高等學(xué)?？?jī)效考評(píng)淺析

【摘 要】 本文從績(jī)效考評(píng)的概念出發(fā)，強(qiáng)調(diào)其在高校管理中的意義，指出當(dāng)前高?？?jī)效考評(píng)存在的一些問(wèn)題以及產(chǎn)生問(wèn)題的原因，并給出相應(yīng)的建議：1、把握年度績(jī)效考評(píng)的本質(zhì)；2、注重績(jī)效考評(píng)的分類進(jìn)行；3、合理選擇年度績(jī)效考評(píng)方法；4、規(guī)范績(jī)效考評(píng)程序；5、科學(xué)設(shè)計(jì)績(jī)效考評(píng)反饋系統(tǒng)。為構(gòu)建科學(xué)的高?？?jī)效考評(píng)體系提供重要參考。

【關(guān)鍵詞】 高等學(xué)校；人事制度；績(jī)效考評(píng)；問(wèn)題；建議

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)高等教育也步入了有史以來(lái)發(fā)展最快的時(shí)期，深化人事制度的改革作為高校改革的重要內(nèi)容，在完善學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)方面起到了不可替代的作用。這些工作的開展都離不開一套完善的績(jī)效考核體系，它是學(xué)校按勞取酬、以能定崗的重要依據(jù)。因此，如何科學(xué)地構(gòu)建績(jī)效考評(píng)體系，是人事管理者所要研究的重要內(nèi)容。

一、高等學(xué)?？?jī)效考評(píng)的目的與意義

績(jī)效考評(píng)，是現(xiàn)代人力資源管理體系中的核心內(nèi)容之一，是組織績(jī)效管理的一個(gè)不可或缺的組成部分。通過(guò)績(jī)效考評(píng)，可以為組織的績(jī)效管理改善提供資料，使績(jī)效管理真正幫助管理者改善管理水平，幫助員工提高績(jī)效能力，幫助組織獲得理想的績(jī)效水平。因此，許多組織都比較重視績(jī)效考評(píng)工作。

高等學(xué)校教師績(jī)效考評(píng)是把國(guó)家對(duì)高等學(xué)校教師的要求具體化、行為化、指標(biāo)化，制定成科學(xué)的教師績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)者根據(jù)指標(biāo)體系系統(tǒng)地收集資料，對(duì)影響教師工作質(zhì)量和水平的各種有效性行為因素進(jìn)行價(jià)值判斷和有效的控制，以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。所以教師績(jī)效評(píng)價(jià)的意義不僅在于明確是非、區(qū)分工作的優(yōu)劣程度，更重要的是分析問(wèn)題，找出原因，做出選擇，對(duì)教育實(shí)踐活動(dòng)予以指導(dǎo)，加以控制和調(diào)整，尋找改善教育教學(xué)工作行為的途徑，保證全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，不斷提高教師素養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)管理，優(yōu)化學(xué)校人力組合。評(píng)價(jià)的核心是對(duì)學(xué)校的全面辦學(xué)管理實(shí)績(jī)，按照量化與非量化的雙重指標(biāo)，對(duì)照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比分析，從而推動(dòng)學(xué)校的各項(xiàng)工作。

二、當(dāng)前我國(guó)高校績(jī)效考評(píng)存在的問(wèn)題

績(jī)效考評(píng)作為一種管理手段進(jìn)入高等學(xué)校，近幾年才在我國(guó)高等學(xué)校中開展；由于長(zhǎng)期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)思維定式的影響，我國(guó)高校內(nèi)部績(jī)效考評(píng)，還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、忽視價(jià)值導(dǎo)向

由于受傳統(tǒng)教育觀念影響，相當(dāng)一部分管理層對(duì)部門績(jī)效考評(píng)的目的認(rèn)識(shí)模糊而帶有極大的片面性。在目前的部門績(jī)效考評(píng)，最為凸現(xiàn)的是功利性、實(shí)用性的價(jià)值取向。部門績(jī)效考評(píng)是作為現(xiàn)行高校體制內(nèi)的一種激勵(lì)機(jī)制而存在的，學(xué)校通過(guò)這個(gè)機(jī)制實(shí)行優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)部門工作的優(yōu)化組合，從而為增強(qiáng)學(xué)校的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力奠定基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上說(shuō)，功利性、實(shí)用性的價(jià)值取向是現(xiàn)實(shí)所必需的，因而具有一定的合理性。然而，當(dāng)功利性、實(shí)用性的價(jià)值取向成為部門績(jī)效考評(píng)的價(jià)值導(dǎo)向，甚至成為最有效的價(jià)值導(dǎo)向時(shí)，它就會(huì)形成對(duì)部門工作價(jià)值觀的沖擊。

2、缺乏科學(xué)定位

目前高校開展的部門績(jī)效考評(píng)中有兩種常見(jiàn)的定位是值得商榷的。一種定位是自覺(jué)或不自覺(jué)地把關(guān)于部門績(jī)效考評(píng)主要當(dāng)作一種對(duì)部門工作的測(cè)量和鑒定。在這種觀點(diǎn)看來(lái)，關(guān)于部門績(jī)效考評(píng)的直接目的就是要對(duì)每個(gè)部門在一段時(shí)間里（比如一學(xué)期、一學(xué)年）的總體工作給個(gè)客觀、公正的說(shuō)法，其重點(diǎn)其實(shí)是要對(duì)部門進(jìn)行對(duì)比。另一種定位是把關(guān)于部門績(jī)效考評(píng)主要當(dāng)作一種對(duì)部門的管理手段。所謂的部門績(jī)效考評(píng)其實(shí)就是對(duì)部門日常工作情況的檢查、評(píng)比，并把檢查、評(píng)比的結(jié)果與有關(guān)的管理規(guī)范及利益機(jī)制掛鉤，比如，考評(píng)的結(jié)果如果不符合某方面要求，則要限期改正或給予一定懲罰，評(píng)先選優(yōu)、職稱考評(píng)、發(fā)放獎(jiǎng)金、確定骨干等都以考評(píng)的結(jié)果為依據(jù)。

但僅發(fā)揮部門考評(píng)的鑒定選擇功能、實(shí)現(xiàn)部門考評(píng)的獎(jiǎng)懲目的的考評(píng)是不全面的考評(píng)，是一種終結(jié)性的面向過(guò)去的考評(píng)；而對(duì)部門考評(píng)的激勵(lì)改進(jìn)和導(dǎo)向功能的忽視，不利于面向未來(lái)促進(jìn)部門工作的發(fā)展。

3、考評(píng)內(nèi)容和考評(píng)指標(biāo)不夠科學(xué)合理

在進(jìn)行績(jī)效考評(píng)指標(biāo)設(shè)置的過(guò)程中，指標(biāo)設(shè)計(jì)部門沒(méi)有認(rèn)真細(xì)致地對(duì)各部門工作進(jìn)行科學(xué)的分析和描述，沒(méi)有做到具體問(wèn)題具體分析，制定的考核指標(biāo)沒(méi)有體現(xiàn)出部門屬性和工作的特殊性，考核結(jié)果無(wú)法準(zhǔn)確地反映部門的工作業(yè)績(jī)，卻帶來(lái)分配上的平均主義，也在一定程度上挫傷了部門工作的積極性。

4、考評(píng)方式單一

從整體上看，當(dāng)前我國(guó)高校部門考評(píng)的實(shí)施方法基本上屬于同一模式，即“指標(biāo)一一量化”模式。這一考評(píng)方法強(qiáng)調(diào)指標(biāo)體系的行為化和可測(cè)性，注重?cái)?shù)量化的測(cè)定和結(jié)果，強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)的客觀性和精確性，但同時(shí)也具有以下幾個(gè)方面的不足：

（1）目標(biāo)過(guò)于追求全面化，難以合理區(qū)分評(píng)價(jià)對(duì)象的水平。目前所用的部門考評(píng)方案往往都是由數(shù)十個(gè)指標(biāo)構(gòu)成，形成一個(gè)龐大的體系。由于大多數(shù)的指標(biāo)只是一類活動(dòng)的狀態(tài)，因而難以被人直接感知和測(cè)量，只能進(jìn)行主觀性評(píng)價(jià)。

（2）刻意追求量化，評(píng)價(jià)信息難以有效地反映考評(píng)對(duì)象的本質(zhì)特征。由于教育活動(dòng)是一種非常復(fù)雜的活動(dòng)，因而在指標(biāo)一一量化模式的部門考評(píng)過(guò)程中，往往存著一種粗糙的量化假象，難以科學(xué)地表現(xiàn)評(píng)價(jià)對(duì)象的本質(zhì)特征。

（3）過(guò)分注重權(quán)重分配，忽視評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定。在“指標(biāo)一一量化”模式的考評(píng)方法中，由于人們普遍認(rèn)為權(quán)重的分配是最重要的，因而研究的重點(diǎn)常常是如何合理地分配權(quán)重，而忽視考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

5、考評(píng)程序過(guò)于簡(jiǎn)單

考評(píng)程序往往是聽(tīng)述職報(bào)告、看總結(jié)報(bào)告，對(duì)考評(píng)對(duì)象的了解不深入、不具體。工作好壞憑感覺(jué)，認(rèn)為因素影響較多，考評(píng)模糊，評(píng)優(yōu)評(píng)先進(jìn)常有“輪流坐莊”現(xiàn)象，影響考評(píng)結(jié)果的客觀真實(shí)性，不能真正區(qū)分優(yōu)劣，起不到激勵(lì)作用。

6、缺乏完整性連續(xù)性

一個(gè)完整的績(jī)效管理系統(tǒng)應(yīng)該包括績(jī)效計(jì)劃、持續(xù)的績(jī)效溝通、績(jī)效計(jì)測(cè)、績(jī)效考評(píng)、績(jī)效診斷與輔導(dǎo)、激勵(lì)一系列過(guò)程。而目前的高校部門考評(píng)體系實(shí)質(zhì)上只重視績(jī)效計(jì)測(cè)、績(jī)效考評(píng)，由于持續(xù)的績(jī)效溝通、績(jī)效診斷與輔導(dǎo)、激勵(lì)等重要過(guò)程的缺乏而使得績(jī)效考評(píng)的效果要么流于形式變成走過(guò)場(chǎng)，要么抵觸情緒極大，效果恰得其反。

三、提高我國(guó)高?？?jī)效考評(píng)水平的建議

1、把握年度績(jī)效考評(píng)的本質(zhì)

年度績(jī)效考評(píng)的本質(zhì)是指組織從組織目標(biāo)出發(fā)，根據(jù)事實(shí)和職務(wù)工作要求，采用科學(xué)系統(tǒng)的原理和方法，檢查和評(píng)定組織員工和部門在一個(gè)既定的時(shí)期內(nèi)，對(duì)職責(zé)的履行程度和對(duì)組織的實(shí)際貢獻(xiàn)。因此年度績(jī)效考評(píng)關(guān)注的重點(diǎn)是日常工作中工作行為和工作效果，完成工作任務(wù)與目標(biāo)的效率與效能。著眼于對(duì)有一定時(shí)間限制的既往工作績(jī)效加以評(píng)定。年度績(jī)效考評(píng)也是對(duì)組織或成員的績(jī)效進(jìn)行識(shí)別、測(cè)評(píng)和開發(fā)的過(guò)程，是管理中的一項(xiàng)重要的例常性和基礎(chǔ)性工作。

績(jī)效管理并不是傳統(tǒng)的一年一次的填表工作，也不是工作績(jī)效低下時(shí)才使用的一種管理方法，它是一個(gè)在大系統(tǒng)中運(yùn)行的小系統(tǒng)，績(jī)效的考評(píng)只是這個(gè)系統(tǒng)中的一個(gè)構(gòu)件。績(jī)效管理系統(tǒng)不是線性過(guò)程，它是隨時(shí)間不斷變化的動(dòng)態(tài)的過(guò)程。

2、注重績(jī)效考評(píng)的分類進(jìn)行

我國(guó)的高等學(xué)校是一個(gè)獨(dú)立的整體，內(nèi)部的機(jī)構(gòu)包羅萬(wàn)象，各種機(jī)構(gòu)均有。高校部門工作考評(píng)不能籠統(tǒng)的按照一種考核模式和考評(píng)體系進(jìn)行，不同的部門必須有不同的考評(píng)方式、考評(píng)體系、考評(píng)主體，針對(duì)部門的工作性質(zhì)的不同、職能的不同，首先必須將高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行序列歸類，現(xiàn)我國(guó)的高等學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)一般分為四類：教學(xué)院系與科研單位、機(jī)關(guān)職能部門、教輔單位、經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位，學(xué)校欲對(duì)各部門進(jìn)行考評(píng)，就須按不同的機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類進(jìn)行。

（1）教學(xué)院系、科研機(jī)構(gòu)績(jī)效考評(píng)。教學(xué)院系、科研機(jī)構(gòu)的績(jī)效考評(píng)，主要從黨建工作、教學(xué)目標(biāo)管理，科研工作、學(xué)位與學(xué)科建設(shè)、學(xué)生工作、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行考評(píng)。各教學(xué)院系其工作范圍較同，對(duì)其考評(píng)還是比較容易進(jìn)行，只要設(shè)計(jì)好考評(píng)體系和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，但學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在對(duì)教學(xué)院系和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行考評(píng)時(shí)要充分考慮其各學(xué)院的發(fā)展歷史、學(xué)校對(duì)其投入的多少、學(xué)科性質(zhì)等因素，在設(shè)計(jì)考評(píng)指標(biāo)體系和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要盡量避免“強(qiáng)者衡強(qiáng)，弱者衡弱”的現(xiàn)象，使其績(jī)效考評(píng)的作用得到充分發(fā)揮。

（2）機(jī)關(guān)職能部門、教輔單位績(jī)效考評(píng)。各機(jī)關(guān)職能部門代表學(xué)校履行各種職能，其工作范圍和職能有很大差異，對(duì)其考評(píng)時(shí)，橫向沒(méi)有很大的比較性，所以要充分挖掘其共性部門。采用定性與定量相結(jié)合的考評(píng)方式，定性部分主要是考評(píng)其工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、工作效益等方面，定量部分主要是學(xué)校根據(jù)每個(gè)部門的工作職責(zé)詳細(xì)的制定其考評(píng)指標(biāo)體系，根據(jù)其體系組織專家組對(duì)其考評(píng)。

（3）經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位績(jī)效考評(píng)。經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位的績(jī)效考評(píng)主要相關(guān)職能部門根據(jù)其與學(xué)校簽訂的目標(biāo)管理協(xié)議進(jìn)行。每個(gè)年度學(xué)校與經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位簽訂目標(biāo)管理協(xié)議，明確經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位的努力方向和服務(wù)目標(biāo)。學(xué)校考評(píng)的側(cè)重點(diǎn)是考評(píng)其目標(biāo)管理協(xié)議的落實(shí)情況，并根據(jù)其完成情況對(duì)其單位和負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

3、合理選擇年度績(jī)效考評(píng)方法

年度績(jī)效考評(píng)所考評(píng)的對(duì)象一般包括工作能力、工作態(tài)度、工作業(yè)績(jī)?nèi)齻€(gè)方面，在考評(píng)過(guò)程中，考評(píng)者不僅要對(duì)明確的、可直接把握的因素進(jìn)行考評(píng)，而且還要對(duì)一些較為模糊的因素進(jìn)行考評(píng)，這樣，選擇一種科學(xué)合理的考評(píng)方法，對(duì)于考評(píng)結(jié)果的可信度和考評(píng)過(guò)程的可操作程度來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。

4、規(guī)范績(jī)效考評(píng)程序

考評(píng)程序和步驟是做好考核工作的重要環(huán)節(jié)，須充分體現(xiàn)公開、民主、規(guī)范、監(jiān)督的原則。為此，需要成立學(xué)校單位年度工作考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)院系、職能部門負(fù)責(zé)人組成，校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正、副組長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)考評(píng)工作。根據(jù)考評(píng)需要，還要成立由服務(wù)對(duì)象、專家代表組成的考評(píng)委員會(huì)。為了加強(qiáng)過(guò)程考評(píng)，提高單位平時(shí)的工作質(zhì)量和效率，還須建立考核工作小組，具體負(fù)責(zé)每個(gè)單位的工作過(guò)程考核。因此，整個(gè)考評(píng)程序和步驟由多個(gè)環(huán)節(jié)組成：?jiǎn)挝蛔栽u(píng)、考評(píng)委員會(huì)考評(píng)、民主測(cè)評(píng)定性部分、考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)組審查，并公示結(jié)果，聽(tīng)取意見(jiàn)；學(xué)校黨委會(huì)議、校長(zhǎng)辦公會(huì)審定。

5、科學(xué)設(shè)計(jì)績(jī)效考評(píng)反饋系統(tǒng)

績(jī)效考評(píng)的根本目的是激發(fā)組織和個(gè)人的工作積極性，使其組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)，達(dá)到雙贏的效果。如果績(jī)效考評(píng)只注重考評(píng)結(jié)果的使用，可能反而會(huì)打擊一部分單位或個(gè)人的工作積極性，使他們認(rèn)為反正獲獎(jiǎng)的總是其中優(yōu)秀的，永遠(yuǎn)也輪不到我們，所以要注重考評(píng)信息的及時(shí)反饋，信息反饋要貫穿于績(jī)效考評(píng)的總過(guò)程，從考評(píng)指標(biāo)體系的制定到考評(píng)實(shí)施，全過(guò)程均需被考評(píng)對(duì)象參與其中，及時(shí)了解被考評(píng)對(duì)象的意見(jiàn)，從而吸取其中可完善考評(píng)體系的意見(jiàn)，達(dá)到績(jī)效考評(píng)的真正目的。

反饋的重點(diǎn)是完成年度績(jī)效考評(píng)后，要將考評(píng)結(jié)果反饋給被考評(píng)對(duì)象和主管領(lǐng)導(dǎo)，主管領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)被考評(píng)者進(jìn)行績(jī)效輔導(dǎo)，通過(guò)績(jī)效輔導(dǎo)，改善被考評(píng)者的績(jī)效?？荚u(píng)者就年度績(jī)效考評(píng)結(jié)果與被考評(píng)者交換意見(jiàn)。

學(xué)校管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿是提高教育質(zhì)量，教育質(zhì)量的提高取決于教師隊(duì)伍的優(yōu)劣、團(tuán)隊(duì)的凝聚力和組織行為的科學(xué)化。如何做好學(xué)校教師的績(jī)效管理，充分調(diào)動(dòng)教師的主觀能動(dòng)性，充分發(fā)掘教師的潛能，是學(xué)校管理工作中一個(gè)最為重要的環(huán)節(jié)。只有建立科學(xué)的績(jī)效考評(píng)體系，對(duì)教師進(jìn)行科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)、有效的激勵(lì)，使高校內(nèi)部形成上下、師生良性互動(dòng)，學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。

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【作者簡(jiǎn)介】

羅雄昌，現(xiàn)供職于廣東工業(yè)大學(xué)，研究方向：人力資源管理．