如何防止工程施工招投標(biāo)中串標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生

陳文炳　陸　瑞

摘要：本文分析了目前在工程招投標(biāo)活動(dòng)中存在的圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象及其對(duì)社會(huì)的危害性和產(chǎn)生根源，提出了預(yù)防對(duì)策。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo)；串標(biāo)；公平競(jìng)爭(zhēng)

1前言

自推行招標(biāo)投標(biāo)制度建立有形市場(chǎng)以來(lái)，建設(shè)工程也逐步規(guī)范化、市場(chǎng)化，違法亂紀(jì)的事件已有所減少，建設(shè)工程各行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，面對(duì)這種局面，有人仍然在不斷變換手法，鉆市場(chǎng)的空子，串標(biāo)就是其中的一種?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》條例第三十二條明文規(guī)定：投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的合法權(quán)益；投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者其他的合法權(quán)益；禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)行賄的手段謀取中標(biāo)。但是，串標(biāo)這種現(xiàn)象在當(dāng)前投標(biāo)活動(dòng)中并不少見(jiàn)，甚至有一種愈演愈烈的趨勢(shì)，其中以在中、小城市及政府投資項(xiàng)目為甚，因此，深入調(diào)查分析串標(biāo)原因，認(rèn)清其在建設(shè)工程招投標(biāo)工作中的危害性，找出其社會(huì)原因，進(jìn)行治理、整頓和防范是十分必要的。

2串標(biāo)現(xiàn)象的表現(xiàn)形式

串標(biāo)亦稱串通招標(biāo)投標(biāo)， 是指招標(biāo)者與投標(biāo)者之間或者投標(biāo)者與投標(biāo)者之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者損害投標(biāo)者利益的行為。目前，社會(huì)上較常見(jiàn)的投標(biāo)者之間的串標(biāo)行為有：投標(biāo)者之間相互約定，一起抬高或壓低投標(biāo)價(jià)；投標(biāo)者之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位或低價(jià)位中標(biāo)；投標(biāo)者之間進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)標(biāo)，內(nèi)定中標(biāo)人然后再參加投標(biāo)；某一投標(biāo)人給予部分其他投標(biāo)人或全部投標(biāo)人以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，這些投標(biāo)人的投標(biāo)均由其組織，不論誰(shuí)中標(biāo)，均由其承包。投標(biāo)者與招標(biāo)者串標(biāo)行為有：招標(biāo)者在公開(kāi)開(kāi)標(biāo)前，開(kāi)啟標(biāo)書(shū)，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書(shū)更改報(bào)價(jià)；招標(biāo)者向投標(biāo)者泄露標(biāo)底；投標(biāo)者與招標(biāo)者，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓價(jià)或者抬價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或招標(biāo)者額外補(bǔ)償；招標(biāo)預(yù)選內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時(shí)以此決定取舍；招標(biāo)者為某一特定的投標(biāo)者量身定做招標(biāo)文件，排斥其他投標(biāo)者。

3 串標(biāo)的危害性

3.1串標(biāo)是一種違法行為。特別是私人承包商掛靠投標(biāo)的項(xiàng)目，不論是那家被掛靠的企業(yè)中標(biāo)，項(xiàng)目是由私人承包商施工，中標(biāo)單位只是收取一定的管理費(fèi)，這樣一來(lái)，招標(biāo)工作的公開(kāi)、公平、公正原則就會(huì)被破壞，串標(biāo)可以抬高標(biāo)價(jià)或壓低標(biāo)價(jià)，招標(biāo)工作只不過(guò)是一種形式而已，整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)工作只不過(guò)是一種沒(méi)意義的工作、整個(gè)工程建筑市場(chǎng)就會(huì)被破壞。

3.2串標(biāo)過(guò)程始終貫穿弄虛作假和行賄受賄的行為。這很容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象及職務(wù)犯罪現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)、對(duì)工程的招標(biāo)投標(biāo)工作是非常不利的；這種現(xiàn)象很可能造成工程造價(jià)偏高，投標(biāo)工程量與實(shí)際完成的工程量有很大的偏差，投標(biāo)單價(jià)可能出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)等因素。

3.3串標(biāo)是一種欺騙性的行為

整個(gè)串標(biāo)過(guò)程都是經(jīng)過(guò)“單線聯(lián)系”或“暗箱操作”來(lái)完成的，具有極強(qiáng)的隱蔽性和欺騙性，就算參加現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)的其他投標(biāo)單位以及評(píng)標(biāo)、定標(biāo)專家，也很難發(fā)現(xiàn)出來(lái)，就算以后被檢舉發(fā)現(xiàn)，要查清楚也比較困難。

3.4串標(biāo)是一種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為。整個(gè)串標(biāo)過(guò)程都是投標(biāo)人之間在招標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo)，投標(biāo)人之間進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，事先內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)。這種行為很大程度上左右了投標(biāo)過(guò)程，要低價(jià)中標(biāo)還是要高價(jià)中標(biāo)都是他們說(shuō)了算，擾亂了整個(gè)投標(biāo)市場(chǎng)。

4預(yù)防對(duì)策

串通投標(biāo)行為危害極大，我們要以貫徹實(shí)施 招投標(biāo)法》為主線，以健全招投標(biāo)制度為基礎(chǔ)， 以規(guī)范招投標(biāo)行為為目標(biāo)，探索預(yù)防工程串通投標(biāo)行為的方法，以維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

4.1完善資格審查制度

目前一些地方存在著地方保護(hù)主義，外地企業(yè)在投標(biāo)資格預(yù)審的過(guò)程中就受到排斥，這就給串標(biāo)行為提供了方便，因此應(yīng)該給符合資格預(yù)審的施工企業(yè)給予投標(biāo)的機(jī)會(huì)，讓更多的施工企業(yè)參加投標(biāo)，使串標(biāo)的行為難以得逞。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象越多，串標(biāo)難度越大。因此，應(yīng)首先從完善資格審查制度著手，不給串標(biāo)行為提供方便。從金華市招投標(biāo)實(shí)踐看，以下幾條方法較為奏效：將資格預(yù)審改為資格后審；不得提出高于招標(biāo)工程標(biāo)準(zhǔn)所需要的資格等要求；招標(biāo)人必須邀請(qǐng)所有合格申請(qǐng)人參加投標(biāo)，不得對(duì)投標(biāo)人的數(shù)量進(jìn)行限制。這樣大大加大了串標(biāo)者的行為成本，或使串標(biāo)成為不可能。

4.2實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)

串標(biāo)的核心是中標(biāo)價(jià)，防止串標(biāo)的最有效辦法應(yīng)該是最低價(jià)中標(biāo)。因?yàn)?，就算串?biāo)者“收購(gòu)”了大部分投標(biāo)單位，僅剩一家企業(yè)不愿同流合污，想要確保中標(biāo)也難。目前，賀州市采用最低價(jià)中標(biāo)法是這樣實(shí)施的：簡(jiǎn)易工程，一律實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)；對(duì)非簡(jiǎn)易工程，采取從最低價(jià)開(kāi)始評(píng)審的方法，對(duì)于投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯過(guò)低或有可能低于成本的，評(píng)標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)勸其自動(dòng)放棄投標(biāo)；不同意放棄的，必須向招標(biāo)人交納履約保證金，保證金額為其投標(biāo)報(bào)價(jià)與招標(biāo)控制價(jià)之間的差額；同意放棄的，再?gòu)拇蔚蜆?biāo)開(kāi)始評(píng)審，依此類推。

4.3嚴(yán)格限制評(píng)標(biāo)委員會(huì)的廢標(biāo)行為

串標(biāo)行為能夠成功，評(píng)委的因素也起相當(dāng)大的作用。因此，應(yīng)規(guī)定除法律、法規(guī)、招標(biāo)文件明確規(guī)定的廢標(biāo)情形外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得對(duì)投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理。

4.4要加大對(duì)串標(biāo)行為打擊力度

必須糾正對(duì)串標(biāo)案件的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，政府應(yīng)引起足夠的重視， 發(fā)生了串標(biāo)案件后，單靠職能部門(mén)去查處是解決不了問(wèn)題的，應(yīng)由公安、紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)組成聯(lián)合調(diào)查組從重從快查處。不能以罰代刑，因不法投標(biāo)人經(jīng)濟(jì)實(shí)力本就不弱，如以罰代刑就會(huì)令企業(yè)存在“賭一把”的心理。應(yīng)在依法從重進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰的同時(shí)，還要依法追究其他法律責(zé)任，觸犯刑律的一定要移送司法機(jī)關(guān)處理。

4.5加強(qiáng)投標(biāo)資格的管理

5結(jié)束語(yǔ)

隨著工程招投標(biāo)管理制度的不斷健全，基本實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)，統(tǒng)一交易規(guī)則，管辦分離，全程監(jiān)督”的工作機(jī)制，保證了招投標(biāo)活動(dòng)的透明、公平和有效競(jìng)爭(zhēng)，招投標(biāo)工作正逐步走上健康發(fā)展的軌道。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到招投標(biāo)活動(dòng)中圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象尚普遍存在， 損害了有關(guān)投標(biāo)人的合法權(quán)益和招標(biāo)人的利益，并妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制應(yīng)有功能的發(fā)揮，危害極大。這些問(wèn)題迫切需要解決。

參考文獻(xiàn)

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