邯鄲市科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀、問題及對策研究

摘 要：本文結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，調(diào)查了邯鄲市科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀、指出了存在的問題、實(shí)事求是地分析了問題的成因，并就進(jìn)一步加快科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)建設(shè)的步伐，提出了相應(yīng)的對策與建議。

關(guān)鍵詞：科技服務(wù)；科技中介；對策建議

為了全面落實(shí)邯鄲市委、市政府打造四省交界區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分發(fā)揮科技這個(gè)第一生產(chǎn)力，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的支撐作用，加強(qiáng)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱“機(jī)構(gòu)”）建設(shè)，是不容忽視的環(huán)節(jié)。就邯鄲市“機(jī)構(gòu)”建設(shè)的具體問題，選擇了６家科研院所、１０家中小企業(yè)、８家技術(shù)推廣與社會相關(guān)部門，采取了登門座談與問卷調(diào)查相結(jié)合的方法，進(jìn)行了深入的研究與積極的探索。

1 邯鄲市“機(jī)構(gòu)”的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

1.1 “機(jī)構(gòu)”的現(xiàn)狀與作用

“機(jī)構(gòu)”是指以科技成果為載體，能夠在研究層和產(chǎn)業(yè)層之間起到溝通和支持作用的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前在我市主要有常設(shè)技術(shù)市場、科技情報(bào)部門、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市的“機(jī)構(gòu)”建設(shè)有了長足的發(fā)展，截至2008年底，全市有各類“機(jī)構(gòu)”82家?！皺C(jī)構(gòu)”的建設(shè)，為大力推進(jìn)市校合作，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力，做了卓有成效的服務(wù)與“鏈接”工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，幾年來共引進(jìn)各類人才1200余人次，科技成果258項(xiàng)，累計(jì)服務(wù)企業(yè)1800余家，為企業(yè)提供咨詢3.8萬人次，培訓(xùn)人員2.7萬人次，幫助企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目500多個(gè)，爭取國家、省科技發(fā)展資金近2000萬元，簽訂技術(shù)貿(mào)易合同887項(xiàng)，技術(shù)成交額2.5億元。以企業(yè)需求、項(xiàng)目對接、人才培訓(xùn)、成果轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)和科技咨詢等專業(yè)服務(wù)為職能的“機(jī)構(gòu)”，成為我市科技創(chuàng)新主題的重要組成部分。

長期以來，科技與經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)。大批高精尖的專業(yè)人才，難找到施展才能的平臺，被閑置在科研單位、高效院所的成果轉(zhuǎn)化難，這個(gè)喊了多年的“老問題”，始終沒能從根本上解決好。除了體制方面的原因外，一個(gè)不容忽視的因素就是缺乏聯(lián)系科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)的有效渠道。而在科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的“官產(chǎn)學(xué)研”這一鏈條中，政府主要是宏觀指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，不可能對所有的問題全部大包大攬，更多的是要依靠“機(jī)構(gòu)”具體實(shí)施與運(yùn)作，來實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的有效對接。實(shí)踐證明，“機(jī)構(gòu)”在技術(shù)轉(zhuǎn)移中，能夠有效降低創(chuàng)新成本、規(guī)避創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)與提高整體創(chuàng)新功效；在促進(jìn)科技創(chuàng)新與實(shí)現(xiàn)成果產(chǎn)業(yè)化方面，已經(jīng)并繼續(xù)發(fā)揮著越來越重要的作用。

1.2 特點(diǎn)

1.2.1 以生產(chǎn)力促進(jìn)中心為龍頭的“機(jī)構(gòu)”，形成服務(wù)的主體。自2004年邯鄲市成立第一家生產(chǎn)力促進(jìn)中心后，全市19個(gè)縣（市、區(qū)），相繼成立了生產(chǎn)力促進(jìn)中心，隸屬于同級科技管理部門下屬的全額事業(yè)單位，現(xiàn)已成為連接科研院所與企業(yè)的主渠道。

1.2.2 行業(yè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心逐步建立。自07年6月13日邯鄲縣鋼鐵生產(chǎn)力促進(jìn)中心掛牌運(yùn)行，這是我市首家行業(yè)促進(jìn)中心。一批支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，逐步成立了行業(yè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心，如永年縣標(biāo)準(zhǔn)件、雞澤縣辣椒和礦區(qū)陶瓷生產(chǎn)力促進(jìn)中心等。

1.2.3 多種體制運(yùn)行的模式日益凸顯。過來我市的“機(jī)構(gòu)”，多數(shù)是政府主管部門的下屬事業(yè)單位，全部吃的是“皇糧”。為企業(yè)搞服務(wù)都是無償?shù)?，以社會效益為主。邯鄲縣鋼鐵生產(chǎn)力促進(jìn)中心，則是一家背靠政府，面向鋼鐵產(chǎn)業(yè)的自收自支事業(yè)單位，突破了“官辦”的模式與單靠“吃皇糧”的體制。

1.2.4 科技服務(wù)正在由單一化向多元化延伸。以往的中介機(jī)構(gòu)，服務(wù)內(nèi)容是“單打一”，現(xiàn)在已步入多元化的領(lǐng)域。即由過去從事的技術(shù)對接、信息發(fā)布，已逐步向企業(yè)診斷、科技咨詢、技術(shù)貿(mào)易、人才引進(jìn)、技術(shù)培訓(xùn)、協(xié)助企業(yè)搞好質(zhì)量機(jī)構(gòu)認(rèn)證、項(xiàng)目對接與成果評估等多學(xué)科、廣領(lǐng)域拓展，服務(wù)鏈條逐步拉長。近3年來，曲周生產(chǎn)力促進(jìn)中心，年均服務(wù)企業(yè)超過100家，年創(chuàng)社會經(jīng)濟(jì)效益超過8000萬元；高新技術(shù)技工貿(mào)總收入1.5億元，年增長20.8%，民營企業(yè)技工貿(mào)總收入3億元，增長20%；固定資產(chǎn)投資已超300萬元，技術(shù)出口合同額1000余萬元，利用外資合同額1500萬元；與國外簽訂技術(shù)合作協(xié)議3個(gè)。臨漳縣生產(chǎn)力促進(jìn)中心，先后引進(jìn)各類技術(shù)人才136人，協(xié)助企業(yè)向國家、省、市申報(bào)各類科技項(xiàng)目41個(gè)，批準(zhǔn)立項(xiàng)20個(gè)，為企業(yè)爭取科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)500萬元，企業(yè)新增產(chǎn)值3960萬元，新增利稅842萬元；圍繞縣域特色產(chǎn)業(yè)，培訓(xùn)各類技術(shù)人員1.2萬人次；引進(jìn)項(xiàng)目2個(gè)，引資1.51億元，增加就業(yè)人數(shù)2180人，由于工作突出，該中心被認(rèn)定為省級生產(chǎn)力促進(jìn)中心。

2 “機(jī)構(gòu)”建設(shè)存在的主要問題

2.1 外部環(huán)境對“機(jī)構(gòu)”的順利發(fā)展有直接影響

2.1.1 政策法規(guī)環(huán)境。調(diào)查顯示： 全市尚未出臺加強(qiáng)“機(jī)構(gòu)”建設(shè)方面的政策法規(guī)，沒有合法與應(yīng)有的社會地位，總有“名不正，則言不順”的感覺。調(diào)查顯示：認(rèn)為政策法規(guī)環(huán)境較好的占26％；一般的占52％；不理想的占22％。

2.1.2 社會環(huán)境。據(jù)調(diào)查，對“機(jī)構(gòu)”信任度一般的占50%；較信任的占6%；信任與不信任的均占22％。由于受傳統(tǒng)觀念的影響和社會上五花八門的“亂中介”，擾亂了市場秩序與人們的視線，在一些人的心理上認(rèn)為中介就是耍嘴皮子，沒有自己的東西，充其量是推銷別人的技術(shù)罷了。更有甚者，把“中介行業(yè)”與社會上的職業(yè)騙子劃上了等號，因而對“中介”存有某種偏見，信任度大打折扣。

2.1.3 宣傳不到位?？萍贾薪槭且粋€(gè)新興服務(wù)行業(yè)，加之宣傳不太到位，社會對這個(gè)“陌生人”，不認(rèn)識或缺少全面的了解。具調(diào)查顯示：了解的占２7％；不太了解的占50％；不了解的占２3％。由于“不識廬山真面目”，加大了科技中介服務(wù)工作的難度。

2.2 人才隊(duì)伍和服務(wù)能力與企業(yè)的要求不適應(yīng)

2.2.1 普遍存在規(guī)模小、人員少的情況。據(jù)調(diào)查顯示：縣級“機(jī)構(gòu)”平均不足5人的占65％。

2.2.2 整體人員的綜合素質(zhì)良莠不齊。表現(xiàn)為專業(yè)化程度低、經(jīng)驗(yàn)不足、年齡偏大。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，48%的人員缺乏專業(yè)知識，55％的人員工作經(jīng)驗(yàn)不足，年齡在40歲以上的占56%。科技中介是與社會和市場打交道的服務(wù)行業(yè)，從業(yè)人員不但要有專業(yè)知識，還需有洞悉市場發(fā)展趨勢的銳利眼光、社交能力、協(xié)調(diào)能力和較強(qiáng)的運(yùn)作能力。除人員整體素質(zhì)良莠不齊外，還存在60%左右的“機(jī)構(gòu)”缺乏清晰的業(yè)務(wù)定位，服務(wù)內(nèi)容單一、質(zhì)量不高、領(lǐng)域狹窄、信息量小、手段落后，難以滿足客戶的多方位、高質(zhì)量的需求,缺乏核心競爭力的現(xiàn)實(shí)問題。據(jù)調(diào)查，對科技中介的服務(wù)能力、質(zhì)量及手段，認(rèn)為較滿意的占27％、一般的占50％、不滿意的占23％。

2.2.3 部分“機(jī)構(gòu)”依附性強(qiáng)，獨(dú)立性差，開展科技服務(wù)，放不開手腳，有時(shí)處于被動地位。

2.3 資金投入力度小

多數(shù)“機(jī)構(gòu)”投入不到位，基礎(chǔ)設(shè)施和必要的硬件建設(shè)沒跟上。據(jù)調(diào)查，認(rèn)為投入一般、不太到位和不到位的分別占３6％、23％和４1％。３５%的縣連傳真機(jī)都沒有；有的“有名無實(shí)”，只掛了一個(gè)牌子，人員、設(shè)備與投入等都沒有落實(shí)，唱的是“空城計(jì)”，為企業(yè)提供高質(zhì)量、寬領(lǐng)域的服務(wù)就無從談起。今非昔比，現(xiàn)在已進(jìn)入信息化時(shí)代，科技發(fā)展日新月異，知識更新逐步加快，用過來傳統(tǒng)的服務(wù)手段與方法，已明顯滯后。過時(shí)的信息，客戶就不接受；科技含量低的成果，很難找到市場。

2.4 縣域之間發(fā)展不平衡

由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)之間均存在發(fā)展不平衡的問題，有的縣領(lǐng)導(dǎo)重視，投入大，發(fā)展就快；反之，發(fā)展就慢。如臨漳縣生產(chǎn)力促進(jìn)中心組建過程中，縣政府決定把投資1800萬元的萬畝農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)和投資350萬元的科教大樓劃歸“中心”管理使用，并支持“中心”啟動資金20萬元；“中心”先后投資38萬元，配置了微機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、交通與通訊工具等現(xiàn)代化辦公設(shè)備，并建立了自己的信息服務(wù)網(wǎng)站，使“中心”樹立了良好的對外窗口形象。2006年該縣“中心”以進(jìn)入省級先進(jìn)中心行列，正在向國家級“中心”邁進(jìn)。

2.5 政策扶持不到位

對民營和其他經(jīng)濟(jì)形式的“機(jī)構(gòu)”，政府在稅收、工商、資金傾斜與銀行信貸等方面，沒有起步前的優(yōu)惠政策。想從事這行工作的人，感到心中沒底，怕有風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)心做賠本買賣，導(dǎo)致了科技中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展緩慢。

3 建議與對策

3.1 加大宣傳力度，營造一個(gè)良好的外部環(huán)境

轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識到發(fā)展“機(jī)構(gòu)”，對促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的推動作用。要利用電臺、電視臺、報(bào)紙等新聞媒體，大力宣傳“機(jī)構(gòu)”的工作性質(zhì)、服務(wù)職能、業(yè)務(wù)范圍和職業(yè)道德等，讓全社會都知道該機(jī)構(gòu)是背靠政府，連接科研院所、高等院校，服務(wù)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的“橋梁”，根本不同于社會上無合法資質(zhì)、無資金、無場地的“黑中介”；讓社會對“機(jī)構(gòu)”真正了解、認(rèn)識，才會產(chǎn)生信任感。為“機(jī)構(gòu)”開展服務(wù)工作，創(chuàng)造一個(gè)良好的輿論氛圍和外部環(huán)境。

3.2 健全相關(guān)法規(guī)政策，政策扶持到位

完善的政策與法規(guī)機(jī)構(gòu)是“機(jī)構(gòu)”發(fā)展的基礎(chǔ)，是保證科技中介服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的制度條件。發(fā)展“機(jī)構(gòu)”，應(yīng)從完善法律與政策環(huán)境入手，對營利與非營利“機(jī)構(gòu)”，要區(qū)分情況，給予不同的政策支持，使各類“機(jī)構(gòu)”都有明確的職責(zé)和定位。要加強(qiáng)和完善科技中介服務(wù)發(fā)展的政策法律法規(guī)機(jī)構(gòu)建設(shè)，要通過政策法規(guī)的建立和完善，明確“機(jī)構(gòu)”的法律地位、權(quán)利義務(wù)、管理體制與行為規(guī)范，明確政府與各類“機(jī)構(gòu)”的相互關(guān)系，形成法律定位清晰、政策扶持到位、監(jiān)督管理嚴(yán)格、市場平等競爭良好的政策法律環(huán)境。特別是民營“機(jī)構(gòu)”，政府應(yīng)在稅收、工商、銀行小額信貸與資金等方面，給予一定的政策性優(yōu)惠和支持?！跋确錾像R，后送一程”，解決起步難與擔(dān)心有風(fēng)險(xiǎn)的后顧之憂問題。

3.3 建立適應(yīng)市場運(yùn)行規(guī)律的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)“機(jī)構(gòu)”的內(nèi)在活力

3.3.1 轉(zhuǎn)變政府職能，明確“機(jī)構(gòu)”的發(fā)展定位，保證“機(jī)構(gòu)”的獨(dú)立性、公正性。加快“機(jī)構(gòu)”與政府職能部門之間的脫鉤改制，消除“機(jī)構(gòu)”與政府管理部門之間的利益驅(qū)動機(jī)制。

3.3.2 遵循市場競爭規(guī)律，深化體制改革，鼓勵(lì)發(fā)展股份制、合伙制的科技中介組織。鼓勵(lì)公民、其他社會法人根據(jù)需求創(chuàng)辦各類“機(jī)構(gòu)”，打破不利于科技中介服務(wù)市場競爭的行政、區(qū)域與行業(yè)壟斷，努力培育多元化的科技中介服務(wù)市場主體，大力發(fā)展民營“機(jī)構(gòu)”，增強(qiáng)整體競爭優(yōu)勢。

3.4 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

3.4.1 培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是根本所在?！叭瞬刨Y源是第一資源”?？萍贾薪槭侵R密集型行業(yè)，要努力建設(shè)一支科技素質(zhì)高、市場意識強(qiáng)、專業(yè)知識廣、信息渠道寬、公關(guān)能力強(qiáng)的一專多能、全面發(fā)展復(fù)合型的科技中介人才隊(duì)伍，全面提升服務(wù)能力，增強(qiáng)核心競爭力。政府科技管理部門要會同勞動、人事、教育等單位，對“機(jī)構(gòu)”從業(yè)人員進(jìn)行崗位技能、政策法規(guī)、職業(yè)道德等專業(yè)培訓(xùn)和考核，進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證，以提高在崗人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.4.2 加強(qiáng)自身建設(shè)。要對年輕有為、事業(yè)心強(qiáng)、熱愛本職工作、發(fā)展?jié)摿Υ蟮摹懊缱印迸c業(yè)務(wù)尖子，有計(jì)劃地送到高等院校，進(jìn)行專業(yè)深造和定向培訓(xùn)，及時(shí)“充電”，不斷更新知識，始終站在本行業(yè)的前沿陣地；同時(shí)把外地科技中介服務(wù)的專家與“高人”請進(jìn)來，定期對在崗職工進(jìn)行專業(yè)“換腦”，為“機(jī)構(gòu)”培養(yǎng)更多的管理人才和專業(yè)人才，確?？萍贾薪榉?wù)業(yè)的健康與可持續(xù)發(fā)展。

3.4.3 制定完善靈活的人才流動政策與機(jī)制。要鼓勵(lì)高學(xué)歷、有經(jīng)驗(yàn)、高素質(zhì)的人才從事科技中介服務(wù)活動，使科技中介從業(yè)人員的勞動獲得社會承認(rèn)，并獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。

3.5 加大對“機(jī)構(gòu)”建設(shè)的投入

地方同級財(cái)政和科技管理部門，要設(shè)立“機(jī)構(gòu)”發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于支持“機(jī)構(gòu)”公共信息平臺和技術(shù)平臺建設(shè)。整合政府部門、科研機(jī)構(gòu)、高等院校和各類信息機(jī)構(gòu)的信息資源，建立公共信息平臺，采用先進(jìn)的信息采集、處理、貯存和傳遞手段，搞好各類信息的分類貯備，還要制定和實(shí)施科技資源共享制度，確保各類信息與科技資源最大限度地實(shí)現(xiàn)社會共享。建立公共信息平臺，要做到“六個(gè)到位”，即資金到位、人員到位、辦公場所到位、基礎(chǔ)設(shè)施到位、服務(wù)手段到位和管理到位。

3.６ 建立各類科技中介行業(yè)協(xié)會，完善制度，加強(qiáng)行業(yè)管理與監(jiān)督

要以會員制為主要形式，按照自愿、平等的原則組建各類科技中介行業(yè)協(xié)會（如市生產(chǎn)力促進(jìn)協(xié)會等），積極開展同行業(yè)交流與溝通、跨行業(yè)協(xié)作和市場拓展活動，使協(xié)會成為“機(jī)構(gòu)”與政府、中小企業(yè)、科研單位聯(lián)系的橋梁和紐帶。營利性“機(jī)構(gòu)”要自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，大膽探索多種組織形式和經(jīng)營模式，運(yùn)用市場機(jī)制發(fā)展壯大；非營利性“機(jī)構(gòu)”要以服務(wù)為宗旨，主要在難以取得相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)的領(lǐng)域發(fā)揮職能作用。要指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會以國家法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，制定和實(shí)施行業(yè)行為規(guī)范、資質(zhì)認(rèn)證、執(zhí)行操守、違規(guī)懲誡等行業(yè)管理制度，形成重合同、守信用、誠信經(jīng)營的行業(yè)風(fēng)尚和自我管理、自我約束、自我保護(hù)與自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。

作者簡介：孫海敏，男，1964年出生；大學(xué)本科，副研究員?，F(xiàn)任河北省邯鄲市科技情報(bào)研究所所長，河北省情報(bào)學(xué)會理事。