能力已足以滿足當(dāng)前核武庫的更新需求。美國的核武器力量和常規(guī)武器力量在世界上首屈一指，無人匹敵，上述事實(shí)也表明美國根本沒有必要花費(fèi)巨額投資開展這兩項計劃，甚至有媒體稱政府是為了給幾個武器實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)造工作機(jī)會，那么美國政府為什么還要在一片反對和質(zhì)疑聲中、冒著核擴(kuò)散的危險執(zhí)意發(fā)展這兩項計劃呢?答案其實(shí)不難猜出，美國政府的真實(shí)目的就是要在未來維持核武器的設(shè)計和生產(chǎn)能力，吸引和保留核武器專業(yè)的科學(xué)家，工程師和管理人員，實(shí)現(xiàn)核武器設(shè)計生產(chǎn)技能的傳承與發(fā)展，以確保美國核庫存可靠、安全、高效，確保美國核威懾的有效性。其最終目的是復(fù)興本國核武器事業(yè)，遏制其它國家發(fā)展核武器，保持霸主地位!