初級中學(xué)財(cái)務(wù)管理問題與對策研究

章　華

摘要：在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷改進(jìn)的背景下，我國的初級中學(xué)財(cái)務(wù)工作也受到了相應(yīng)的影響，原有的財(cái)務(wù)管理方式顯現(xiàn)出了滯后性，表現(xiàn)出來很多的問題。本文通過分析這些問題，指出了改革的必要性，進(jìn)而提出解決的辦法，以促進(jìn)初中各學(xué)校財(cái)務(wù)管理的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：初中；財(cái)務(wù)管理；問題；解決辦法；改革

財(cái)務(wù)管理是當(dāng)今每個(gè)企事業(yè)單位，政府機(jī)關(guān)等相關(guān)部門必有的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是學(xué)校后勤的重要內(nèi)容之一。財(cái)務(wù)部門是獲得資金，支配資金的關(guān)鍵部門，財(cái)會(huì)也成了必不可少的人物。但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，學(xué)校的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營逐漸走上日程，政府財(cái)政對學(xué)校的撥款越來越少，這樣使得很多學(xué)校都覺得資金緊張，特別是一些經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)更顯得緊迫，而且時(shí)代也要求財(cái)務(wù)管理要有新的舉措，原來的制度已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的要求，對會(huì)計(jì)人員的要求也產(chǎn)生了新變化。因此，這是擺在很多學(xué)校面前的嚴(yán)重課題，需要學(xué)校對財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

盡管初中屬于九年義務(wù)教育階段，還有較多的財(cái)政撥款，但初中時(shí)期恰恰是學(xué)生成長道路上的關(guān)鍵時(shí)期，若財(cái)務(wù)管理做的不夠好，造成初中財(cái)務(wù)的不良運(yùn)行，必然導(dǎo)致學(xué)校各種問題的誕生，間接就能影響學(xué)生個(gè)人的發(fā)展問題，從長遠(yuǎn)來說也不利于國家的發(fā)展。

一、當(dāng)前初級中學(xué)財(cái)務(wù)管理中存在的問題

1.管理體制問題

體制問題是一切問題的根源，財(cái)政合一則是最大的弊端，行政人員不懂財(cái)務(wù)，但是卻具有支配權(quán)和終極管理權(quán)，所以才容易出現(xiàn)私下挪用經(jīng)費(fèi)，隨意支出的情況。有些學(xué)校還私自開設(shè)銀行賬戶。學(xué)校的銀行賬戶是其預(yù)算執(zhí)行的載體，未經(jīng)財(cái)政部門和中國人民銀行批準(zhǔn)，不得私自開設(shè)，然而某些單位卻置規(guī)定于不顧，私自開設(shè)賬戶，或以個(gè)人名字存入儲(chǔ)蓄賬戶，輕者是“吃”利息，重者形成“小金庫”，使公款流人個(gè)人腰包。這些行為嚴(yán)重破壞了國家的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，干擾了財(cái)經(jīng)秩序，影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)，為滋生腐敗提供了“溫床”。

2.學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)混亂

作為學(xué)校一把手的校領(lǐng)導(dǎo)都是教師出身，精通教學(xué)，但是對財(cái)務(wù)管理了解不多，故難免重視不夠，有的時(shí)候就要出現(xiàn)亂用財(cái)務(wù)的情況。而很多會(huì)計(jì)做為直接的管理財(cái)務(wù)的人員，素質(zhì)跟不上，基礎(chǔ)知識(shí)薄弱，專業(yè)知識(shí)貧乏，對相關(guān)的科目不能做出自己的判斷，如不知道該如何核算擇校費(fèi)和借讀費(fèi)。對學(xué)校固定資產(chǎn)的管理弱化造成了很多資產(chǎn)的無形流失，此外使用的票據(jù)不夠規(guī)范，對原始票據(jù)的真?zhèn)尾痪邆浔鎮(zhèn)文芰?，這些都是造成學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)混亂的重要原因。

3.預(yù)算管理不科學(xué)

義務(wù)教育階段，每年學(xué)校都有國家財(cái)政和地方政府的經(jīng)費(fèi)撥款，但是數(shù)額有一定量，因此學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)就要對此進(jìn)行一個(gè)預(yù)算，在當(dāng)年準(zhǔn)備如何支配這些費(fèi)用，包括職工的開資，獎(jiǎng)金，以及對訪問嘉賓的款待費(fèi)，請一些做講座人士的費(fèi)用，外加學(xué)校相關(guān)的建設(shè)費(fèi)用等。如果這些費(fèi)用沒有能夠規(guī)劃好，就容易出現(xiàn)鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，如虛列開支，轉(zhuǎn)移資金，亂發(fā)財(cái)務(wù)，隨意擴(kuò)大使用標(biāo)準(zhǔn)，這無疑使得財(cái)務(wù)預(yù)算成為了一紙空文，造成政府撥款很快消耗殆盡。

4.忽視對固定資產(chǎn)的管理

固定資產(chǎn)是學(xué)校的生命載體，沒有校園，教室，課桌椅等物資，就不能稱其為學(xué)校。而學(xué)校財(cái)務(wù)經(jīng)常忽略對其的折舊，固定資產(chǎn)沒有明確的責(zé)任人，對物品的保護(hù)做的不夠好，該建設(shè)的物資沒有能夠及時(shí)的跟上經(jīng)費(fèi)，該處理的固定資產(chǎn)沒有能夠及時(shí)清理，清查不及時(shí)不到位，造成了無形的損失，這樣的問題在學(xué)校中出現(xiàn)的最為嚴(yán)重。

二、初級中學(xué)財(cái)務(wù)管理問題的解決辦法

1.解放思想，改變觀念，完善體制，健全制度

學(xué)校對財(cái)務(wù)的管理一直停留在觀念比較落后的階段，經(jīng)常是重錢不重物，因此首先要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。如果說領(lǐng)導(dǎo)與職工的重視是加強(qiáng)中學(xué)財(cái)務(wù)管理的前提，完善的財(cái)務(wù)管理體制與制度則是財(cái)務(wù)管理持續(xù)有效運(yùn)行，防止和解決學(xué)校財(cái)務(wù)管理混亂問題的基礎(chǔ)和保證。因此，各中學(xué)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》等法律法規(guī)，完善財(cái)務(wù)管理體制，建立健全有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度。要按照《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》第5條的要求，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，選擇實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理”或“集中管理、分校核算”的體制；還應(yīng)建立健全預(yù)算制度、收入管理制度、支出管理制度、結(jié)余及其分配管理制度、專用基金管理制度、資產(chǎn)管理制度、負(fù)債管理制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度等財(cái)務(wù)管理具體制度。此外還必須要做到財(cái)政和行政分離，做到多權(quán)分立，管理者，決策者，執(zhí)行者，檢查者互相不干涉，這樣可以使財(cái)務(wù)管理工作運(yùn)行更有效。

2.注意提高相關(guān)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)

開支要節(jié)約，管理要挖潛，關(guān)鍵要靠人。一要注重財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)。盡可能使用科班”的專業(yè)人才，進(jìn)行必要的培訓(xùn)，實(shí)行以師帶徒，以老帶新，以熟帶生。財(cái)務(wù)人員應(yīng)努力學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)，積累經(jīng)驗(yàn)，練好業(yè)務(wù)基本功；實(shí)行必要的斟換崗位，進(jìn)行素質(zhì)磨練，使其成為復(fù)合型和綜合型的管理者。二要財(cái)務(wù)人員自覺樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，做到熱愛本職工作，敬業(yè)愛業(yè)，勤奮工作，忠于職守，才會(huì)達(dá)到獻(xiàn)身財(cái)會(huì)事業(yè)的精神境界。三要樹立求實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是，廉潔泰獻(xiàn)，遵紀(jì)守法。財(cái)務(wù)工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，工作人員要有較高的法紀(jì)觀念，自覺遵守各項(xiàng)政策、法令、法規(guī)。四要堅(jiān)持原則，秉公辦事，敢于抵擋不正之風(fēng)及不正之風(fēng)的侵蝕。

財(cái)務(wù)人員也要明確自己不光是個(gè)記錄帳目的人員，還要參與學(xué)校的經(jīng)濟(jì)決策，爭取使財(cái)務(wù)分配合理化。同時(shí)也必須強(qiáng)化財(cái)會(huì)的責(zé)任制，這樣能使財(cái)會(huì)全力對學(xué)校財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)，不然就要負(fù)法律責(zé)任。單位負(fù)責(zé)人也必須懂法，也就是要加強(qiáng)主要負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)管理意識(shí)，才能從源頭上實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)知識(shí)，特別是《會(huì)計(jì)法》對他們權(quán)力和責(zé)任的限制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的會(huì)計(jì)監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理意識(shí)，逐步消除領(lǐng)導(dǎo)人對單位財(cái)務(wù)管理工作的輕視和瞎指揮，提高財(cái)務(wù)管理水平。

3.加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理

預(yù)算管理是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，它貫穿學(xué)校預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程，是學(xué)校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“量入為出，收支平衡”的財(cái)務(wù)管理原則，從學(xué)校大局出發(fā)，積極穩(wěn)妥，統(tǒng)籌兼顧，既要考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展和建設(shè)需要，也要考慮學(xué)校財(cái)力的可能，把學(xué)校的全部可動(dòng)用資金按輕重緩急進(jìn)行排序，優(yōu)先安排急需的項(xiàng)目，注意保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)一定要留出資金余地。

在編制支出預(yù)算時(shí)，做到人員經(jīng)費(fèi)按人數(shù)、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目來確定，在公用經(jīng)費(fèi)中要向教學(xué)和科研傾斜.壓縮行政性開支。對于自籌基建項(xiàng)目要根抓學(xué)校財(cái)力情況予以安排，新建項(xiàng)目主要體現(xiàn)在提高教學(xué)手段、改善辦學(xué)條件、保證后勤生話和學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的必要設(shè)施方面。要建立明確的預(yù)算管理制度，并不斷加以完善，以保證綜合預(yù)算的“硬約束”。在注重社會(huì)效益的同時(shí)，亦要講求成木核算，增強(qiáng)效益意識(shí)，提高辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益，確保資金安全有效，堅(jiān)決杜絕無效投資，以促進(jìn)教學(xué)、科研的發(fā)展。

4.做好對學(xué)校固定資產(chǎn)的管理

學(xué)校的固定資產(chǎn)盡管不是直接創(chuàng)造價(jià)值的，但是它是學(xué)校的物質(zhì)載體，要在平時(shí)消耗掉，因此我們必須保養(yǎng)好固定資產(chǎn)，注意折舊，及時(shí)更新固定資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，健全固定資產(chǎn)保管制度，做到入賬時(shí)有驗(yàn)收，領(lǐng)用時(shí)有登記，保管賬與實(shí)物一致；落實(shí)固定資產(chǎn)使用責(zé)任人制度。固定資產(chǎn)管理人員主要做好固定資產(chǎn)管理工作，建立單位固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬。嚴(yán)格固定資產(chǎn)清查制度，上級主管部門通過定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的力法，及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況。對于學(xué)校占用的數(shù)額較大的固定資產(chǎn)如房屋等，以及單位價(jià)值或批量在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的處置，須經(jīng)主管部門審核后報(bào)同級財(cái)政部門審批，限額以下的資產(chǎn)應(yīng)通過市場進(jìn)價(jià)等方式公開出售，收入屬于國家所有，實(shí)行“收支兩條線管理”要嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)范圍，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)報(bào)廢處置審批制度；健全固定資產(chǎn)賬務(wù)審核制度，嚴(yán)格規(guī)范固定資產(chǎn)核算。作為內(nèi)部控制制度的一部分，賬實(shí)相符是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

5.強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)智。

財(cái)務(wù)工作是一項(xiàng)敏感性很強(qiáng)的工作，先應(yīng)切實(shí)廣泛聽取行政干部、財(cái)務(wù)人員、教職工的意見，力求符合實(shí)際。年初擬訂編制年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案，交校行政、職代會(huì)討論、修改，按照預(yù)算收支情況和管理權(quán)限上報(bào)主觀部門審核批復(fù)后執(zhí)行，并以文件形式發(fā)到有關(guān)室、組，教職工心中就有了理財(cái)?shù)臄?shù)，這是事前民主理財(cái)?shù)挠行Х椒?。再就是理?cái)者年終應(yīng)圍繞年度預(yù)算方案，寫出年度預(yù)算執(zhí)行的決算書面報(bào)告，進(jìn)行分類、分項(xiàng)、分析、比較，說明各項(xiàng)實(shí)際增減原因，讓職代會(huì)審議，在審議的同時(shí)，應(yīng)由常設(shè)的財(cái)務(wù)內(nèi)審小組”翻開賬本實(shí)行內(nèi)審式的面驗(yàn)，并在相應(yīng)的會(huì)上通報(bào)內(nèi)審情況，以增加財(cái)務(wù)管理的透明度，糾正一些不合理的開支，提出理財(cái)?shù)暮侠砘ㄗh?？傊?，民主監(jiān)督管理是財(cái)務(wù)管理中必不可少的管理手段，它既是深度挖潛的有效方法，又是考核理財(cái)人員責(zé)權(quán)的必要途徑，更是杜絕腐敗的有效利器。財(cái)務(wù)管理工作者有了深度挖潛的思想，就有利于克服彈性支出，杜絕或緊縮不必要的開支；就有利于開源節(jié)流，抑制資產(chǎn)流失；就有利于堵塞漏洞，減少或杜絕某些營私舞弊及腐敗現(xiàn)象；就有利于提高資金使用效益、有利于整個(gè)學(xué)校工作的穩(wěn)定、順利地進(jìn)行。廣大中學(xué)財(cái)務(wù)工作人員，應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際，發(fā)揮各自的智慧和創(chuàng)造性，因地制宜地強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，搞好財(cái)務(wù)管理的深度挖潛工作，為促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)。

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（作者單位：湖南常德澧縣城關(guān)中學(xué)）