我國(guó)企業(yè)協(xié)會(huì)的覆蓋率及其相關(guān)制度的再設(shè)計(jì)

張貫一

[摘要]企業(yè)協(xié)會(huì)要行使行業(yè)代表、行業(yè)管理職能必須具有高的行業(yè)覆蓋率。由于形成的途經(jīng)的不同和產(chǎn)業(yè)鏈的細(xì)分，我國(guó)許多行業(yè)中普遍存在著“一業(yè)多會(huì)”現(xiàn)象，導(dǎo)致了企業(yè)協(xié)會(huì)的覆蓋率降低、內(nèi)耗嚴(yán)重，協(xié)會(huì)的應(yīng)有功能無法充分發(fā)揮。研究表明：走出“一業(yè)多會(huì)”困境的出路在于強(qiáng)制入會(huì)制度的實(shí)施、政府背景的隱退和業(yè)務(wù)主管部門的取消，以及政府行業(yè)管理職能的擇優(yōu)轉(zhuǎn)移和“第三部門”的形成。

[關(guān)鍵詞]企業(yè)協(xié)會(huì)；覆蓋率；第三部門

[中圖分類號(hào)]F273.7[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1002-736X(2009)04-0168-04

企業(yè)協(xié)會(huì)最早出現(xiàn)在1173年的英國(guó)，經(jīng)過多年的發(fā)展，企業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中不可或缺的有機(jī)部分，是克服市場(chǎng)失靈和政府失靈的重要機(jī)制。一般認(rèn)為，企業(yè)協(xié)會(huì)具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)支持和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充二大職能(NadviK，1999；Doner RF and Schneider BR，2000；余暉，2002)，并且已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的重要治理方式(余暉，2002；Ouchi WG，1980；Streeek W and SchmitterPC，1985)。隨著改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度在我國(guó)的確立，企業(yè)協(xié)會(huì)也就應(yīng)運(yùn)而生，尤其是在1997年、1999年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委出臺(tái)相關(guān)法規(guī)和2003年人大通過《中華人民共和國(guó)行政許可法》后，企業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，截止到2007年底，我國(guó)共有企業(yè)協(xié)會(huì)17747個(gè)(國(guó)家民間組織管理局，2008)，企業(yè)協(xié)會(huì)功能也開始顯現(xiàn)。但是，目前我國(guó)大部分企業(yè)協(xié)會(huì)的覆蓋率較低，行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)代表和行業(yè)管理的功能遠(yuǎn)沒有得以發(fā)揮，直接影響著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)福利的提高，本文選題的目的就在于研究這種現(xiàn)象的制度性成因，并對(duì)相關(guān)的制度提出完善建議。

一、文獻(xiàn)綜述：企業(yè)協(xié)會(huì)覆蓋率及其提高途徑

企業(yè)協(xié)會(huì)覆蓋率，是指某企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員在所在行業(yè)中所占的比重，它反映著該協(xié)會(huì)在行業(yè)中的影響力。通常用二個(gè)指標(biāo)衡量企業(yè)協(xié)會(huì)覆蓋率，一是用協(xié)會(huì)擁有會(huì)員的數(shù)量占行業(yè)內(nèi)企業(yè)的總數(shù)量的比例來表示，二是用會(huì)員企業(yè)的產(chǎn)量占整個(gè)行業(yè)的總產(chǎn)量的比例表示。相比之下，后者更能反映協(xié)會(huì)的影響力和代表性，因此本文采用后一種方法。

(一)高覆蓋率是企業(yè)協(xié)會(huì)功能發(fā)展的前提

企業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮其行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)協(xié)調(diào)和行業(yè)管理的職能，就必須具有較大的覆蓋率，否則就不能代表整個(gè)行業(yè)，更無法對(duì)行業(yè)進(jìn)行管理，同時(shí)也就沒有足夠的能力與利益相關(guān)方討價(jià)還價(jià)，很難獲得利益相關(guān)方的認(rèn)可和授權(quán)，于是協(xié)會(huì)所能提供的益處也就非常有限，對(duì)企業(yè)的吸引力不強(qiáng)。協(xié)會(huì)的生存和發(fā)展勢(shì)必非常艱難；同時(shí)，如果覆蓋率太低的話，在同一行業(yè)內(nèi)或者同一區(qū)域內(nèi)必然會(huì)出現(xiàn)其他同質(zhì)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)之間就會(huì)相互競(jìng)爭(zhēng)和內(nèi)耗，削弱了協(xié)會(huì)的影響力，協(xié)會(huì)職能的發(fā)揮也必將受到影響。

(二)提高協(xié)會(huì)覆蓋率的途經(jīng)

從世界范圍來看，提高協(xié)會(huì)的覆蓋率有以下二種途經(jīng)。

一是利用法律的手段硬性規(guī)定，企業(yè)必須加入相應(yīng)的協(xié)會(huì)。如荷蘭法律規(guī)定，企業(yè)必須歸屬于一個(gè)行會(huì)，而且必須按時(shí)交納會(huì)費(fèi){曲東杰、劉怡，1999)。美國(guó)許多州的立法機(jī)構(gòu)規(guī)定：所有執(zhí)業(yè)律師都必須成為州律師協(xié)會(huì)會(huì)員(曼瑟爾，奧爾森，1995，陳郁等譯)。德國(guó)雖然沒有法令規(guī)定企業(yè)必須人會(huì)，但是由于文化傳統(tǒng)因素，事實(shí)上是強(qiáng)制人會(huì)(Bennett rJ，2000)。整個(gè)阿拉伯世界中大多實(shí)行強(qiáng)制性人會(huì)(Doner RF andSchneiderBR，2000)。

二是協(xié)會(huì)利用自身具有的選擇性益處吸引會(huì)員加入。所謂“選擇性益處”(selective benefit)是指向會(huì)員提供的各種利益和好處，并且這種益處是“俱樂部產(chǎn)品”，而不是“公共產(chǎn)品”。也就是說只有會(huì)員才能享有和使用。如果協(xié)會(huì)能夠，尤其是只有協(xié)會(huì)能夠提供某種選擇性益處時(shí)，會(huì)員的資格就會(huì)變得非常寶貴，對(duì)潛在會(huì)員就會(huì)具有很強(qiáng)的吸引力，會(huì)員的退出成本也就非常巨大，于是會(huì)員對(duì)協(xié)會(huì)的忠誠(chéng)度、工作的支持程度就會(huì)增加，協(xié)會(huì)就會(huì)具有很高的權(quán)威，管理就會(huì)更加有效。

通過對(duì)國(guó)外資料的分析和對(duì)國(guó)內(nèi)的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)協(xié)會(huì)的選擇性益處主要有：信息傳播和銷售推廣，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，產(chǎn)品的進(jìn)出口管理(如出口許可證的頒發(fā)、進(jìn)出口配額的分配)，作為一個(gè)集團(tuán)，增強(qiáng)了與利益相關(guān)方(政府、工會(huì)、供應(yīng)商團(tuán)體、消費(fèi)者團(tuán)體)的討價(jià)還價(jià)能力。從而享受到單個(gè)企業(yè)無法享受的待遇。

在二種提高覆蓋率的途徑中，前者克服了企業(yè)的搭便車行為，后者是企業(yè)協(xié)會(huì)出了“集體行動(dòng)的困境”，對(duì)于協(xié)會(huì)的生存和發(fā)展都是至關(guān)重要的。但是，法律規(guī)定企業(yè)必須人會(huì)，卻并沒有規(guī)定企業(yè)加人哪一家協(xié)會(huì)，因此協(xié)會(huì)的發(fā)展最終還必須依靠選擇性益處來吸引會(huì)員加入，從而不斷發(fā)展和壯大。

二、我國(guó)目前的制度設(shè)計(jì)及其實(shí)踐

我國(guó)法律中沒有企業(yè)必須加入?yún)f(xié)會(huì)的條款，但是為了理順協(xié)會(huì)間的關(guān)系，提高協(xié)會(huì)的覆蓋率，在相關(guān)的規(guī)章出臺(tái)吋設(shè)計(jì)了“一業(yè)一會(huì)”的規(guī)定。

(一)我國(guó)法規(guī)中對(duì)“一業(yè)一會(huì)”的規(guī)定

為了提高企業(yè)協(xié)會(huì)的覆蓋率，我國(guó)有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行了相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，即“一地一會(huì)”、“一業(yè)一會(huì)”或者“一品一會(huì)”的制度。1998年國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，“在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會(huì)團(tuán)體，沒有必要成立的”的社團(tuán)，“登記管理機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)籌備”；1999年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展工商領(lǐng)域協(xié)會(huì)的若干意見》規(guī)定了“同一協(xié)會(huì)在一個(gè)區(qū)域內(nèi)不重復(fù)設(shè)立的原則”；同年出臺(tái)的《溫州市行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》規(guī)定“行業(yè)協(xié)會(huì)按行業(yè)成立，實(shí)行一業(yè)一會(huì)。市或縣(市、區(qū))同行業(yè)只能成立一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)。縣(市、區(qū))行業(yè)協(xié)會(huì)可作為團(tuán)體會(huì)員自愿參加市同類行業(yè)協(xié)會(huì)?！保煌瓿雠_(tái)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)條例》規(guī)定“在本市同一行業(yè)內(nèi)不得重復(fù)設(shè)立相同或相似的行業(yè)協(xié)會(huì)”；2002年出臺(tái)的《上海市行業(yè)協(xié)會(huì)暫行辦法》也規(guī)定，“同一行業(yè)或者產(chǎn)品，在本市范圍內(nèi)只設(shè)立一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)”。

在這些制度的保護(hù)和促進(jìn)下，經(jīng)過企業(yè)協(xié)會(huì)自身的努力，一小部分企業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展很快，規(guī)模迅速壯大。如，成立于1994年的溫州服裝商會(huì)，到2004年行業(yè)內(nèi)90％的大中型企業(yè)都加入商會(huì)。成立于2004年的深圳市汽車經(jīng)銷商商會(huì)，在短短的兩年時(shí)間，會(huì)員企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的覆蓋率達(dá)98％(晶報(bào)，2006A。

(二)現(xiàn)實(shí)中的“一業(yè)多會(huì)”

從1998年《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》頒布以來，九年過去了，但是“一地一會(huì)”、“一業(yè)一會(huì)”、“一品一會(huì)”的政策并沒有得以很好的落實(shí)，現(xiàn)實(shí)生活中的“一

業(yè)多會(huì)”現(xiàn)象比比皆是。以鄭州市物流業(yè)為例，同時(shí)存在著河南物流協(xié)會(huì)、鄭州物流協(xié)會(huì)、河南省國(guó)際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)、河南省物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)和河南省交通物流協(xié)會(huì)五家協(xié)會(huì)，即使在市場(chǎng)化程度較高、企業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展較好的東南沿海地區(qū)這種現(xiàn)象也同樣嚴(yán)重(沈恒超、賈西津，2003；雷柳貞、范佳鳳，2008)，如溫州市制鞋業(yè)同時(shí)存在著八家企業(yè)協(xié)會(huì)，分別是鞋革工業(yè)協(xié)會(huì)、鞋材工業(yè)協(xié)會(huì)、鞋楦工業(yè)協(xié)會(huì)、皮碎商業(yè)協(xié)會(huì)、皮革化工商會(huì)、合成革商會(huì)、鞋料商會(huì)和鞋機(jī)商會(huì)。這些繁多的協(xié)會(huì)、商會(huì)彼此爭(zhēng)取資源，互相拆臺(tái)，致使內(nèi)耗嚴(yán)重，協(xié)會(huì)的行業(yè)代表和行業(yè)管理功能受到嚴(yán)重傷害。同時(shí)，會(huì)員企業(yè)面對(duì)眾多良莠不齊、重復(fù)設(shè)置的協(xié)會(huì)感到無所適從，還要同時(shí)向多個(gè)協(xié)會(huì)交納巨額會(huì)費(fèi)、評(píng)比費(fèi)，苦不堪言。

三、“一業(yè)多會(huì)”現(xiàn)象的制度性成因以及走出該困境的途徑選擇

(一)“一業(yè)多會(huì)”現(xiàn)象的制度成因一：多種生成渠道

我國(guó)企業(yè)協(xié)會(huì)的生成渠道主要有二種：一種是隨著經(jīng)濟(jì)管理體制的改革，由政府有關(guān)部門主辦或者由政府推動(dòng)成立的企業(yè)協(xié)會(huì)，即體制內(nèi)的生成途經(jīng)；另一種是指企業(yè)為了自身的生存和發(fā)展而自發(fā)成立的企業(yè)協(xié)會(huì)，即體制外的形成途徑。

根據(jù)協(xié)會(huì)與政府相關(guān)部門的關(guān)系，體制內(nèi)形成的企業(yè)協(xié)會(huì)又可以分為二類：一類是在我國(guó)進(jìn)行從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，通過直接撤銷、轉(zhuǎn)制政府的專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(如輕工部、煤炭部等等)，用行政手段建立了大批的官辦行業(yè)協(xié)會(huì)，目的在于以“行業(yè)管理”替代原來的“部門管理”，如河南省物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)；另一類是由政府的不同業(yè)務(wù)部門成立的企業(yè)協(xié)會(huì)，如由河南交通廳成立的交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)，由河南省商務(wù)廳成立的河南國(guó)際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)與河南省商務(wù)廳、鄭州市商務(wù)局成立的鄭州市物流協(xié)會(huì)，河南物流協(xié)會(huì)的前身(2002年前)由當(dāng)時(shí)的河南省貿(mào)易廳成立，后來隨著政府的改制，目前逐步與政府主管部門脫離。

在體制外的生成途徑中，由于企業(yè)關(guān)注點(diǎn)不同，也會(huì)形成不同的協(xié)會(huì)。如，產(chǎn)業(yè)鏈中的上下游企業(yè)、不同性質(zhì)的企業(yè)(如國(guó)有、私有企業(yè)，大、中、小型企業(yè))以及行業(yè)細(xì)分后的各個(gè)細(xì)小行業(yè)都可能分別成立協(xié)會(huì)，上述的溫州制鞋行業(yè)就屬于這種情況。

我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變而來的，目前大多數(shù)的企業(yè)協(xié)會(huì)都是依靠政府行政力量自上而下建立的，真正民間自發(fā)成立的很少，不論是中西部地區(qū)或者是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育比較充分的沿海地區(qū)(沈恒超、賈西津，2003；雷柳貞、范佳鳳，2008)?？梢哉f，不同的生成渠道以及不同層級(jí)協(xié)會(huì)的共存是“一業(yè)多會(huì)”現(xiàn)象的主要制度成因。

(二)“一業(yè)多會(huì)”現(xiàn)象的制度成因二：選擇性益處不足

“一業(yè)多會(huì)”現(xiàn)象的另一個(gè)生成原因是選擇性益處不足，無法吸引會(huì)員加入。一般來講，企業(yè)協(xié)會(huì)的選擇性益處和權(quán)力主要有二個(gè)來源：政府授權(quán)和契約形成。

從政府授權(quán)來看，雖然我國(guó)政府大力推動(dòng)企業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，但是到目前為止我國(guó)的行業(yè)管理職能大多還保留在政府主管部門手中。1997家國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于選擇若干城市進(jìn)行行業(yè)協(xié)會(huì)試點(diǎn)的方案》中規(guī)定了行業(yè)協(xié)會(huì)參與制訂、修訂工作標(biāo)準(zhǔn)，開展行檢、行評(píng)工作，但是1999年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于加快培育和發(fā)展工商領(lǐng)域協(xié)會(huì)的若干意見》對(duì)企業(yè)協(xié)會(huì)的職能又加強(qiáng)了限制，即使是行業(yè)統(tǒng)計(jì)，收集、分析、發(fā)布行業(yè)信息也需經(jīng)政府主管部門同意和授權(quán)。2001年經(jīng)貿(mào)委正式授予企業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)資料的統(tǒng)計(jì)職能，同年，經(jīng)貿(mào)委又授予企業(yè)協(xié)會(huì)“按照國(guó)家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口政策和有關(guān)規(guī)定辦理一般機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口登記和配額、特定、集中登記產(chǎn)品的轉(zhuǎn)報(bào)工作”，2002年經(jīng)貿(mào)委又規(guī)定企業(yè)協(xié)會(huì)“負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本行業(yè)企業(yè)遭受國(guó)外反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施調(diào)查的應(yīng)訴工作”。但是，權(quán)力的轉(zhuǎn)移必然涉及到利益的調(diào)整，很多地方并沒有認(rèn)真落實(shí)這種授權(quán)，行業(yè)管理職能在絕大多數(shù)地方仍然保留在政府主管部門手中。

一些企業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)自身職能認(rèn)識(shí)不清，致使無法贏得會(huì)員的信任，權(quán)力的契約形成基礎(chǔ)不強(qiáng)。企業(yè)協(xié)會(huì)的宗旨是維護(hù)會(huì)員企業(yè)的利益、為會(huì)員企業(yè)服務(wù)，可是有的企業(yè)協(xié)會(huì)，尤其是一些官辦企業(yè)協(xié)會(huì)以領(lǐng)導(dǎo)者和管理者自居，有的把自己定位于會(huì)員企業(yè)聯(lián)絡(luò)的平臺(tái)，有的熱衷于搞大型活動(dòng)、制造新聞效應(yīng)，這些都背離了為會(huì)員企業(yè)服務(wù)的宗旨，自然無法贏得會(huì)員企業(yè)的信任，也就無法通過契約發(fā)揮其行業(yè)管理職能。

由于上述二方面的原因，企業(yè)協(xié)會(huì)無法獲得自身的選擇性益處，于是也就無法形成相對(duì)于其它協(xié)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而無法優(yōu)勝劣汰，大家都在各個(gè)主管部門的庇護(hù)下勉強(qiáng)維持，“一業(yè)多會(huì)”現(xiàn)象就具有了存在的依據(jù)。

(三)走出“一業(yè)多會(huì)”困境的路經(jīng)選擇

從理論上講，企業(yè)協(xié)會(huì)是企業(yè)自發(fā)成立的為會(huì)員服務(wù)的非營(yíng)利性組織，本不應(yīng)該存在競(jìng)爭(zhēng)，之所以存在“一業(yè)多會(huì)”現(xiàn)象，很大程度是由于體制內(nèi)外二種形成渠道的存在。因此，要走出“一業(yè)多會(huì)”的困境，必須從以下幾個(gè)方面人手。

首先，政府中止對(duì)官辦企業(yè)協(xié)會(huì)的支持，創(chuàng)造一個(gè)企業(yè)協(xié)會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。體制內(nèi)形成的協(xié)會(huì)不具有自發(fā)性，即其先天社會(huì)合理性不足，只要政府停止對(duì)其支持和保護(hù)，它們中的大部分就沒有了生存空間，被淘汰是必然的，那些以自己的實(shí)際行動(dòng)贏得企業(yè)信任，具備了社會(huì)合理性的協(xié)會(huì)自然會(huì)被保存下來，并贏得更好的發(fā)展機(jī)遇。(也許，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部，還有存在的合理性，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也將逐步失去存在的理由)。

其次，保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)協(xié)會(huì)的自發(fā)整合。隨著政府有關(guān)部門的隱退，各種企業(yè)協(xié)會(huì)也就具有一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，體制內(nèi)外形成的各種企業(yè)協(xié)會(huì)就著自發(fā)地進(jìn)行資源的整合，會(huì)員也就逐漸集中到那些真正代表企業(yè)利益、為企業(yè)服務(wù)的企業(yè)協(xié)會(huì)旗下。應(yīng)該說，產(chǎn)業(yè)鏈中的上下游企業(yè)、不同類型企業(yè)分別成會(huì)，以及產(chǎn)業(yè)細(xì)化形成的“一品一會(huì)”都具有一定的合理性，但是協(xié)會(huì)過多，每個(gè)協(xié)會(huì)的會(huì)員必須下降，協(xié)會(huì)的影響力和生存能力也必然降低。同時(shí)協(xié)會(huì)間的競(jìng)爭(zhēng)也必然產(chǎn)生內(nèi)耗和不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，隨著時(shí)間的發(fā)展，會(huì)優(yōu)勝劣汰，進(jìn)行自發(fā)的整合，達(dá)到一個(gè)較為合理的狀態(tài)。

再次，政府選擇運(yùn)作良好、行業(yè)代表性相對(duì)比較強(qiáng)的協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)讓自己的行業(yè)管理職能，促進(jìn)企業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)一步的整合(當(dāng)然，為了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，這種管理功能的轉(zhuǎn)移應(yīng)只限于競(jìng)爭(zhēng)充分的行業(yè))。當(dāng)政府將自己的行業(yè)管理功能授予運(yùn)作良好、行業(yè)代表性較強(qiáng)的協(xié)會(huì)時(shí)，這些協(xié)會(huì)就具有了寶貴的選擇性益處，從而使其具備了相對(duì)于其它協(xié)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將促使會(huì)員進(jìn)一步向這些協(xié)會(huì)集中，于是“一業(yè)多會(huì)”現(xiàn)象也就會(huì)自然消亡。協(xié)會(huì)的代表性、行業(yè)管理功能更強(qiáng)。當(dāng)然，政府管理功能的轉(zhuǎn)移可以在充分競(jìng)爭(zhēng)之后，也可以在競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行之中進(jìn)行，雖然在競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行之中存在有失公平、公

正之嫌，但是可以加快政府職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源快速整合和會(huì)員的迅速集中，從而節(jié)約整個(gè)社會(huì)的運(yùn)作成本。

最后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并不能解決所有問題，協(xié)會(huì)與協(xié)會(huì)之間的邊界重疊仍然會(huì)時(shí)有發(fā)生，此時(shí)就需要一個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)，對(duì)二者的訴求進(jìn)行仲裁。只要會(huì)員不是完全重疊(事實(shí)上，通過市場(chǎng)的嚴(yán)酷競(jìng)爭(zhēng)，同一地域完全重疊的協(xié)會(huì)不可能并存)，仲裁也就不會(huì)關(guān)系到協(xié)會(huì)的生死，爭(zhēng)執(zhí)應(yīng)該可以解決，如若不然，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)雙方都不利。在西班牙、葡萄牙就存在這樣的仲裁機(jī)構(gòu)，效果良好。

四、提高協(xié)會(huì)覆蓋的制度設(shè)計(jì)和政策建議

(一)實(shí)施強(qiáng)制人會(huì)，走出“集體行動(dòng)的困境”

由于企業(yè)協(xié)會(huì)提供的很多服務(wù)都是“公共產(chǎn)品”，那些不加入?yún)f(xié)會(huì)的企業(yè)也同樣可以享受到協(xié)會(huì)的服務(wù)，因此總是有一些企業(yè)企圖搭協(xié)會(huì)的便車，從而導(dǎo)致集體行為的失敗，即“集體行為的困境”，強(qiáng)制人會(huì)是使企業(yè)協(xié)會(huì)走出“集體行動(dòng)的困境”的根本性制度，其有效性已被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐所證明。

(二)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)“第三部門”的形成

國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐表明，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度都存在著其自身無法克服的弊端，許多國(guó)家成功地走出另一條經(jīng)濟(jì)制度，即充分培育并發(fā)揮介于政府與企業(yè)之間的“第三部門”的對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理職能。在這些國(guó)家，政府在奉行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，將自己的經(jīng)濟(jì)管理職能通過許可、授權(quán)給一些企業(yè)協(xié)會(huì)，由這些企業(yè)協(xié)會(huì)來對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行引導(dǎo)和管理，比較有效地克服“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”，較好推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

“第三部門”能否形成并發(fā)揮其應(yīng)有作用主要取決于政府職能的轉(zhuǎn)變。如果政府能夠?qū)?duì)經(jīng)濟(jì)的管理職能(如，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂、從業(yè)人員的資質(zhì)認(rèn)定、進(jìn)出口配額的管理)授予企業(yè)協(xié)會(huì)，并保證企業(yè)協(xié)會(huì)參與產(chǎn)業(yè)政策的制訂和政府之間貿(mào)易談判的資格和席位，這些授予的資格與權(quán)力將形成企業(yè)協(xié)會(huì)的選擇性利益，用于吸收會(huì)員、形成權(quán)威，從而有效發(fā)揮企業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律和行業(yè)管理職能，不僅可以很好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并且還將形成反腐倡廉的又一利器。

(三)取消業(yè)務(wù)主管部門，實(shí)現(xiàn)企業(yè)協(xié)會(huì)的民間化自主運(yùn)作

政府只有企業(yè)協(xié)會(huì)的利益相關(guān)方之一，而不是企業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，因此取消業(yè)務(wù)主管部門勢(shì)在必行。主管部門的取消可以促進(jìn)企業(yè)協(xié)會(huì)的民間化、社會(huì)化的自主運(yùn)作，促進(jìn)協(xié)會(huì)間的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。整合協(xié)會(huì)的資源，使有社會(huì)基礎(chǔ)、功能發(fā)揮較好的協(xié)會(huì)做大做強(qiáng)，在很大程度上解決“一業(yè)多會(huì)”的亂象，更好發(fā)揮企業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理功能和自律功能。

取消業(yè)務(wù)主管部門并不是割斷企業(yè)協(xié)會(huì)與政府的聯(lián)系，相反是在更寬泛的范圍內(nèi)加強(qiáng)與政府的聯(lián)系。比如，大的企業(yè)協(xié)會(huì)可以通過在人大、政府專業(yè)委員會(huì)及外貿(mào)談判中的法定席位加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)與政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策方面的協(xié)商，還可以與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門就產(chǎn)量質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)出口管理進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，而不是僅僅局限于原來的主管部門。當(dāng)然，為了保證企業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范運(yùn)作，政府程序性管理還是必要的，但程序性管理應(yīng)該由程序管理部門(民間組織管理局或者工商聯(lián))負(fù)責(zé)，并且它們的管理僅僅是程序性的而不涉及具體業(yè)務(wù)。

[責(zé)任編輯：李國(guó)燕]