徘徊不前：21世紀(jì)以來美國禁止核試驗(yàn)政策的演變

王勇 許海云

摘要 冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國宣布暫停核試驗(yàn)，進(jìn)而簽署《全面禁止核試驗(yàn)條約》（CTBT），確定了美國禁止核試驗(yàn)政策的基本內(nèi)容。21世紀(jì)以來，美國禁止核試驗(yàn)政策經(jīng)歷了多次調(diào)整。小布什政府拒絕批準(zhǔn)CTBT，降低CTBT在國家安全中的作用，以及試圖恢復(fù)核試驗(yàn)以維護(hù)美國核武庫可靠性的消極做法開起了禁止核試驗(yàn)的“倒車”。奧巴馬政府進(jìn)行了調(diào)整，試圖推動(dòng)參議院批準(zhǔn)CTBT，但以失敗告終。特朗普政府再次轉(zhuǎn)向消極對待CTBT，聲稱以恢復(fù)核試驗(yàn)促進(jìn)中美俄核軍控談判，遭到國內(nèi)外的一致反對。拜登政府選擇回歸支持CTBT的禁止核試驗(yàn)政策。這四屆美國政府形成了積極禁止核試驗(yàn)與消極禁止核試驗(yàn)交替出現(xiàn)的局面，但它們都沒有突破冷戰(zhàn)結(jié)束后美國禁止核試驗(yàn)政策的基本框架，禁止核試驗(yàn)政策處于徘徊不前的狀態(tài)。追求國家安全利益、維護(hù)核武庫、政黨政治斗爭和忽視禁止核試驗(yàn)國際規(guī)范是這一時(shí)期美國禁止核試驗(yàn)政策的鮮明特點(diǎn)。雖然這四屆政府的禁止核試驗(yàn)政策增強(qiáng)了美國核政策的靈活性，卻侵蝕了國際核秩序。當(dāng)前，美國禁止核試驗(yàn)政策難以打破徘徊不前的局面，仍難以推動(dòng)參議院批準(zhǔn)CTBT，全面禁止核試驗(yàn)依然是國際安全的難題。

關(guān)鍵詞 核試驗(yàn) 國家安全 核武庫 政黨政治

核試驗(yàn)是研發(fā)核武器最重要的環(huán)節(jié)之一，也是國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題，更是研究者無法回避的國際安全問題。從1945年7月16日到2020年7月，全世界進(jìn)行了2056次核試驗(yàn)，僅美國就進(jìn)行了1030次核試驗(yàn)。?Daryl?Kimball.?The?Nuclear?Testing?Tally?［EB/OL］.（202008）［20220701］.?https：//www.armscontrol.org/factsheets/nucleartesttally.美國核試驗(yàn)次數(shù)之多、當(dāng)量之大，影響了全球安全、健康、環(huán)境等各個(gè)方面。冷戰(zhàn)期間，禁止核試驗(yàn)成為美國核政策的主要內(nèi)容，美國簽署了《部分禁止核試驗(yàn)條約》《美蘇限制地下核武器試驗(yàn)條約》和《美蘇和平利用地下核爆炸條約》。冷戰(zhàn)結(jié)束后，老布什政府宣布暫停核試驗(yàn)。1996年，克林頓政府簽署《全面禁止核試驗(yàn)條約》（The?Comprehensive?NuclearTestBan?Treaty，CTBT），但沒有獲得參議院的批準(zhǔn)，因而未能履行批準(zhǔn)CTBT的國際義務(wù)。然而，這兩屆政府暫停核試驗(yàn)與尋求參議院批準(zhǔn)CTBT的做法形成了冷戰(zhàn)結(jié)束后美國禁止核試驗(yàn)政策的基本內(nèi)容。

21世紀(jì)以來，美國的禁止核試驗(yàn)政策出現(xiàn)新變化，經(jīng)歷了多次調(diào)整。整體而言，這四屆政府的禁止核試驗(yàn)政策始終處于不穩(wěn)定狀態(tài)，表現(xiàn)出支持禁止核試驗(yàn)與恢復(fù)核試驗(yàn)兩種截然不同的立場。無論是支持禁止核試驗(yàn)還是恢復(fù)核試驗(yàn)，這四屆政府都沒有改變美國暫停核試驗(yàn)的做法，也都沒有履行批準(zhǔn)CTBT的國際義務(wù)。這四屆政府的禁止核試驗(yàn)政策有哪些內(nèi)容？有哪些考量因素？有何特征和影響？對這些問題進(jìn)行探討，有助于我們理解這一時(shí)期美國禁止核試驗(yàn)政策的演變。本文以美國政府文件和相關(guān)研究為基礎(chǔ)，考察了21世紀(jì)以來美國各屆政府的禁止核試驗(yàn)政策，進(jìn)而探討該政策演變的內(nèi)容、特征和影響。

一、文獻(xiàn)回顧

自核武器問世以來，美國的核試驗(yàn)政策一直是國際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。同時(shí)，學(xué)者們也根據(jù)相關(guān)資料進(jìn)行研究，對美國禁止核試驗(yàn)政策進(jìn)行較多探討。

第一，既有研究成果考察了美國禁止核試驗(yàn)談判。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國沒有因戰(zhàn)爭結(jié)束而停止制造核武器，反而進(jìn)行大量核試驗(yàn)以開發(fā)更先進(jìn)的核武器。大量的核試驗(yàn)給全世界帶來了環(huán)境與健康危機(jī)，特別是1954年美國在馬紹爾群島進(jìn)行的氫彈試驗(yàn)給附近居民和日本漁民造成了危害。于是，全世界開始呼吁禁止核試驗(yàn)。迫于壓力，美國進(jìn)行禁止核試驗(yàn)談判。學(xué)界對美國禁止核試驗(yàn)談判的研究可以分為長時(shí)段和短時(shí)段兩類。薩諾斯·佐科斯（Thanos?Dokos）分析了艾森豪威爾政府到克林頓政府初期的美國禁止核試驗(yàn)談判，成為美國禁止核試驗(yàn)政策長時(shí)段研究的代表作。Thanos?P?Dokos.?Negotiation?for?a?CTBT，19581994：?Analysis?and?Evaluation?of?American?Policy［M］.?Lanham，M.D.：University?Press?of?America，1995.相較于長時(shí)段研究，短時(shí)段研究則聚焦個(gè)別總統(tǒng)任內(nèi)或特定時(shí)間段的禁止核試驗(yàn)談判。?Per?Fredrik?Ilsaas?Pharo.A?Precondition?for?Peace：Transparency?and?the?TestBan?Negotiations，19581963［J］.?The?International?History?Review，2000，22（3）：557582；Toshihiro?Higuchi.?Epistemic?Frictions：Radioactive?Fallout，Health?Risk?Assessments，and?the?Eisenhower?Administrations?NuclearTest?Ban?Policy，19541958［J］.?International?Relations?of?the?AsiaPacific，2018，18（1）：99124；Benjamin?P?Greene.?‘Captive?of?a?ScientificTechnological?Elite：Eisenhower?and?the?Nuclear?Test?Ban［J］.?Presidential?Studies?Quarterly，2015，45（1）：2945；Martha?SmithNorris.?The?Eisenhower?Administration?and?the?Nuclear?Test?Ban?Talks，19581960：Another?Challenge?to?‘Revisionism［J］.?Diplomatic?History，2003，27（4）：503541；Benjamin?Greene.?Eisenhower，Science?and?the?Nuclear?Test?Ban?Debate?195356［J］.?Journal?of?Strategic?Studies，2003，26（4）：156185；Axel?Volmar.?Listening?to?the?Cold?War：The?Nuclear?Test?Ban?Negotiations，Seismology，and?Psychoacoustics，19581963［J］.?Osiris，2013，28（1）：80102；王玲.美國推動(dòng)全面禁止核試驗(yàn)［J］.現(xiàn)代國際關(guān)系，1993（8）：2426；鄒云華.美國在《全面禁止核試驗(yàn)條約》政策上的走向［J］.國際問題研究，2002（2）：4953.?這兩類研究都是以豐富的檔案材料展現(xiàn)美國禁止核試驗(yàn)談判的過程。

第二，既有研究還考察了美國禁止核試驗(yàn)政策與核擴(kuò)散的關(guān)系。在艾森豪威爾政府時(shí)期，美國選擇禁止核試驗(yàn)既是為了緩解國際呼吁禁止核試驗(yàn)的緊張局勢，維護(hù)超級大國形象和保持核優(yōu)勢，也是為了防止核武器擴(kuò)散。劉子奎認(rèn)為，德懷特·艾森豪威爾（Dwight?Eisenhower）參加1958—1960年美英蘇三國禁止核試驗(yàn)談判的一個(gè)目的就是為了防止核擴(kuò)散，把禁止核試驗(yàn)當(dāng)成防核擴(kuò)散的工具。?劉子奎.美國早期防擴(kuò)散政策與美英蘇禁止核試驗(yàn)談判［J］.歷史研究，2015（4）：123144；朱明權(quán).部分核禁試談判過程中的“中國因素”——?dú)v史的回憶與思考［J］.復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），1999（6）：9298；朱明權(quán).中國大陸首次核爆炸試驗(yàn)前后的美臺(tái)沖突［J］.復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008（5）：3341；張振江，王琛.美國和中國核爆炸［J］.當(dāng)代中國史研究，1999（3）：2531.小托馬斯·格雷厄姆（Thomas?Graham，Jr.）認(rèn)為，《不擴(kuò)散核武器條約》是國際社會(huì)最重要的安全協(xié)議之一，它最重要的部分就是CTBT。沒有CTBT，《不擴(kuò)散核武器條約》就無法存在。?Thomas?Graham，Jr.?The?Nuclear?NonProliferation?Treaty?and?the?Comprehensive?NuclearTestBan?Treaty，?the?Relationship［J］.?AIP?Conference?Proceedings，2014，1596（1）：7478.

第三，有學(xué)者從國際機(jī)制和國際法的角度研究美國禁止核試驗(yàn)政策。美國主導(dǎo)或者推動(dòng)了核領(lǐng)域多邊機(jī)制的建立，這成為后來國際軍控的基本架構(gòu)。例如，CTBT最初是由美英蘇三國簽署的《部分禁止核試驗(yàn)條約》演變而來。?樊吉社.美國軍控政策的調(diào)整與變革：從制度建設(shè)到志愿者同盟［J］.美國研究，2006（4）：14.美國歷屆政府對核試驗(yàn)的效用和意義持不同看法，因此對核試驗(yàn)在國際體系中的作用和影響也持有不同的觀點(diǎn)，這些觀點(diǎn)往往相互沖突。這種不一致也表現(xiàn)在美國是否應(yīng)該達(dá)成全面禁止核試驗(yàn)的政治辯論中。?Or?Rabinowitz.?Bargaining?on?Nuclear?Tests：Washington?and?Its?Cold?War?Deals［M］.?New?York：Oxford?University?Press，2014：2.郝發(fā)輝從國際法角度出發(fā)，研究了美國在CTBT中的作用，認(rèn)為美國在禁止核試驗(yàn)問題上的曖昧態(tài)度，阻礙了法律確信的普遍性要求。?郝發(fā)輝.《全面禁止核試驗(yàn)條約》的國際法研究［J］.理論月刊，2012（7）：8991.

第四，還有學(xué)者關(guān)注美國禁止核試驗(yàn)政策與美國國家安全戰(zhàn)略之間的關(guān)系。杰羅姆·威斯納（Jerome?Wiesner）和赫伯特·約克（Herbert?York）認(rèn)為，美國沒有必要以核試驗(yàn)確保國家安全。軍備競賽雙方都面臨著軍事實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)和國家安全日益下降的兩難境地，技術(shù)方案解決不了這種困境，而禁止核試驗(yàn)有助于解決這種困境。?Jerome?B?Wiesner，?Herbert?F?York.?National?Security?and?the?NuclearTest?Ban［J］.Scientific?American，1964，211（4）：2735.由于美國的核優(yōu)勢，即使禁止核試驗(yàn)也依然能保持美國核威懾能力。?Sidney?Drell，Raymond?Jeanloz，?Bob?Peurifoy.?Maintaining?a?Nuclear?Deterrent?under?the?Test?Ban?Treaty［J］.?Science，1999，283（5405）：11191120.然而，美國卻把核試驗(yàn)當(dāng)作追求國家安全的手段。為了確?！敖^對安全”，美國就需要永久保留研發(fā)、試驗(yàn)甚至強(qiáng)化核武器的權(quán)利。?江天驕.《全面禁止核試驗(yàn)條約》的當(dāng)前困境與未來發(fā)展前景［J］.國際論壇，2017（3）：14.

概言之，上述研究有助于理解美國禁止核試驗(yàn)政策的歷史演變。一方面，這些研究揭露了美國禁止核試驗(yàn)政策的產(chǎn)生、考量因素和談判過程；另一方面，這些研究考察了美國禁止核試驗(yàn)政策對核軍備控制、禁止核試驗(yàn)國際機(jī)制和國際法等方面的影響。雖然學(xué)術(shù)界關(guān)于美國禁止核試驗(yàn)政策的研究已經(jīng)相當(dāng)豐富，但未能窮盡21世紀(jì)以來美國禁止核試驗(yàn)政策的歷史意義。本文從21世紀(jì)以來四屆美國政府的禁止核試驗(yàn)政策出發(fā)，梳理這一階段美國禁止核試驗(yàn)政策的內(nèi)在表現(xiàn)和外部影響。

二、21世紀(jì)以來美國禁止核試驗(yàn)政策的內(nèi)容

進(jìn)入21世紀(jì)，禁止核試驗(yàn)仍是四屆美國政府核政策的重要內(nèi)容。美國是CTBT的關(guān)鍵締約國，禁止核試驗(yàn)是美國履行CTBT條約義務(wù)的要求和遵守全面禁止核試驗(yàn)國際規(guī)范的表現(xiàn)。不僅如此，禁止核試驗(yàn)還是美國政黨政治的重要內(nèi)容。因此，追述21世紀(jì)以來的美國禁止核試驗(yàn)政策有助于理解美國核政策的延續(xù)性。

（一）小布什政府的禁止核試驗(yàn)政策

1996年，克林頓政府簽署CTBT，但參議院在1999年10月13日以48票贊成、51票反對的結(jié)果拒絕批準(zhǔn)CTBT，這一舉動(dòng)給CTBT生效產(chǎn)生了消極影響。2000年11月，小布什（George?W.Bush）贏得總統(tǒng)大選，是選擇堅(jiān)持全面禁止核試驗(yàn)還是服從參議院的決定，成為小布什政府禁止核試驗(yàn)政策的首要選擇。

首先，小布什政府對待CTBT態(tài)度消極。2001年1月，國務(wù)卿科林·鮑威爾（Colin?Powell）表達(dá)了“本屆政府不會(huì)尋求參議院重新考慮批準(zhǔn)CTBT”的態(tài)度。8月21日，美國宣布不提供某些禁止核試驗(yàn)條約監(jiān)督活動(dòng)的技術(shù)和資金支持。11月5日，美國否決了日本提出的促使CTBT生效的核裁軍決議。同日，在是否將CTBT列為聯(lián)合國大會(huì)議程這一問題上，美國投了反對票。盡管如此，西方國家仍表示繼續(xù)支持CTBT。美國的這些行為不僅損害了自身的防擴(kuò)散利益，還打開了恢復(fù)核試驗(yàn)的大門。?Daryl?G?Kimball.?CTBT?Rogue?State？［EB/OL］.（200112）［20220503］.?https：//www.armscontrol.org/act/200112/newsbriefs/ctbtroguestate.不僅如此，2003年7月30日，小布什政府表示，美國決定不參加9月份舉辦的促進(jìn)CTBT生效會(huì)議。?Christine?Kucia.?For?Second?Year?Running，U.S.?a?NoShow?at?CTBT?Conference［J］.?Arms?Control?Today，2003，33（7）：42.

小布什政府的這種消極態(tài)度來源于其對CTBT的認(rèn)知。小布什曾在競選期間公開表示，雖然美國應(yīng)該繼續(xù)暫停核試驗(yàn)，但CTBT解決不了防擴(kuò)散問題。CTBT無法阻止核擴(kuò)散，特別是叛變政權(quán)（renegade?regimes）的核擴(kuò)散。CTBT既無法核查，也無法強(qiáng)制執(zhí)行，反而阻礙了美國威懾力量的安全性與可靠性。在這些至關(guān)重要的問題上，CTBT只提供了沒有任何保障的空話套話。美國可以打擊核擴(kuò)散，但美國不能寄希望于通過這個(gè)不明智的條約來完成防擴(kuò)散目標(biāo)。?Anonymous.?Presidential?Election?Forum：The?Candidates?on?Arms?Control［J］.?Arms?Control?Today，2000，30（7）：6.顯然，小布什認(rèn)為，CTBT不能阻止核擴(kuò)散，不能為其防擴(kuò)散政策所用。

其次，小布什政府降低了CTBT在國家安全政策中的地位。通過梳理1994年以來公布的《美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，不難發(fā)現(xiàn)，克林頓政府把CTBT作為美國國家安全政策的主要目標(biāo)。從1994年開始，克林頓政府支持CTBT談判，并要求盡快達(dá)成CTBT，禁止所有核試驗(yàn)?？肆诸D政府把CTBT看作是防擴(kuò)散的關(guān)鍵部分，直至推動(dòng)參議院審議CTBT。?The?White?House.?A?National?Security?Strategy?of?Engagement?and?Enlargement［R/OL］.（199407）［20220401］.?https：//history.defense.gov/Portals/70/Documents/nss/nss1994.pdf；The?White?House.?A?National?Security?Strategy?of?Engagement?and?Enlargement［R/OL］.（199502）［20220401］.https：//nssarchive.us/wpcontent/uploads/2020/04/1995.pdf；The?White?House.?A?National?Security?Strategy?of?Engagement?and?Enlargement［R/OL］.（199602）［20220410］.https：//spp.fas.org/military/docops/national/1996stra.htm；The?White?House.?A?National?Security?Strategy?for?a?New?Century［R/OL］.（199705）［20220407］.?https：//history.defense.gov/Portals/70/Documents/nss/nss1997.pdf？ver=2whGiEUYiceAyme45GiJzA%3d%3d；The?White?House.?A?National?Security?Strategy?for?a?New?Century［R/OL］.（199810）［20220403］.?https：//history.defense.gov/Portals/70/Documents/nss/nss1998.pdf？ver=zl1psJtgDvXOM01YVnfqA%3d%3d；The?White?House.?A?National?Security?Strategy?for?a?New?Century［R/OL］.（199912）［20220406］.?https：//clintonwhitehouse5.archives.gov/media/pdf/nssr1299.pdf.然而，小布什政府于2002年和2006年發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》都沒有提及CTBT。?The?White?House.?The?National?Security?Strategy?of?the?United?States?of?America［R/OL］.（200209）［20220307］.https：//history.defense.gov/Portals/70/Documents/nss/nss2002.pdf？ver=oyVN99aEnrAWijAc_O5eiQ%3d%3d；The?White?House.?The?National?Security?Strategy?of?The?United?States?of?America［R/OL］.（200603）［20220309］.https：//history.defense.gov/Portals/70/Documents/nss/nss2006.pdf？ver=Hfo1Y5B6CMl8yHpX4x6IA%3d%3d.2002年發(fā)布的《核態(tài)勢評估報(bào)告》（Nuclear?Posture?Review?Report）則提出，自1992年暫停核試驗(yàn)以來，在沒有核試驗(yàn)的情況下，美國利用多種方式維持核庫存，未來并不確定是否可行。由于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)庫存核武器的老化和生產(chǎn)缺陷問題，在沒有核試驗(yàn)的條件下，客觀判斷庫存核武器的性能越來越難。U.S.?Department?of?Defense.?Nuclear?Posture?Review?Report［Excerpts］Submitted?to?Congress?on?31?December?2001［R/OL］.（20020109）［20220309］.?https：//uploads.fas.org/media/ExcerptsofClassifiedNuclearPostureReview.pdf.小布什政府在2005財(cái)年向全面禁止核試驗(yàn)條約組織籌備委員會(huì)（The?Preparatory?Commission?for?the?Comprehensive?NuclearTestBan?Treaty?Organization，CTBTO）支付1900萬美元會(huì)費(fèi)。2005年11月10日，國會(huì)批準(zhǔn)了小布什政府2006財(cái)年削減CTBTO近500萬美元會(huì)費(fèi)的請求，削減了約26%。?Jacob?Parakilas.?Congress?Cuts?CTBTO?Funding［J］.?Arms?Control?Today，2005，35（10）：25.直到2008財(cái)年，小布什政府才打算向CTBTO支付1800萬美元，但距CTBTO當(dāng)年要求的應(yīng)繳納會(huì)費(fèi)還差300萬美元。有外交官稱，如果這種情況繼續(xù)發(fā)生，美國可能在2008年失去CTBTO的投票權(quán)。?Daryl?G?Kimball.?U.S.?Funding?for?CTBTO?Lags［J］.?Arms?Control?Today，2007，37（2）：4445.

最后，小布什政府認(rèn)為應(yīng)保持美國恢復(fù)核試驗(yàn)的能力。當(dāng)美國經(jīng)常進(jìn)行核試驗(yàn)時(shí)，核試驗(yàn)的設(shè)計(jì)與準(zhǔn)備期為18個(gè)月。然而，自1992年暫停核試驗(yàn)以來，美國核試驗(yàn)準(zhǔn)備期需要2到3年。?Eryn?MacDonald.?Is?the?United?States?Planning?to?Resume?Nuclear?Testing？［EB/OL］.（20220701）［20230103］.?https：//allthingsnuclear.org/emacdonald/istheunitedstatesplanningtoresumenucleartesting/.核試驗(yàn)準(zhǔn)備時(shí)間越長，意味著美國制造核武器的戰(zhàn)略成本越高，這一問題引起了小布什政府的注意。2002年《核態(tài)勢評估報(bào)告》提出，國防部和能源部每年都會(huì)重新評估恢復(fù)核試驗(yàn)的必要性，并向總統(tǒng)提出建議。理由在于，核國家有責(zé)任確保自身核武器的安全性與可靠性。U.S.?Department?of?Defense.?Nuclear?Posture?Review?Report［Excerpts］Submitted?to?Congress?on?31?December?2001［R/OL］.（20020109）［20220309］.?https：//uploads.fas.org/media/ExcerptsofClassifiedNuclearPostureReview.pdf.2005年，美國內(nèi)華達(dá)試驗(yàn)場的科學(xué)家們計(jì)劃實(shí)施“獨(dú)角獸”（Unicorn）核試驗(yàn)，目的是檢驗(yàn)是否滿足總統(tǒng)恢復(fù)核試驗(yàn)的要求。但是這一行為遭到美國核監(jiān)管部門（nuclear?watchdogs）的反對，它們指責(zé)小布什總統(tǒng)實(shí)施核試驗(yàn)、投入新核武器研發(fā)的做法會(huì)刺激其他國家效仿。?Von?Leigh?Flayton.?Nuclear?Test?Debate：How?Bush?Learned?to?Love?the?Bomb?［EB/OL］.（20050330）［20220203］.?https：//www.spiegel.de/international/nucleartestdebatehowbushlearnedtolovethebomba348779.html.

小布什認(rèn)為核試驗(yàn)?zāi)鼙Ｕ厦绹暮送啬芰?，他明確反對《2008年國防授權(quán)法案》中“促使CTBT生效”的條款，聲稱美國應(yīng)堅(jiān)持自愿暫停核試驗(yàn)。他認(rèn)為，為了確保核威懾力量的可靠性，美國政府可能需要對核武庫中一些老化的和需要現(xiàn)代化的核武器進(jìn)行試驗(yàn)，束縛政府的手腳是不明智的。如果沒有核試驗(yàn)，美國就可能無法發(fā)現(xiàn)和解決國家威懾戰(zhàn)略中至關(guān)重要的核彈頭問題。?George?W?Bush.?Statement?of?Administration?Policy：?S.1547National?Defense?Authorization?Act?for?Fiscal?Year?2008?［R/OL］.（20070710）［20220130］.?https：//www.presidency.ucsb.edu/node/276058.然而，這一說法是站不住腳的，美國國家科學(xué)院發(fā)布的《CTBT技術(shù)委員會(huì)報(bào)告》認(rèn)為，在CTBT的前提下，美國有技術(shù)能力保障現(xiàn)有核庫存的安全性和可靠性。?National?Academy?of?Sciences.?Technical?Issues?Related?to?The?Comprehensive?Nuclear?Test?Ban?Treaty［R］.?Washington，D.C.：National?Academy?Press，2002：1.

小布什政任內(nèi)消極對待CTBT，降低CTBT在國家安全政策中的地位，以及確保美國恢復(fù)核試驗(yàn)?zāi)芰Φ淖龇ㄍ耆淖兞死鋺?zhàn)結(jié)束后美國暫停核試驗(yàn)與全面禁止核試驗(yàn)的局面。盡管如此，小布什政府仍沒有突破暫停核試驗(yàn)的限制，恢復(fù)核試驗(yàn)的想法只停留在政策層面。然而，不履行CTBT締約國批準(zhǔn)條約的義務(wù)，不愿承擔(dān)締約國責(zé)任，以及破壞禁止核試驗(yàn)國際規(guī)范的行為開起了禁止核試驗(yàn)的“倒車”。

（二）奧巴馬政府禁止核試驗(yàn)政策的調(diào)整

2008年競選總統(tǒng)期間，作為民主黨總統(tǒng)候選人的巴拉克·奧巴馬（Barack?Obama）表示，愿意同參議院一道盡早地批準(zhǔn)CTBT，并且通過外交努力，爭取CTBT生效所需的其他國家的支持。?Barack?Obama.?Press?ReleaseFACT?SHEET：?Obamas?New?Plan?to?Confront?21st?Century?Threats?［EB/OL］.（20080716）［20220102］.?https：//www.presidency.ucsb.edu/node/292902.面對前任政府消極對待禁止核試驗(yàn)的做法，奧巴馬政府及時(shí)調(diào)整了美國禁止核試驗(yàn)政策。

首先，奧巴馬政府重返支持CTBT的立場。2008年9月10日，奧巴馬接受《今日軍控》（Arms?Control?Today）雜志采訪時(shí)表示，將同美國參議院合作，確保盡早批準(zhǔn)CTBT。新政府優(yōu)先考慮同印度和巴基斯坦開展外交活動(dòng)，鼓勵(lì)兩國暫停核試驗(yàn)，爭取批準(zhǔn)CTBT。Barack?Obama.?“Arms?Control?Today”?2008?Presidential?Q&A：PresidentElect?Barack?Obama［J］.?Arms?Control?Today，2008，38（10）：35.2009年4月5日，奧巴馬在布拉格宣布，“為實(shí)現(xiàn)全球禁止核試驗(yàn)，本屆政府會(huì)立即采取措施尋求美國批準(zhǔn)CTBT。在開啟禁止核試驗(yàn)談判50年后，是時(shí)候完全禁止核試驗(yàn)了”The?White?House.?Remarks?By?President?Barack?Obama?in?Prague?as?Delivered?［EB/OL］.（20090405）［20211201］.https：//obamawhitehouse.archives.gov/thepressoffice/remarkspresidentbarackobamapraguedelivered.。2010年發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》提出，美國尋求批準(zhǔn)CTBT，將此任務(wù)置于無核武器世界總體目標(biāo)之中。?The?White?House.?National?Security?Strategy［R/OL］.（201005）［20220302］.https：//history.defense.gov/Portals/70/Documents/nss/NSS2010.pdf？ver=Zt7IeSPX2uNQt00_7wq6Hg%3d%3d.

奧巴馬認(rèn)為CTBT是防擴(kuò)散和裁軍的關(guān)鍵措施。2008年11月，奧巴馬贏得選舉，這意味著美國國家安全政策的轉(zhuǎn)變。奧巴馬恢復(fù)美國防擴(kuò)散領(lǐng)導(dǎo)地位并實(shí)現(xiàn)無核武器世界最果斷的方式就是在兩年內(nèi)贏得參議院對CTBT的支持。?Daryl?G?Kimball.?CTBT：?Now?More?than?Ever［J］.?Arms?Control?Today，2008，38（10）：3.在任期間，奧巴馬宣布尋求參議院批準(zhǔn)CTBT，將其視為國際安全架構(gòu)的主要內(nèi)容及防擴(kuò)散與裁軍的關(guān)鍵措施。?Barack?Obama.?LAquila?Statement?on?NonProliferation?［EB/OL］.（20090708）［20211201］.?https：//www.presidency.ucsb.edu/node/286300.由此，奧巴馬政府既確立了CTBT在無核武器世界政策中的關(guān)鍵地位，又明確了CTBT的防擴(kuò)散與裁軍作用。

其次，奧巴馬政府反對核試驗(yàn)，堅(jiān)持庫存管理計(jì)劃維護(hù)美國核武庫可靠性。奧巴馬政府初期，美國國家核武器實(shí)驗(yàn)室警告國會(huì)，為了延長老化核武器的壽命，不能保證未來幾十年內(nèi)庫存核武器的生存能力。這些國家核武器實(shí)驗(yàn)室的負(fù)責(zé)人寫信給眾議院共和黨議員邁克爾·特納（Michael?R.?Turner），發(fā)出了注意美國核武庫可靠性問題的警告。然而，為聯(lián)邦政府提供科學(xué)技術(shù)建議的獨(dú)立科學(xué)家小組發(fā)現(xiàn)，這樣的警告可能會(huì)影響參議院批準(zhǔn)CTBT，還會(huì)影響美國準(zhǔn)備設(shè)計(jì)新的核武器。國會(huì)山的共和黨人認(rèn)為，考慮到老化核武器的可靠性，可能需要設(shè)計(jì)新武器，這迫使美國要保持地下核試驗(yàn)的權(quán)利。?William?J?Broad.?Nuclear?Labs?Raise?Doubts?over?Viability?of?Arsenals?［EB/OL］.（20100326）［20220101］.?http：//www.nytimes.com/2010/03/27/us/27nuke.html.

為了解決上述核武器老化產(chǎn)生的核武庫可靠性問題，解決參議院批準(zhǔn)CTBT的難題，以及禁止地下核試驗(yàn)，奧巴馬政府重新評估了美國核政策。2010年4月，奧巴馬政府出臺(tái)的《核態(tài)勢評估報(bào)告》明確提出，1992年暫停核試驗(yàn)之后，庫存管理計(jì)劃將彈頭翻新至初始性能，延長了彈頭壽命，使得美國核彈頭一直保持著安全可靠的狀態(tài)。U.S.?Department?of?Defense.?Nuclear?Posture?Review?Report［R/OL］.（201004）［20220302］.?https：//dod.defense.gov/Portals/1/features/defenseReviews/NPR/2010_Nuclear_Posture_Review_Report.pdf.這份報(bào)告證實(shí)了保持核庫存可靠性無須進(jìn)行核試驗(yàn)，回?fù)袅撕宋淦鲗?shí)驗(yàn)室和國會(huì)共和黨議員因擔(dān)心核武器性能老化而保留核武器試驗(yàn)的要求。奧巴馬政府為了獲得禁止核試驗(yàn)支持，指示能源部繼續(xù)實(shí)施庫存管理計(jì)劃，確保在沒有核試驗(yàn)的情況下保障核武庫的安全可靠性，以此來消除參議院批準(zhǔn)CTBT的障礙。?Barack?Obama.?Fact?Sheet：The?Prague?Nuclear?Agenda［EB/OL］.（20170111）［20211203］.?https：//www.presidency.ucsb.edu/node/323431.2012年3月30日，美國國家科學(xué)院發(fā)布的CTBT評估報(bào)告認(rèn)為，在沒有核試驗(yàn)的情況下，庫存管理計(jì)劃完全具備維持安全可靠的核武庫的能力。?Daryl?G?Kimball.?Technical?Study?on?Test?Ban?Cites?Progress［J］.?Arms?Control?Today，2012，42（3）：34.

最后，奧巴馬政府重視加強(qiáng)CTBT國際規(guī)范。奧巴馬政府增強(qiáng)了對CTBTO的支持力度，積極引導(dǎo)其他國家簽署與批準(zhǔn)CTBT。2009年9月24日，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓（Hillary?Clinton）在促進(jìn)CTBT生效會(huì)議上表示，全球禁止核試驗(yàn)?zāi)茉鰪?qiáng)美國的安全，因?yàn)椤爸灰渌麌铱赡苓M(jìn)行核試驗(yàn)，我們就將面臨更嶄新、更強(qiáng)大、更先進(jìn)武器的潛在威脅，這些武器的破壞力可能超出我們的想象”。為此，美國準(zhǔn)備支付CTBTO預(yù)算中應(yīng)繳納的份額，以便建立全球核查機(jī)制。?Meri?Lugo.?Clinton?Makes?Case?for?CTBT?at?Conference［J］.??Arms?Control?Today，2009，39（8）：23.奧巴馬政府2010財(cái)年預(yù)算要求國務(wù)院向CTBTO繳納2600萬美元會(huì)費(fèi)，這是克林頓政府以來美國首次超出CTBTO預(yù)算要求的應(yīng)繳納份額。?Meri?Lugo，?Daniel?Horner.?Obama?Shifts?U.S.?Stance?on?CTBTO?Funding［EB/OL］.（200906）［20211210］.?https：//www.armscontrol.org/act/200906/obamashiftsusstancectbtofunding.不僅如此，2011年12月6日，奧巴馬贊揚(yáng)了印度尼西亞批準(zhǔn)CTBT的行為，認(rèn)為這是印度尼西亞在防核擴(kuò)散全球努力中發(fā)揮積極作用的表現(xiàn)。?Barack?Obama.?Statement?on?Indonesias?Ratification?of??the?Comprehensive?Test?Ban?Treaty［EB/OL］.（20111206）［20211210］.?https：//www.presidency.ucsb.edu/node/297762.奧巴馬政府的這些做法在一定程度上挽回了小布什政府削減CTBT履約資金和消極對待CTBT國際規(guī)范產(chǎn)生的不利局面。

奧巴馬政府通過加強(qiáng)禁止核試驗(yàn)國際規(guī)范，迫使其他國家難以進(jìn)行核試驗(yàn)，從而服務(wù)于美國的防擴(kuò)散目標(biāo)。一方面，奧巴馬總統(tǒng)多次表示會(huì)推動(dòng)美國批準(zhǔn)CTBT，促使CTBT迅速生效，以此確定美國禁止核試驗(yàn)的防擴(kuò)散利益。CTBT不會(huì)給美國帶來任何損失，反而還能限制核擴(kuò)散危險(xiǎn)，后者亦不會(huì)給美國國家安全構(gòu)成威脅。?Daryl?G?Kimball.?Case?for?the?CTBT?Is?Stronger?than?Ever［J］.??Arms?Control?Today，2012，42（3）：4.另一方面，奧巴馬政府利用國際安全機(jī)制強(qiáng)化禁止核試驗(yàn)國際規(guī)范。奧巴馬尋求聯(lián)合國安理會(huì)通過加強(qiáng)禁止核試驗(yàn)國際規(guī)范的決議。2016年9月15日，五核國家（中、法、俄、英、美）就CTBT發(fā)表聯(lián)合聲明時(shí)指出，核武器試驗(yàn)或任何其他形式的核試驗(yàn)都會(huì)違背CTBT的目標(biāo)和宗旨，CTBT的生效能全面有效地防止核武器擴(kuò)散和促使核裁軍，并能有效加強(qiáng)國際和平與安全。2016年9月23日，聯(lián)合國安全理事會(huì)第?7776?次會(huì)議通過了體現(xiàn)上述內(nèi)容的《第2310（2016）號決議》。?The?United?Nations.?Resolution?2310?（2016）?Adopted?by?the?Security?Council?at?Its?7776th?Meeting［EB/OL］.（20160923）［20211210］.?https：//press.un.org/en/2016/sc12530.doc.htm.

總的來說，盡管奧巴馬政府轉(zhuǎn)向支持禁止核試驗(yàn)的立場，但沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2011年3月29日，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理托馬斯·唐尼?。═homas?Donilon）表示，奧巴馬政府正同參議院兩黨議員討論審議CTBT。?Daryl?G?Kimball.?Obamas?Prague?Agenda?Two?Years?on?［EB/OL］.（20110404）［20220410］.https：//www.armscontrol.org/blog/20110404/obamaspragueagendatwoyears.然而，共和黨參議員湯姆·科頓（Tom?Cotton）和詹姆斯·蘭克福德（James?Lankford）認(rèn)為，由于核威懾對美國安全極為重要，CTBT沒有明確表明禁止核武器試驗(yàn)的目標(biāo)，以及無法核查CTBT的遵約情況，因此CTBT不符合美國的國家安全利益。?Tom?Cotton，James?Lankford.?Why?the?Comprehensive?Test?Ban?Treaty?Is?Still?a?Bad?Idea［EB/OL］.（20160523）［20220410］.?https：//www.foxnews.com/opinion/senscottonandlankfordwhythecomprehensivetestbantreatyisstillabadidea.直到任期結(jié)束，奧巴馬政府都沒有履行批準(zhǔn)CTBT的承諾。

（三）特朗普政府禁止核試驗(yàn)政策的轉(zhuǎn)向

特朗普政府的核政策帶有明顯的“特氏風(fēng)格”。具體而言，特朗普政府重視核武器在大國地緣政治競爭中的作用，持續(xù)推進(jìn)核武器現(xiàn)代化，并降低核武器的使用門檻。這些做法既影響了國際安全環(huán)境，也造成了國際核軍備控制的緊張局勢，更沖擊了國際核秩序，禁止核試驗(yàn)也難以幸免。

第一，轉(zhuǎn)向消極對待CTBT，推進(jìn)核武器現(xiàn)代化。

受特朗普政府核政策調(diào)整的影響，特朗普政府轉(zhuǎn)變了奧巴馬政府支持CTBT的立場，轉(zhuǎn)而消極對待CTBT，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，擱置批準(zhǔn)CTBT。同奧巴馬把批準(zhǔn)CTBT作為任內(nèi)目標(biāo)相比，2017年11月2日，特朗普政府在促進(jìn)CTBT生效大會(huì)和聯(lián)合國大會(huì)第一委員會(huì)上表示，美國對CTBT問題表示沉默，進(jìn)而在CTBT決議上投下棄權(quán)票后，也沒有發(fā)表聲明。不僅如此，特朗普政府以評估美國禁止核試驗(yàn)為由，沒有表達(dá)關(guān)于CTBT的美國官方立場。2017年11月17日，美國常駐聯(lián)合國裁軍談判會(huì)議代表羅伯特·伍德（Robert?Wood）在給《今日軍控》的電子郵件中提到，由于當(dāng)局正在評估CTBT，無法就CTBT決議表明立場。?Alicia?SandersZakre.?U.S.?Signals?Shift?at?UN?First?Committee［J］.?Arms?Control?Today，2017，47（10）：3738.特朗普政府2018年出臺(tái)的《核態(tài)勢評估報(bào)告》直接指出，美國不尋求參議院批準(zhǔn)CTBT。只要美國能確保核武器的安全有效性，美國就不恢復(fù)核試驗(yàn)，并呼吁所有核武器國家宣布保持暫停核試驗(yàn)。?U.S.?Department?of?Defense.?2018?Nuclear?Posture?Review?Final?Report?［R/OL］.（20180205）［20220401］.https：//media.defense.gov/2018/Feb/02/2001872886/1/1/1/2018NUCLEARPOSTUREREVIEWFINALREPORT.PDF.

其次，削減美國向CTBTO繳納的會(huì)費(fèi)。2016年9月8日，奧巴馬政府在聯(lián)合國安理會(huì)爭取禁止核試驗(yàn)決議的做法激怒了一些共和黨議員，33名共和黨參議員給奧巴馬寫信，警告政府的這一行為會(huì)導(dǎo)致國會(huì)拒絕向CTBT核試驗(yàn)國際監(jiān)測系統(tǒng)提供資金支持。?Paul?Sonne.?Senate?GOP?Protests?Obamas?Planned?Nuclear?Test?Ban?Push［EB/OL］.（20160908）［20220103］.?https：//www.wsj.com/articles/senategopprotestsobamasplannednucleartestbanpush1473360939.唐納德·特朗普（Donald?Trump）上臺(tái)后，這些共和黨議員便尋找機(jī)會(huì)限制美國禁止核試驗(yàn)活動(dòng)資金。2017年2月7日，共和黨參議員科頓和共和黨眾議員喬·威爾遜（Joe?Wilson）提案，要求限制除CTBT國際監(jiān)測系統(tǒng)外的全部資金。?Shervin?Taheran.?Republicans?Seek?to?Cut?CTBTO?Funds［EB/OL］.（201703）［20220410］.?https：//www.armscontrol.org/act/201703/newsbriefs/republicansseekcutctbtofunds.美國2017財(cái)年預(yù)算中用于CTBT國際監(jiān)測系統(tǒng)和CTBTO的資金是3200萬美元，而2018財(cái)年預(yù)算削減至3100萬美元，削減了100萬美元。?Daryl?G?Kimball.?U.S.?Support?for?the?CTBTO?Enhances?U.S.?and?Global?Security［EB/OL］.（201705）［20220410］.?https：//www.armscontrol.org/IssueBriefs/201705/ussupportctbtoenhancesusglobalsecurity；Daryl?G?Kimball.?CTBTO?Funding?Included?in?State?FY?2018?Budget?Request［EB/OL］.（20170524）［20220410］.?https：//www.armscontrol.org/blog/20170524/ctbtofundingincludedstatefy2018budgetrequest.美國向CTBTO支付的會(huì)費(fèi)也由2016年的1619萬美元削減至2020年的1501萬美元，下降了近7.3%。CTBTO.?CTBTO?Member?States?Payment?As?At?31Dec2016［R/OL］.?（20161231）［20220321］.?https：//www.ctbto.org/fileadmin/user_upload/treasury/52._31_Dec_2016_Member_States_Payments.pdf；CTBTO.?CTBTO?Member?States?Payment?As?At?31Dec2018［R/OL］.（20181231）［20220321］.https：//www.ctbto.org/fileadmin/user_upload/treasury/52._31_December_2018_Member_States_Payments.pdf.

最后，無端指責(zé)他國違反CTBT。2017年，特朗普政府發(fā)布的《軍控、防擴(kuò)散與裁軍遵約報(bào)告》（Adherence?to?and?Compliance?with?Arms?Control，Nonproliferation，and?Disarmament?Agreements?and?Commitments）認(rèn)為，很難判定一國是否遵守暫停核試驗(yàn)。U.S.?Department?of?State.?2017?Report?on?Adherence?to?and?Compliance?with?Arms?Control，Nonproliferation，and?Disarmament?Agreements?and?Commitments［R/OL］.（201704）［20220410］.https：//20172021.state.gov/2017reportonadherencetoandcompliancewitharmscontrolnonproliferationanddisarmamentagreementsandcommitments/index.htmlf.換言之，特朗普政府“懷疑”存在違反暫停核試驗(yàn)的行為。2019年5月29日，美國國防情報(bào)局局長小羅伯特·阿什利（Robert?Ashley，Jr.）在哈德遜研究所表示，美國認(rèn)為俄羅斯“可能”沒有遵守零當(dāng)量標(biāo)準(zhǔn)的暫停核試驗(yàn)，聲稱俄羅斯的核試驗(yàn)活動(dòng)會(huì)提高俄國的核能力，并且“懷疑”中國違反CTBT。?Hudson?Institute.?The?Arms?Control?Landscape［EB/OL］.?（20190529）［20200410］.?https：//www.hudson.org/events/1694thearmscontrollandscape52019.2019年7月，俄羅斯談判代表告訴日內(nèi)瓦裁軍委員會(huì)，美國試圖以莫斯科首先違反CTBT為借口退出CTBT。Tom?Miles.?Washington?Denies?It?Plans?to?Quit?Nuclear?Test?Ban?Treaty［EB/OL］.（20190730）［20200410］.?https：//www.reuters.com/article/ukrussiausamissilesidUKKCN1UP13A.2019年和2020年的遵約報(bào)告又老調(diào)重彈，毫無證據(jù)地指責(zé)中俄“恢復(fù)核試驗(yàn)”。

第二，轉(zhuǎn)向恢復(fù)核武器試驗(yàn)，以“核試驗(yàn)”促“談判”。

特朗普政府消極對待CTBT的做法助長了美國長期以來反對暫停核試驗(yàn)的勢力，支持核試驗(yàn)一方受到重視。在此基礎(chǔ)上，特朗普政府恢復(fù)核試驗(yàn)應(yīng)運(yùn)而生。

首先，政府高層討論恢復(fù)核試驗(yàn)，釋放核試驗(yàn)信號。特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)后表示，美國必須“急劇加強(qiáng)和擴(kuò)充核能力”，并任命里克·佩里（Rick?Perry）為美國能源部部長。這兩件事引起了一些核問題研究者的關(guān)注，他們擔(dān)心美國可能恢復(fù)核試驗(yàn)，引發(fā)全球軍備競賽。?James?Glanz.?As?Energy?Chief，?Perry?May?Be?Pressed?on?Nuclear?Testing［EB/OL］.（20161227）［20220410］.?https：//www.seattletimes.com/nationworld/asenergychiefperrymaybepressedonnucleartesting/.2019年3月，4名共和黨參議員寫信向特朗普求證是否考慮“宣布已簽署的CTBT無效”，聲稱CTBT在禁止所有核試驗(yàn)問題上存在巨大缺陷。時(shí)任美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理約翰·博爾頓（John?Bolton）和其他一些政府官員都是堅(jiān)定的禁止核試驗(yàn)反對者。?Steven?Andreasen.?Trump?Is?Quietly?Leading?Us?Closer?to?Nuclear?Disaster［EB/OL］.（20190626）［20220410］.?https：//www.washingtonpost.com/opinions/trumpisquietlyleadingusclosertonucleardisaster/2019/06/26/3348ca5e944511e9aadb74e6b2b46f6a_story.html.2020年5月15?日，特朗普和一些高級官員討論恢復(fù)地下核試驗(yàn)，釋放核試驗(yàn)信號，引起國際社會(huì)強(qiáng)烈反響。?方曉志.美若重啟核試驗(yàn)將打開“潘多拉魔盒”［N］.中國國防報(bào)，20200601（04）.這一信號表明，核問題研究者擔(dān)心的恢復(fù)核試驗(yàn)正在成為現(xiàn)實(shí)。

其次，同民主黨爭斗，爭取恢復(fù)核試驗(yàn)資金支持。2020年6月4日，民主黨參議員艾德·馬基（Ed?Markey）提議，限制2021財(cái)年及之前財(cái)年用于恢復(fù)核武器試驗(yàn)的使用資金。該提案被命名為《保持反對核試驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)力法案》（Preserving?Leadership?Against?Nuclear?Explosives?Testing?Act，PLANET?Act），得到了包括參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖民主黨人查克舒默（Chuck?Schumer）在內(nèi)的14名參議員的支持。6月8日，民主黨議員迪娜·提圖斯（Dina?Titus）和史蒂文·霍斯福德（Steven?Horsford）在眾議院提出了該法案的配套措施。?Shannon?Bugos.?Reaction?to?White?House?Nuclear?Testing?Proposal?Strongly?Negative［EB/OL］.（20200616）［20220410］.https：//www.armscontrol.org/issuebriefs/202006/reactionwhitehousenucleartestingproposalstronglynegative.同年7月21日，眾議院通過了體現(xiàn)上述要求的《2021財(cái)年國防授權(quán)法案》，要求禁止使用資金進(jìn)行核試驗(yàn)。意想不到的是，7月23日，參議院批準(zhǔn)了由共和黨參議員科頓提議修訂的《2021財(cái)年國防授權(quán)法案》，授權(quán)提供1000萬美元進(jìn)行核試驗(yàn)。?Shannon?Bugos.?House，Senate?Differ?on?Nuclear?Testing［J］.?Arms?Control?Today，2020，50（7）：37.爭取核試驗(yàn)資金是恢復(fù)核試驗(yàn)的基礎(chǔ)，盡管特朗普政府恢復(fù)核試驗(yàn)獲得了參議院的支持，但核試驗(yàn)資金爭論持續(xù)到同年年底。

特朗普政府恢復(fù)核試驗(yàn)的目標(biāo)是促進(jìn)中美俄核軍控談判。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》2020年5月22日報(bào)道，一位高級官員匿名透露了特朗普政府恢復(fù)核試驗(yàn)會(huì)議的具體內(nèi)容：向俄羅斯和中國展示美國“快速測試”的能力可能是有用的，因?yàn)槊绹趯で筮_(dá)成一項(xiàng)監(jiān)管核大國核武庫的三邊協(xié)議。?John?Hudson，?Paul?Sonne.?Trump?Administration?Discussed?Conducting?First?U.S.?Nuclear?Test?in?Decades［EB/OL］.（20200522）［20220410］.https：//www.washingtonpost.com/nationalsecurity/trumpadministrationdiscussedconductingfirstusnucleartestindecades/2020/05/22/a805c9049c5b11eab60c3be060a4f8e1_story.html.該內(nèi)容表明，這是一種迫使俄羅斯和中國領(lǐng)導(dǎo)人接受美國模糊措辭的方式，把核試驗(yàn)當(dāng)成談判工具擺在了談判桌上。特朗普政府的這一做法對于改善談判環(huán)境毫無作用。與之相反的是，核武器試驗(yàn)只會(huì)加劇緊張局勢，可能引發(fā)其他核能力國家進(jìn)行核試驗(yàn)，導(dǎo)致全球軍備競賽，每個(gè)人都將成為這場競賽中的失敗者。?Michael?T?Klare，?Daryl?G?Kimball.?Keep?Nuclear?Testing?off?the?Table［EB/OL］.（20200613）［20220410］.?https：//www.bostonglobe.com/2020/06/13/opinion/keepnucleartestingofftable/.

顯而易見，特朗普政府試圖恢復(fù)核試驗(yàn)非但解決不了中美俄核軍控談判問題，反而表現(xiàn)出美國無視核試驗(yàn)危害和違背國際責(zé)任的行為。美國恢復(fù)核試驗(yàn)無疑會(huì)招致越來越多的國家進(jìn)行核試驗(yàn)，國際防擴(kuò)散體系將難以為繼。2020年12月，美國國會(huì)否決了參眾兩院提出的關(guān)于特朗普政府恢復(fù)核試驗(yàn)的國防法案條款。?Kingston?Reif，?Shannon?Bugos.?U.S.?Defense?Bill?Drops?Nuclear?Testing［J］.?Arms?Control?Today，2021，51（1）：33.這一決定無疑宣告了特朗普政府恢復(fù)核試驗(yàn)政策的失敗。

（四）拜登政府禁止核試驗(yàn)政策的展望

1996年美國簽署CTBT后，約瑟夫·拜登（Joseph?Biden）曾以支持禁止核試驗(yàn)和積極推動(dòng)參議院批準(zhǔn)CTBT著稱。拜登在美國國會(huì)、克林頓政府和奧巴馬政府任職期間積累了豐富的禁止核試驗(yàn)政治經(jīng)驗(yàn)。在核武器領(lǐng)域，拜登強(qiáng)調(diào)美國核武庫的唯一目的應(yīng)是威懾，降低核武器的作用。?Adam?Mount.?The?Biden?Nuclear?Posture?Review：Obstacles?to?Reducing?Reliance?on?Nuclear?Weapons［J］.?Arms?Control?Today，2022，52（1）：6.2020年競選總統(tǒng)期間，民主黨競選綱領(lǐng)（Democratic?Party?Platform）提出，承諾保持暫停核武器試驗(yàn)，推動(dòng)批準(zhǔn)CTBT。2020?Democratic?Party?Platform［EB/OL］.（20200817）［20220410］.?https：//www.presidency.ucsb.edu/node/342177.通過梳理拜登政府的《臨時(shí)國家安全戰(zhàn)略指南》《2022年核態(tài)勢評估報(bào)告》和其他材料，拜登政府禁止核試驗(yàn)政策表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，回歸支持CTBT立場，推動(dòng)批準(zhǔn)CTBT。從拜登的政治經(jīng)歷來看，他一直是CTBT的支持者。拜登擔(dān)任克林頓政府的特拉華州民主黨參議員時(shí)，表現(xiàn)出支持CTBT的決心，致力于推動(dòng)參議院批準(zhǔn)CTBT。1998年，拜登催促參議院外交委員會(huì)舉行聽證會(huì)和組織CTBT投票。他呼吁忽略政治成見，應(yīng)把CTBT看成美國國家安全利益的重要事項(xiàng)，并盡可能地說服參議院反對CTBT的議員。?Alas?Larioux.?The?U.S.?Debate?on?the?Ratification?of?the?Comprehensive?NuclearTestBan?Treaty［EB/OL］.（202101）［20220401］.?https：//www.nonproliferation.eu/wpcontent/uploads/2021/03/Alaispaper3.pdf.事與愿違的是，1999年參議院共和黨多數(shù)派還是否決了CTBT，拜登當(dāng)即表達(dá)了不滿。?Helen?Dewar.?Senate?Rejects?Test?Ban?Treaty［N］.?Washington?Post，19991014（A1）.在奧巴馬政府任副總統(tǒng)期間，拜登會(huì)見了三位國家實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人，聽取了美國核武器庫存的簡報(bào)，表達(dá)了奧巴馬政府一直以來致力于尋求參議院批準(zhǔn)CTBT的承諾。?The?White?House.?Readout?from?Vice?Presidents?Meeting?with?Directors?of?the?National?Security?Laboratories?on?the?U.S.?Nuclear?Weapons?Stockpile［EB/OL］.（20091216）［20220410］.?https：//obamawhitehouse.archives.gov/thepressoffice/readoutvicepresidentsmeetingwithdirectorsnationalsecuritylaboratoriesusnu.拜登明確反對特朗普恢復(fù)核試驗(yàn)，他在接受《內(nèi)華達(dá)獨(dú)立報(bào)》（The?Nevada?Independent）采訪時(shí)表示，特朗普恢復(fù)核試驗(yàn)的舉動(dòng)既魯莽又危險(xiǎn)，美國自1992年之后就不再進(jìn)行核試驗(yàn)，現(xiàn)在也不需要核試驗(yàn)。?Megan?Messerly.?Resuming?U.S.?Nuclear?Testing，as?Trump?Administration?Officials?Have?Reportedly?Discussed，Would?Be?‘a(chǎn)s?Reckless?as?It?Is?Dangerous，Biden?Says［EB/OL］.（20200528）［20220410］.?https：//thenevadaindependent.com/article/resumingusnucleartestingastrumpadministrationofficialshavereportedlydiscussedwouldbeasrecklessasitisdangerousbidensays.

就任美國總統(tǒng)后，拜登表達(dá)了美國政府支持CTBT的立場。2021年9月23日，美國國務(wù)院負(fù)責(zé)軍控與國際安全事務(wù)的副國務(wù)卿邦尼·丹尼斯·詹金斯（Bonnie?Denise?Jenkins）在聯(lián)合國表示，拜登政府繼續(xù)視CTBT為美國國家安全利益的優(yōu)先選擇。薩拉·庫奇斯法哈尼（Sara?Kutchesfahani）認(rèn)為，CTBT有利于美國和所有國家的安全。?Bonnie?Denise?Jenkins.?Remarks?to?the?Conference?on?Facilitating?the?Entry?into?Force?of?the?Comprehensive?NuclearTestBan?Treaty［EB/OL］.（20210923）［20220410］.?https：//www.state.gov/remarkstotheconferenceonfacilitatingtheentryintoforceofthecomprehensivenucleartestbantreaty/.《2022年核態(tài)勢評估報(bào)告》提出，美國支持CTBT，并致力于使其生效，同時(shí)認(rèn)識(shí)到在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)方面今后面臨的重大挑戰(zhàn)；在近期內(nèi)，美國繼續(xù)支持CTBTO；推進(jìn)國際監(jiān)測系統(tǒng)與國際數(shù)據(jù)中心的完成和臨時(shí)運(yùn)作；發(fā)展現(xiàn)場核查機(jī)制，以便在CTBT生效后能夠執(zhí)行合規(guī)的核查任務(wù)。?U.S.?Department?of?Defense.?2022?Nuclear?Posture?Review［R/OL］.（20221027）［20221101］.?https：//media.defense.gov/2022/Oct/27/2003103845/1/1/1/2022NATIONALDEFENSESTRATEGYNPRMDR.PDF.

第二，減少核試驗(yàn)危害，緩解特朗普政府恢復(fù)核試驗(yàn)帶來的不利局面。據(jù)估計(jì)，1951—1973年，美國核試驗(yàn)產(chǎn)生的放射性危害導(dǎo)致超過34萬人死亡。這種傷害持續(xù)至今，猶他州的“下風(fēng)向居民”（downwinders）仍遭受核試驗(yàn)帶來的痛苦和死亡，因?yàn)閹资昵霸趦?nèi)華達(dá)州逆風(fēng)處進(jìn)行了多次核試驗(yàn)。?Sara?Z?Kutchesfahani.?Trump?Apparently?Wants?a?Nuclear?Test.?It?Could?Be?Bad?for?Your?Health［EB/OL］.（20200605）［20220410］.?https：//thebulletin.org/2020/06/trumpapparentlywantsanucleartestitcouldbebadforyourhealth/.2010年2月18日，拜登在美國國防大學(xué)發(fā)表演講時(shí)指出，美國在冷戰(zhàn)期間的核試驗(yàn)危害了美國人民的健康，破壞了環(huán)境，阻礙了防擴(kuò)散目標(biāo)。?Joseph?R?Biden.?Remarks?by?the?Vice?President?at?the?National?Defense?University［EB/OL］.（20100218）［20220410］.?https：//www.presidency.ucsb.edu/node/321187.2021年2月4日，拜登政府發(fā)表對外政策時(shí)指出，核擴(kuò)散加速了全球挑戰(zhàn)，只有各國一道合作才能解決，單憑美國一己之力于事無補(bǔ)。?Joseph?R?Biden.?Remarks?on?United?States?Foreign?Policy?at?the?Department?of?State［EB/OL］.（20210204）［20220101］.?https：//www.presidency.ucsb.edu/node/347934.在拜登看來，禁止核試驗(yàn)不僅可以消除核試驗(yàn)產(chǎn)生的危害，還有助于實(shí)施美國的防擴(kuò)散政策。

第三，明確庫存管理計(jì)劃以維護(hù)美國核武庫可靠性。拜登認(rèn)識(shí)到，冷戰(zhàn)結(jié)束后，在沒有地下核試驗(yàn)的前提下，美國通過庫存管理計(jì)劃維持了美國核武器的可靠性。?Joseph?R.?Biden?Remarks?by?the?Vice?President?at?the?National?Defense?University［EB/OL］.（20100218）［20220410］.?https：//www.presidency.ucsb.edu/node/321187.根據(jù)2012年美國國家科學(xué)院的一項(xiàng)研究表明，恢復(fù)地下核武器試驗(yàn)主要是為了滿足管理的需要，而不是核試驗(yàn)技術(shù)和設(shè)施的需要。?Mary?Beth?D?Nikitin，Amy?F?Woolf.?U.S.?Nuclear?Weapons?Tests［R］.?Washington，D.C.：Congressional?Research?Service，2020.到特朗普政府時(shí)期，美國已經(jīng)積累了20多年庫存管理計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)。美國國家核武器實(shí)驗(yàn)室的負(fù)責(zé)人都自信地認(rèn)為，在沒有核試驗(yàn)的情況下，美國能夠保證庫存核武器的可靠性。?Steven?Pifer.?The?Trump?Administration?and?Nuclear?Arms?Control?Treaties［EB/OL］.（20161202）［20220410］.https：//www.brookings.edu/blog/orderfromchaos/2016/12/02/thetrumpadministrationandnucleararmscontroltreaties/.事實(shí)上，《2022年核態(tài)勢評估報(bào)告》也提到，能源部國家核安全局的庫存管理計(jì)劃使美國能夠確保安全、可靠和有效的核威懾力，不需要恢復(fù)核試驗(yàn)。?U.S.?Department?of?Defense.?2022?Nuclear?Posture?Review［R/OL］.（20221027）［20221101］.?https：//media.defense.gov/2022/Oct/27/2003103845/1/1/1/2022NATIONALDEFENSESTRATEGYNPRMDR.PDF.

拜登政府回歸禁止核試驗(yàn)是基于現(xiàn)實(shí)政治與安全的考量。長期以來，拜登一直支持禁止核試驗(yàn)，這不僅是源于核試驗(yàn)危害的認(rèn)知，還是基于禁止核試驗(yàn)政治經(jīng)歷的判斷，尤其是他見證了小布什政府與特朗普政府時(shí)期消極禁止核試驗(yàn)的不利影響，更加意識(shí)到禁止核試驗(yàn)在國家安全中的重要作用。CTBT是《不擴(kuò)散核武器條約》和國際安全的保障，美國享受著CTBT在防擴(kuò)散方面帶來的好處。拜登政府認(rèn)為，恢復(fù)美國在核不擴(kuò)散方面的領(lǐng)導(dǎo)地位對于減少核武器造成的危險(xiǎn)至關(guān)重要。?The?White?House.?Interim?National?Security?Strategic?Guidance［R/OL］.（20210303）［20220401］.?https：//www.whitehouse.gov/wpcontent/uploads/2021/03/NSC1v2.pdf.支持禁止核試驗(yàn)無疑是幫助拜登政府恢復(fù)核不擴(kuò)散領(lǐng)導(dǎo)地位的有效途徑。

不難看出，盡管這四屆政府的禁止核試驗(yàn)政策各不相同，但具有較強(qiáng)的階段性特點(diǎn)。在共和黨執(zhí)政期間，小布什政府和特朗普政府不僅消極對待禁止核試驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)恢復(fù)核試驗(yàn)保障美國核威懾，還沒有履行批準(zhǔn)CTBT的國際義務(wù)。在民主黨執(zhí)政期間，盡管奧巴馬政府和拜登政府表現(xiàn)出支持禁止核試驗(yàn)的立場，但難以推動(dòng)國會(huì)批準(zhǔn)CTBT，無法克服禁止核試驗(yàn)政黨政治的限制。

三、21世紀(jì)以來美國禁止核試驗(yàn)政策的特征

總體而言，以上四屆政府的禁止核試驗(yàn)政策具有鮮明的特性。它們在對待CTBT生效、恢復(fù)核試驗(yàn)和核武庫可靠性等問題上擁有共性，同時(shí)也存在差異?？v觀21世紀(jì)以來美國禁止核試驗(yàn)政策的演變，可以看出它具有以下特點(diǎn)：

第一，美國國家安全利益是禁止核試驗(yàn)政策演變的基礎(chǔ)。禁止核試驗(yàn)在美國國家安全中占據(jù)著獨(dú)特的地位，如何界定禁止核試驗(yàn)在國家安全利益中的作用成為小布什政府以來美國禁止核試驗(yàn)政策的重要內(nèi)容?？偟膩砜?，共和黨不愿意接受禁止核試驗(yàn)可能給美國帶來的任何約束，民主黨則認(rèn)為禁止核試驗(yàn)是防止核擴(kuò)散的手段。?樊吉社.美國軍控政策中的政黨政治［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014：60.因此，不同的禁止核試驗(yàn)國家安全利益考量，就會(huì)形成不同的禁止核試驗(yàn)政策。

具體而言，小布什政府消極對待禁止核試驗(yàn)的原因是，禁止核試驗(yàn)難以核查，難以阻止核擴(kuò)散，進(jìn)而影響美國核武庫威懾能力。因此，禁止核試驗(yàn)在小布什政府國家安全政策中的地位較低。特朗普政府同樣不重視禁止核試驗(yàn)，不僅試圖利用核試驗(yàn)進(jìn)行核武器現(xiàn)代化，維護(hù)美國核霸權(quán)，甚至把核試驗(yàn)當(dāng)作政治武器，以此達(dá)到核軍控談判的目標(biāo)。

同共和黨政府不同的是，民主黨執(zhí)政的奧巴馬政府與拜登政府認(rèn)為，禁止核試驗(yàn)符合美國國家安全利益。這兩屆政府采取了支持禁止核試驗(yàn)、推動(dòng)參議院批準(zhǔn)CTBT的做法，相信禁止核試驗(yàn)?zāi)苡行Х乐购藬U(kuò)散。盡管奧巴馬政府與拜登政府支持禁止核試驗(yàn)，但都在批準(zhǔn)CTBT問題上遇到困難。無論是小布什政府和特朗普政府的消極禁止核試驗(yàn)政策，還是奧巴馬政府與拜登政府的積極禁止核試驗(yàn)政策，目的都是維護(hù)美國國家安全利益。

第二，維護(hù)美國核武庫可靠性是這四屆政府禁止核試驗(yàn)政策的前提。老布什（George?H.W.Bush）宣布暫停核試驗(yàn)之后，在核武器庫存管理計(jì)劃確保美國核武器可靠性的基礎(chǔ)之上，克林頓政府選擇簽署CTBT。1993年7月3日，克林頓政府宣布，通過徹底評估，美國的核武庫被認(rèn)為是安全可靠的。Public?Papers?of?the?Presidents?of?the?United?States，William?J.Clinton，1993，I［Z］.?Washington，D.C.：Government?Printing?Office，1994：994.而參議院1999年拒絕批準(zhǔn)CTBT的理由是，它存在兩個(gè)缺陷：第一，新提出的以科學(xué)為基礎(chǔ)的庫存管理計(jì)劃需要利用計(jì)算機(jī)模擬、數(shù)據(jù)分析和武器系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室測試的綜合科學(xué)手段代替核試驗(yàn)，但這一方案還不成熟；第二，在世界任何地方都很難發(fā)現(xiàn)小當(dāng)量秘密地下試驗(yàn)。?Ernest?J?Moniz.?A?Comprehensive?Nuclear?Test?Ban［EB/OL］.（20161130）［20220410］.?https：//www.science.org/doi/10.1126/science.aal4864.

維護(hù)美國核武庫可靠性是這四屆政策禁止核試驗(yàn)政策的共同目的。小布什認(rèn)為，為了確保核威懾力量，美國政府未來可能不得不進(jìn)行核試驗(yàn)以解決核武器部件老化和核庫存更新的問題。由于缺乏核試驗(yàn)，美國可能無法發(fā)現(xiàn)和處理美國國家威懾戰(zhàn)略的關(guān)鍵問題。?George?W?Bush.?Statement?of?Administration?Policy：S.1547National?Defense?Authorization?Act?for?Fiscal?Year?2008［EB/OL］.（20070710）［20220110］.?https：//www.presidency.ucsb.edu/node/276058.而奧巴馬政府的《核態(tài)勢評估報(bào)告》認(rèn)為，庫存管理計(jì)劃能確保美國核武庫的可靠性與安全性。但特朗普政府以庫存可靠性為借口，謀求恢復(fù)核試驗(yàn)。拜登政府則重回支持庫存管理計(jì)劃保障核武庫可靠性的禁止核試驗(yàn)政策。

從技術(shù)角度看，庫存管理計(jì)劃已經(jīng)能滿足美國核武庫可靠性要求。小布什政府與特朗普政府是以保障核武庫可靠性為名，拒絕批準(zhǔn)CTBT，為其恢復(fù)核試驗(yàn)尋找理論依據(jù)。事實(shí)上，自克林頓政府以來，核武庫可靠性已不再是禁止核試驗(yàn)的障礙，美國加強(qiáng)核武器現(xiàn)代化和重視核威懾的做法意在追求核優(yōu)勢，禁止核試驗(yàn)在一定程度上限制了美國核霸權(quán)，因而美國在批準(zhǔn)CTBT問題上止步不前。

第三，政黨政治是影響美國禁止核試驗(yàn)政策的關(guān)鍵。美國民主黨與共和黨禁止核試驗(yàn)之爭由來已久。從艾森豪威爾政府開始，禁止核試驗(yàn)已經(jīng)成為美國國內(nèi)外政治的主要議題?？夏岬险畷r(shí)期，美、英、蘇簽署了《部分禁止核試驗(yàn)條約》，美國轉(zhuǎn)入地下核試驗(yàn)。尼克松政府和福特政府分別同蘇聯(lián)簽署了《美蘇限制地下核武器試驗(yàn)條約》和《美蘇和平利用地下核爆炸條約》?？ㄌ卣e極推動(dòng)全面禁止核試驗(yàn)談判無果而終。里根政府宣布禁止核試驗(yàn)不符合美國國家安全利益。冷戰(zhàn)結(jié)束后，老布什政府宣布美國暫停核試驗(yàn)，美國開始謀求全面禁止核試驗(yàn)。民主黨在1996年的競選綱領(lǐng)中表示，支持當(dāng)年簽署CTBT并盡快批準(zhǔn)該約；而同年的共和黨競選綱領(lǐng)則認(rèn)為，為了應(yīng)對大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散，需要繼續(xù)維護(hù)和發(fā)展核武器，并進(jìn)行不定期的試驗(yàn)，克林頓政府提出的CTBT不符合美國的安全利益。2000年的競選綱領(lǐng)中，民主黨指責(zé)共和黨阻撓CTBT的批準(zhǔn)，并提出阿爾·戈?duì)枺ˋl?Gore）當(dāng)選總統(tǒng)之后會(huì)立即再次將條約提交參議院批準(zhǔn)。?樊吉社.美國軍控政策中的政黨政治［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014：5960.歷史表明，禁止核試驗(yàn)已經(jīng)演變成兩黨政治的主題，民主黨與共和黨的禁止核試驗(yàn)政策存在明顯的對立現(xiàn)象。

21世紀(jì)以來，這四屆政府的禁止核試驗(yàn)政策具有明顯的政黨政治特點(diǎn)?？傮w而言，共和黨執(zhí)政的小布什政府和特朗普政府消極對待禁止核試驗(yàn)，不僅不考慮批準(zhǔn)CTBT，還強(qiáng)調(diào)恢復(fù)核試驗(yàn)對于維護(hù)美國核武庫可靠性的必要性，甚至以恢復(fù)核試驗(yàn)為借口迫使他國進(jìn)行核軍控談判。民主黨執(zhí)政的奧巴馬政府和拜登政府則積極支持禁止核試驗(yàn)，推動(dòng)批準(zhǔn)CTBT。直到2020年大選，兩黨依然沒有達(dá)成全面禁止核試驗(yàn)的一致立場，參議院批準(zhǔn)CTBT仍存在阻力。

第四，禁止核試驗(yàn)國際規(guī)范難以限制這四屆政府的禁止核試驗(yàn)政策。由于CTBT在監(jiān)督全球核試驗(yàn)、促進(jìn)核軍備控制以及防止核擴(kuò)散等方面的獨(dú)特作用，美國長期受益于禁止核試驗(yàn)國際規(guī)范，但CTBT對美國禁止核試驗(yàn)的影響卻是有限的。小布什政府與特朗普政府的消極禁止核試驗(yàn)政策嚴(yán)重削弱了CTBT國際規(guī)范，CTBT卻無法做出強(qiáng)制性限制措施。盡管奧巴馬政府和拜登政府表現(xiàn)出支持CTBT的立場，但禁止核試驗(yàn)政策難以克服政黨政治、國家安全利益、核威懾等現(xiàn)實(shí)因素，難以推動(dòng)美國參議院批準(zhǔn)CTBT。CTBT作為國際安全和防擴(kuò)散制度的重要基石，其正式生效所面臨的困境恰恰反映了人類消除核武器的理想與國際政治現(xiàn)實(shí)之間的矛盾。?江天驕.《全面禁止核試驗(yàn)條約》的當(dāng)前困境與未來發(fā)展前景［J］.國際論壇，2017（3）：13.顯然，這一時(shí)期的美國禁止核試驗(yàn)政策具有較強(qiáng)的自主性。

總之，21世紀(jì)以來的各屆美國政府不斷調(diào)整禁止核試驗(yàn)政策，但沒有取得明顯進(jìn)展。無論是消極禁止核試驗(yàn)還是積極禁止核試驗(yàn)，美國既沒有突破禁止核試驗(yàn)而恢復(fù)核試驗(yàn)，也沒有批準(zhǔn)CTBT而全面禁止核試驗(yàn)，這四屆政府的禁止核試驗(yàn)政策始終徘徊不前。

四、21世紀(jì)以來美國禁止核試驗(yàn)政策的影響

美國仍是全世界最大的核國家，它的禁止核試驗(yàn)政策影響著禁止核試驗(yàn)國際規(guī)范和核軍備控制，進(jìn)而影響國際安全局勢。因此，這四屆政府的禁止核試驗(yàn)政策影響了美國核政策和國際核秩序。

（一）有利于增強(qiáng)美國核政策的靈活性

具體而言，小布什政府消極對待禁止核試驗(yàn)有助于美國核武器現(xiàn)代化，確保美國核庫存可靠性，鞏固核霸權(quán)地位?！?002年核態(tài)勢評估報(bào)告》明確提出，美國需要發(fā)展新型核武器，聲稱在某些情況下美國會(huì)首先使用核武器對付所謂的“無賴國家”。為此，《2004財(cái)年國防授權(quán)法案》要求為改善美國內(nèi)華達(dá)核試驗(yàn)場和核武器研究所提供2500萬美元撥款，一旦總統(tǒng)下令恢復(fù)核試驗(yàn)，能源部需具備并保持18個(gè)月內(nèi)進(jìn)行地下核爆炸的能力。?楊運(yùn)忠.美國新軍事霸權(quán)戰(zhàn)略［J］.當(dāng)代亞太，2004（4）：18.顯而易見，小布什政府的禁止核試驗(yàn)政策為發(fā)展新型核武器和提高核試驗(yàn)?zāi)芰μ峁┝吮憷?/p>

同樣，特朗普政府禁止核試驗(yàn)政策有利于服務(wù)核武器現(xiàn)代化，加強(qiáng)大國競爭，實(shí)現(xiàn)以實(shí)力求和平的戰(zhàn)略意圖。2017年10月，美國國會(huì)預(yù)算辦公室公布了一份為期30年的核武器現(xiàn)代化預(yù)算計(jì)劃，美國計(jì)劃在未來30年內(nèi)投入1.242萬億美元用于維護(hù)美國在核武器領(lǐng)域的霸權(quán)地位。?崔建樹.美國核武器現(xiàn)代化的原則、規(guī)劃與進(jìn)展［J］.當(dāng)代美國評論，2018（3）：94.特朗普政府利用新的核試驗(yàn)方法推進(jìn)核武器現(xiàn)代化。2017年，特朗普政府用“水動(dòng)力試驗(yàn)”取代钚試驗(yàn)，以規(guī)避美國牽頭構(gòu)建的國際防擴(kuò)散機(jī)制，同時(shí)還進(jìn)行了兩次驗(yàn)證低當(dāng)量核彈頭的重力核試驗(yàn)。?何奇松.特朗普政府核政策評析［J］.美國研究，2021（2）：6970.《2018年核態(tài)勢評估報(bào)告》提出，國家核安全局除了開發(fā)核武器和生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施外，還應(yīng)保持恢復(fù)地下核試驗(yàn)的能力。美國必須隨時(shí)準(zhǔn)備在必要時(shí)恢復(fù)核試驗(yàn)，以應(yīng)對嚴(yán)峻的技術(shù)或地緣政治挑戰(zhàn)。U.S.?Department?of?Defense.?2018?Nuclear?Posture?Review?Final?Report［R/OL］.（20180205）［20220401］.?https：//media.defense.gov/2018/Feb/02/2001872886/1/1/1/2018NUCLEARPOSTUREREVIEWFINALREPORT.PDF.

即使奧巴馬政府和拜登政府的積極禁止核試驗(yàn)政策服務(wù)于美國核霸權(quán)，奧巴馬也并沒有像外界預(yù)計(jì)的那樣在提出“無核武器世界”愿景之后就大力推動(dòng)CTBT的批準(zhǔn)。這一方面是由于當(dāng)時(shí)核軍控、核裁軍議題的緊迫性下降，人們更加關(guān)注其他諸如金融危機(jī)、恐怖主義、環(huán)境、疾病、人權(quán)等非傳統(tǒng)安全問題；另一方面，這也在很大程度上反映了美國自“9·11事件”以來軍控政策的保守化傾向。?江天驕.《全面禁止核試驗(yàn)條約》的當(dāng)前困境與未來發(fā)展前景［J］.國際論壇，2017（3）：13.同樣，拜登政府仍解決不了參議院拒絕批準(zhǔn)CTBT的難題，難以克服禁止核試驗(yàn)國際政治和美國政黨政治的現(xiàn)實(shí)。根本原因在于，核試驗(yàn)仍被視為維持美國核武庫可靠性的保障。

（二）不利于國際核秩序穩(wěn)定發(fā)展

于全世界而言，21世紀(jì)以來的美國禁止核試驗(yàn)政策不僅沒有履行批準(zhǔn)CTBT的國際義務(wù)，還產(chǎn)生了諸多消極影響：

第一，不利于全面禁止核試驗(yàn)國際機(jī)制。冷戰(zhàn)以來，美國是禁止核試驗(yàn)國際規(guī)范的主要?jiǎng)?chuàng)建者，先后主導(dǎo)了《部分禁止核試驗(yàn)條約》《美蘇限制地下核武器試驗(yàn)條約》《美蘇和平利用地下核爆炸條約》和《全面禁止核試驗(yàn)條約》。同時(shí)，美國也是禁止核試驗(yàn)國際規(guī)范的受益者，享受著禁止核試驗(yàn)在防擴(kuò)散、國際安全和國際核秩序方面的益處。CTBT是國際核秩序的重要組成部分，其目的在于推進(jìn)核裁軍，增進(jìn)國際和平與安全。美國是主導(dǎo)CTBT談判和最早簽署CTBT的國家，但21世紀(jì)以來的各屆政府沒有履行批準(zhǔn)CTBT的國際義務(wù)，美國成為阻礙CTBT生效的關(guān)鍵國家。

第二，不利于防擴(kuò)散國際機(jī)制。無論是過去還是當(dāng)下，全面禁止核試驗(yàn)被看作是有核國家簽署《不擴(kuò)散核武器條約》并履行條約義務(wù)的試金石。?Thomas?Graham，Jr.?The?Nuclear?NonProliferation?Treaty?and?the?Comprehensive?NuclearTestBan?Treaty，?the?Relationship［J］.?AIP?Conference?Proceedings，2014，1596（1）：75.顯然，21世紀(jì)以來的美國禁止核試驗(yàn)政策沒有履行批準(zhǔn)CTBT的國際義務(wù)，同樣也沒有履行《不擴(kuò)散核武器條約》義務(wù)。不僅如此，小布什政府主張恢復(fù)核試驗(yàn)確保美國核武器的安全與可靠的做法極大損害了國際核不擴(kuò)散機(jī)制。?劉子奎.冷戰(zhàn)后美國防擴(kuò)散政策研究［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018：99.特朗普政府更是把恢復(fù)核試驗(yàn)看作是核武器現(xiàn)代化和軍控談判的手段，同防核擴(kuò)散國際規(guī)范背道而馳。

第三，不利于大國核關(guān)系。冷戰(zhàn)結(jié)束后，五核國家取得了禁止核試驗(yàn)共識(shí)，談判并簽署了CTBT，成為大國核關(guān)系的典范。而21世紀(jì)以來的美國禁止核試驗(yàn)政策在批準(zhǔn)CTBT問題上沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，其恢復(fù)核試驗(yàn)的做法更是破壞了大國核關(guān)系。特朗普政府無端指責(zé)俄羅斯和中國違反CTBT屬于偏見行為。蒙特雷國際研究院軍備控制專家杰弗里·劉易斯（Jeffrey?Lewis）認(rèn)為，懷疑俄羅斯進(jìn)行流體核試驗(yàn)?流體核試驗(yàn)（hydronuclear?testing）又名流體核實(shí)驗(yàn)（hydronuclear?experiment），是用于模擬初級爆炸過程的一項(xiàng)技術(shù)。參見：劉華秋，主編.軍備控制與裁軍手冊［M］.北京：國防工業(yè)出版社，2000：213214.屬于“未明確說明又存在巨大偏見”的行為。經(jīng)過20年積累，美國庫存管理計(jì)劃的科學(xué)技術(shù)保障已經(jīng)成熟，已經(jīng)不需要此類核試驗(yàn)，而美國的這種偏見卻很難消失。?Andreas?Persbo.?Will?the?Trump?Administrations?Accusations?Doom?the?Nuclear?Test?Ban?Treaty？［EB/OL］.（20200518）［20220410］.https：//thebulletin.org/2020/05/willthetrumpadministrationsaccusationsdoomthenucleartestbantreaty/.這一“特氏風(fēng)格”的禁止核試驗(yàn)政策是美國大國競爭觀念的產(chǎn)物，嚴(yán)重影響了中美俄大國核關(guān)系。

總的來說，這一時(shí)期的禁止核試驗(yàn)政策以滿足美國國家安全利益為目的，有效地維護(hù)了美國核霸權(quán)，卻給國際核軍控規(guī)范和大國關(guān)系帶來了負(fù)面影響。美國是國際核秩序的主要?jiǎng)?chuàng)建者、參與者和受益者，維持穩(wěn)定的國際核秩序符合美國的安全利益。?王政達(dá).美國對國際核秩序的侵蝕與弱化［J］.國際安全研究，2018（2）：132.禁止核試驗(yàn)是國際核秩序的關(guān)鍵部分，21世紀(jì)以來的美國禁止核試驗(yàn)政策看似符合美國國家安全的短期利益，實(shí)則不符合美國國家安全的長期利益，還嚴(yán)重影響了全球核秩序與大國核關(guān)系。

五、結(jié)論

整體而言，21世紀(jì)以來四屆美國政府的禁止核試驗(yàn)政策各具特點(diǎn)。盡管共和黨執(zhí)政的小布什政府和特朗普政府消極對待禁止核試驗(yàn)，提出恢復(fù)美國核試驗(yàn)，但都沒有邁出恢復(fù)核試驗(yàn)的最后一步。盡管奧巴馬政府和拜登政府積極對待禁止核試驗(yàn)，但始終沒有在全面禁止核試驗(yàn)問題上前進(jìn)一步，沒有推動(dòng)參議院批準(zhǔn)CTBT。無論是積極還是消極，這四屆美國政府的禁止核試驗(yàn)政策始終徘徊不前。

這四屆政府的禁止核試驗(yàn)政策都是追逐美國國家安全利益的產(chǎn)物，在維護(hù)美國核霸權(quán)的前提下進(jìn)行調(diào)整。然而，這四屆政府難以擺脫政黨政治對禁止核試驗(yàn)政策的影響，無論是消極還是積極對待禁止核試驗(yàn)，都無法克服兩黨之間的分歧。此外，這一時(shí)期的美國禁止核試驗(yàn)政策具有較強(qiáng)的自主性，禁止核試驗(yàn)國際規(guī)范也難以對其進(jìn)行限制。盡管美國禁止核試驗(yàn)政策體現(xiàn)了美國核政策的靈活性，卻不利于國際核秩序穩(wěn)定發(fā)展。

目前來看，拜登政府的國家安全戰(zhàn)略帶有明顯的冷戰(zhàn)思維與零和博弈色彩，?滕建群.論拜登政府的國家安全戰(zhàn)略選擇［J］.和平與發(fā)展，2022（6）：3.對禁止核試驗(yàn)產(chǎn)生了不利影響。盡管拜登政府認(rèn)為不需要進(jìn)行核試驗(yàn)就能保持有效的核威懾，卻強(qiáng)調(diào)大國競爭，引發(fā)了核軍備競賽的態(tài)勢。不僅如此，拜登政府在美英澳核潛艇合作和美俄《新削減戰(zhàn)略武器條約》問題上的做法嚴(yán)重削弱了防核擴(kuò)散國際規(guī)范和核軍備控制。同時(shí)，受政黨政治、核武庫可靠性以及美國核威懾的影響，拜登政府仍難以推動(dòng)參議院批準(zhǔn)CTBT，其禁止核試驗(yàn)政策仍處于徘徊不前的困境。結(jié)果是，由于美國影響了CTBT生效的前景，全面禁止核試驗(yàn)依然是國際安全的難題。參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：林燦）