淺議項(xiàng)目在招標(biāo)、施工、竣工階段的造價控制

周光毅

摘 要：在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中，項(xiàng)目投資控制是關(guān)系到如何實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)、高效、充分發(fā)揮資金的經(jīng)濟(jì)效益問題，工程造價控制應(yīng)貫穿建設(shè)項(xiàng)目全過程，不同的建設(shè)階段，對工程造價影響程度不同，而項(xiàng)目在招標(biāo)投標(biāo)、施工、竣工階段的造價控制是實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制的重要環(huán)節(jié)。通過工程造價的動態(tài)控制，把建設(shè)工程的造價控制在批準(zhǔn)的造價限額以內(nèi)，保證工程項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo)；造價控制；合同價款

1 招標(biāo)投標(biāo)階段的造價控制

招標(biāo)投標(biāo)階段的造價控制，它上承設(shè)計階段下啟施工階段，是工程的預(yù)期“合理價格”浮出水面的關(guān)鍵階段，此階段造價控制主要是要防范合同方面的風(fēng)險，合同條款是否嚴(yán)密、可靠、合規(guī)。此階段工作有以下幾點(diǎn)注意事項(xiàng)：

1.1 招標(biāo)文件

招標(biāo)文件作為招投標(biāo)過程乃至于工程項(xiàng)目施工管理全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個工程項(xiàng)目施工管理造價控制的關(guān)鍵，一個不完善的招標(biāo)文件，會給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩和糾紛，引起索賠，在竣工結(jié)算時發(fā)生爭議，甚至成為承包商追加工程款的突破口。

（1）招標(biāo)范圍、施工邊界是否清晰、合理，判斷關(guān)鍵在于是否利于項(xiàng)目管理，是否利于順利施工工作的推進(jìn)。

（2）項(xiàng)目質(zhì)量是否有特殊要求、工期是否合理。

（3）投標(biāo)報價及工程結(jié)算：報價范圍是否清晰；報價及結(jié)算方式和原則是否清楚，措施費(fèi)（含安全文明施工費(fèi)）、規(guī)費(fèi)、稅金、人工費(fèi)、材料費(fèi)、暫列金額、暫估價、主要材料的品牌、規(guī)格及檔次要求、風(fēng)險承擔(dān)范圍等約定應(yīng)清楚、準(zhǔn)確，盡量減少歧義，要利于實(shí)際操作。

（4）評分辦法應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，合理分配分值權(quán)重，以利于招到優(yōu)秀單位。

（5）承包合同應(yīng)可能細(xì)化相關(guān)條款，明晰責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，明確風(fēng)險分擔(dān)原則，以便利用合同文本條款在施工過程中對造價進(jìn)行控制，將未來不可控因素降至最低，合理規(guī)避風(fēng)險，防范不可預(yù)見的經(jīng)濟(jì)損失和索賠。

1.2 招標(biāo)限價

依據(jù)相關(guān)規(guī)定、市場水平及工程地點(diǎn)實(shí)際情況合理確定工程最高限價，作為業(yè)主單位對本項(xiàng)目在此階段預(yù)期的“合理價格”，此階段關(guān)鍵點(diǎn)一是計價范圍是否與要求一致，二是計價依據(jù)、計價原則是否科學(xué)、適用，三是清單項(xiàng)目特征、工作內(nèi)容描述是否完整、準(zhǔn)確，清單是否錯項(xiàng)、漏項(xiàng)等，四是工程量計算的準(zhǔn)確性，五是人、材、機(jī)價格的合理性，是否符合市場行情，六是計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、定額套用是否正確，七是對按定額計價明顯高于市場價的子目單價按市場價格調(diào)整，如土石方、旋挖樁、地基強(qiáng)夯等。

1.3 合同價款確定與調(diào)整方法

1.3.1 合同價款確定：合同價款有可調(diào)合同價款、固定合同價款、成本加酬金合同價款三種形式。可調(diào)合同價款需盡可能約定清楚結(jié)算方式與原則，明確人工、材料、機(jī)械等價格確定方法等；固定合同價款分固定總價合同和固定單價合同，采取固定單價合同的，在合同談判應(yīng)注意對報價的綜合分析，對畸高或畸低的綜合單價重點(diǎn)分析，簽訂合同時提出并修正其綜合單價。采取固定總價合同的，應(yīng)明確固定總價的范圍，工程造價及相關(guān)費(fèi)用約定應(yīng)盡量包死，少留或不留活口；成本加酬金合同適用賑災(zāi)項(xiàng)目或難以計價的項(xiàng)目中，一般情況中很少采用。

1.3.2 合同價款調(diào)整：項(xiàng)目在實(shí)施過程中隨著時間和空間的變化，需在合同中約定項(xiàng)目在發(fā)生變更時合同價款調(diào)整的方法，對固定價格合同尤為重要，需注意以下幾點(diǎn)：

（1）國家、地方政策、法律、法規(guī)、造價相關(guān)規(guī)定等發(fā)生變化時的情況需在合同中明確如何處理，執(zhí)行期限等。

（2）對于新增單價：合同必須約定結(jié)算原則與方法，計量、計價的標(biāo)準(zhǔn)，管理費(fèi)、利潤、規(guī)費(fèi)、措施費(fèi)等費(fèi)用計取標(biāo)準(zhǔn)。

（3）人工單價變化調(diào)整，人工單價發(fā)生變化時是否需調(diào)整合同價格，如要調(diào)整則應(yīng)約定具體的調(diào)整方法。

（4）材料價格變化調(diào)整，項(xiàng)目建設(shè)周期一般較長，材料價格可能會出現(xiàn)較大波動，在招標(biāo)或簽訂合同時需對材料價格變化帶來的風(fēng)險進(jìn)行分擔(dān)，實(shí)際操作中一般約定材料單價漲跌超過一定比例后才調(diào)整合同價格。

（5）工程量變化是否調(diào)整合同單價，在編制招標(biāo)清單工程量時的疏忽或項(xiàng)目在實(shí)施過程中的實(shí)際變化等情況均可能發(fā)生實(shí)際工程量和招標(biāo)清單工程量產(chǎn)生較大偏離，對于此情況可考慮工程量差異超過一定幅度后調(diào)整清單單價，具體調(diào)整方法可約定當(dāng)工程量增加或減少超過a%后，該項(xiàng)單價下調(diào)或上調(diào)b%，也可約定超過一定幅度后按實(shí)調(diào)整單價。

2 施工階段的造價控制

施工過程階段的造價控制屬事中控制，是工程項(xiàng)目大量人力、物力、財力投入的階段，通過現(xiàn)場跟蹤控制的方法，為工程竣工結(jié)算提供可靠的依據(jù)。

2.1 合同造價控制

合同對造價的控制有非常重要的作用，必須充分理解和熟悉合同條款。首先，如果承包方不履行或不完全履行合同義務(wù)時，發(fā)包方可據(jù)此提出索賠，以減少損失，控制造價；其次，充分利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，全面履約，避免索賠的發(fā)生。第三，檢查合同約定內(nèi)容執(zhí)行情況，利用合同條款，對造價偏差進(jìn)行控制。

2.2 工程變更的造價控制

一般來說項(xiàng)目施工過程持續(xù)的時間跨度相當(dāng)長，這也給項(xiàng)目造價控制帶來一定的難度。首先，在編制施工圖預(yù)算時，應(yīng)組織相關(guān)工程人員進(jìn)行詳細(xì)的圖紙會審，提出預(yù)案措施，以期減少工程在實(shí)施過程中變更的發(fā)生，變更越多，會使工程造價變得越難以控制；其次，當(dāng)施工過程中出現(xiàn)各種變化，如地質(zhì)條件的變化、材料的代換、工程量的增減、設(shè)計的變更等，造價控制人員應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)生的變化，充分深入施工現(xiàn)場，爭取第一手資料其次；第三，對擬變更方案進(jìn)行造價分析，經(jīng)比選后選擇最佳變更方案。

2.3 簽證控制

造價控制人員應(yīng)經(jīng)常到施工現(xiàn)場，了解和察看工程實(shí)施情況，嚴(yán)格核實(shí)，規(guī)范簽證，要求簽證語言嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容準(zhǔn)確，事實(shí)清楚，責(zé)任明確。在施工過程中，對于隱蔽工程，造價控制人員應(yīng)會同相關(guān)人員及時共同測量確定；對于工程驗(yàn)收記錄，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格核實(shí)，經(jīng)檢查無誤后予以簽證；對于施工單位之間配合不當(dāng)或其自身原因造成的費(fèi)用增加一般不予簽證；對于承包方自身行為不符合規(guī)范要求，不合理的不予簽證。

2.4 材料設(shè)備價格控制

合同中約定需認(rèn)質(zhì)認(rèn)價的材料及設(shè)備采購前，應(yīng)由承包人申請報價，專業(yè)造價人員根據(jù)合同及招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定對申報價格進(jìn)行審核。審核過程中，需對材料的市場價格作全面的調(diào)查了解，特殊材料與監(jiān)理、項(xiàng)目業(yè)主共同到生產(chǎn)廠家咨詢。將發(fā)包人確認(rèn)的材料設(shè)備價格書面告知承包商，承包商同意的材料，雙方在認(rèn)價單上簽字確認(rèn)。

2.5 索賠管理

對于索賠的處理，一般采取如下步驟：

2.5.1 對索賠報告及內(nèi)容進(jìn)行分析：（1）合同依據(jù)；（2）索賠理由是否充分；（3）事件發(fā)生的責(zé)任單位；（4）事件發(fā)生時，承包商是否采取了控制措施；（5）是否屬于承包商的風(fēng)險范疇；（6）是否在合同約定的時限內(nèi)。

2.5.2 收集對反索賠有利的證據(jù)，對不合理的索賠要求予以反駁和修正。

2.5.3 復(fù)核索賠金額的計算過程：核算有關(guān)工程量、調(diào)整費(fèi)用、分析單價、匯總總價，逐項(xiàng)審核、核對有關(guān)資料，修正計算錯誤和重新計算。

2.5.4 起草并提出反索賠報告。

2.5.5 對施工單位在履約中的其他缺陷

2.6 進(jìn)度款支付控制

根據(jù)工程形象進(jìn)度，核實(shí)實(shí)際已完合格的工程量并計算工程價款，據(jù)此作為進(jìn)度款支付的依據(jù)，避免工程款超額撥付，保證進(jìn)度款按合同約定及時支付。

3 竣工結(jié)算階段造價控制

竣工結(jié)算階段造價控制屬事后控制，是對工程造價的最終控制，應(yīng)嚴(yán)格把好審核關(guān)，同時要求相關(guān)審核人員要有深厚的專業(yè)基礎(chǔ)和良好的職業(yè)道德。

（1）熟悉項(xiàng)目前期立項(xiàng)文件、概算批復(fù)等，仔細(xì)研讀招標(biāo)文件、施工合同及補(bǔ)充協(xié)議相關(guān)內(nèi)容，判斷他們的實(shí)質(zhì)性條款是否有相互矛盾，并作出矛盾的處理預(yù)案。（2）結(jié)算范圍和內(nèi)容是否與招標(biāo)文件、合同、實(shí)際實(shí)施范圍內(nèi)容一致，特別注意結(jié)算超范圍問題。（3）結(jié)算原則和方法是否與合同、招標(biāo)文件等一致，是否有下浮等相關(guān)要求。（4）工期、質(zhì)量是否滿足合同約定。（5）關(guān)于工程量，踏勘現(xiàn)場實(shí)際與竣工圖、施工圖、簽證單等是否吻合；設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等資料手續(xù)是否完備，內(nèi)容是否清楚，杜絕高估冒算。（6）關(guān)于子項(xiàng)，不得重復(fù)列項(xiàng)，簽證、變更與竣工圖是否重復(fù)。（7）關(guān)于單價，有些模棱兩可的項(xiàng)目，不得任意取最高值，應(yīng)符合實(shí)際情況，對定額缺項(xiàng)的不得任意高估，要結(jié)合現(xiàn)場的實(shí)際情況分析計算。（8）對于工程變更注意正負(fù)兩方面的變更，防止只計正的變更而忽視負(fù)的變更。（9）對于措施費(fèi)、暫定價、暫列金等項(xiàng)目的結(jié)算必須符合合同相關(guān)約定；對于有甲供材料的項(xiàng)目一定要關(guān)注是否有超欠情況，并按合同約定進(jìn)行結(jié)算；人工、材料等調(diào)差的量、價處理必須與合同要求一致。（10）好建設(shè)項(xiàng)目后評估工作，在竣工結(jié)算審核的基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目的有關(guān)造價資料及分析結(jié)果匯總并建立數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)工程提供參考?？偨Y(jié)并找出工程造價控制過程中存在的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，提出今后工作中的改進(jìn)方案。便于今后加強(qiáng)管理。

綜上所述，工程造價控制是項(xiàng)目全過程的控制，為了從根本控制工程造價，取得良好地經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)抓好每一段的工程造價控制，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。