疫情背后的外交斡旋

王　婧　劉　剛

中國：希望墨方充分理解中方今次所采取的必要措施，客觀冷靜處理，中方亦高度重視與墨方的友好合作關(guān)系

當(dāng)?shù)貢r間5月6日晨，一架包機(jī)降落在墨西哥城國際機(jī)場的總統(tǒng)停機(jī)坪。Oscar與其他137位來自中國的墨西哥人一樣，戴著口罩走出了機(jī)艙。

Oscar本是前往中國參加“廣交會”的鞋商。但在他乘坐的墨西哥航空公司AM098航班上，一名墨西哥乘客被確診感染了甲型H1N1流感病毒。這種病毒可以通過飛沫和空氣傳播，于是成為“親密接觸者”的Oscar與他的兩名同伴一起，在中國廣東省東莞市被隔離了4天。

走下飛機(jī)的墨西哥人受到了總統(tǒng)夫人薩瓦拉的歡迎。盡管墨城被認(rèn)為是此次疫情的發(fā)源地,并有53人死于甲型H1N1病毒，但迎接者顯得很輕松，有的甚至沒戴口罩。

此前的5月2日，墨西哥外長埃斯皮諾薩(Patricia Espinosa)曾表示，“由于有墨西哥國民在中國受到歧視性對待，建議國民不要前往中國，直到這些措施得到改變?！?/p>

隔離

墨西哥外長發(fā)表言論的當(dāng)晚，Oscar和他的兩個同伴被東莞衛(wèi)生部門從入住的五星級酒店，請到了一所依山傍水的豪華別墅中。

此前一天，他們在網(wǎng)上預(yù)訂好入住的酒店，然后從福建飛到了廣州。一輛商務(wù)車把他們從白云機(jī)場直接拉到了酒店——那里已經(jīng)隔離出一層客房，并安排了當(dāng)?shù)蒯t(yī)院防?？苾擅t(yī)生待命。

Oscar一行得到了這樣的解釋——3個小時前，香港政府宣布確診首例甲型H1N1流感病人。而Oscar等人因與該患病男子乘坐了同一趟航班，屬于“密切基礎(chǔ)者”。

此前，中國衛(wèi)生部已將甲型H1N1流感納入《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施——與6年前的SARS規(guī)格相同。而根據(jù)衛(wèi)生部《人感染豬流感預(yù)防控制技術(shù)指南(試行)》規(guī)定，“密切接觸者”將進(jìn)行為期7天的醫(yī)學(xué)觀察。

而香港特區(qū)行政長官曾蔭權(quán)表示，其實(shí)不想看到這個情況，但面對一種了解不多的病毒，為了防止擴(kuò)散，港府迫不得已要在出現(xiàn)首宗個案時，采取嚴(yán)格的措施，這不但是要保護(hù)旅客及香港市民的健康，也是對國際社會應(yīng)盡的責(zé)任。

“3名墨西哥客商比較友善，對我們做的醫(yī)學(xué)觀察也表示理解。”5月7日，東莞市疾病預(yù)防控制中心副主任張巧利接受記者采訪時說。根據(jù)SARS期間的經(jīng)驗(yàn)，被告知為何需要隔離時，多數(shù)人都會理解。

SARS期間，隔離成為切斷疫情繼續(xù)蔓延的重要手段。僅在北京一地，來自該市防控非典督查辦公室的統(tǒng)計(jì)，截至當(dāng)年6月21日——那時“非典”已經(jīng)接近尾聲，18個區(qū)縣累計(jì)隔離醫(yī)學(xué)觀察人數(shù)為30173人。

但這次隔離的對象是外國人。5月2日，東莞市委常委、副市長江凌指示：外事部門要全力配合做好有關(guān)工作。

Oscar等人在2日被連夜轉(zhuǎn)移到一個位于半山腰的別墅。東莞市外事局國際交流科劉科長回憶，20分鐘車程里，“因?yàn)樘旌冢床磺逯車h(huán)境”，3名墨西哥人最初有些焦慮，曾致電墨西哥駐廣州領(lǐng)事館。在中方的解釋下，問題暫時得到了解決。

“風(fēng)險評估”

事實(shí)上，4月30日晚上11點(diǎn)左右，東莞市疾控中心就開始協(xié)助上海市疾控中心，查找Oscar三人的去向。

此時的全球?qū)仔虷1N1病毒異常緊張。4月28日，世界衛(wèi)生組織將警戒級別提到4級；中國國家主席胡錦濤就防范工作的指示也已發(fā)出。而在墨西哥直飛上海的AM098航班4月30日抵達(dá)上海前，針對這個航班的風(fēng)險評估工作，早已在上海多個部門和國家多個部委之間展開。

上海市衛(wèi)生局在接受采訪時曾表示，曾經(jīng)有專家建議對所有來自疫區(qū)的旅客立即進(jìn)行至少7天的隔離，但最終被否決。因?yàn)槿绻皇怯腥顺霈F(xiàn)問題，強(qiáng)行隔離難以被接受，“目前還沒一個國家敢這么做”。

但是，當(dāng)香港發(fā)現(xiàn)一例確診病例之后，Oscar這樣的親密接觸者最終被中國衛(wèi)生部門鎖定——這也是為什么，酒店能在第一時間派車接回Oscar的原因。

接到Oscar一行電話的第二天，墨西哥駐廣州總領(lǐng)事——盛佩德?厄內(nèi)斯托(Ernesto Cespedes)，親自看望了被隔離的墨西哥公民。在書面答復(fù)中，這位總領(lǐng)事對《中國新聞周刊》表示：“市衛(wèi)生部門的高層人士到場，同時出現(xiàn)的也有廣州疾病控制中心的相關(guān)人員。以上提到的人員解釋了實(shí)行隔離的原因……總領(lǐng)事和受隔離的墨西哥公民進(jìn)行了單獨(dú)談話，并且外事辦公室不得公布其談話內(nèi)容。在省級政府的幫助下，溝通問題得到了解決。我們可以說，這些墨西哥人所遷移到的居所的條件是比較好的?！?/p>

“那是一棟2層半的別墅，400多平米，每個人1個房間，樓下還有獨(dú)立的花園可以散步。別墅間距非常大，正是獨(dú)立醫(yī)學(xué)觀察的最佳場所。”張巧利介紹。房間里有電視機(jī)，包括專門的英語頻道。

東莞外事局劉科長則稱：酒店還為隔離者每天送去英文報紙，并配備了可以無線上網(wǎng)的筆記本，以及充好話費(fèi)的手機(jī)?！斑@樣便于他們及時了解外界的信息，與家人聯(lián)系，更容易理解我們的工作”。

外面的世界

Oscar們在別墅里開始了隔離生活。中國各地對外籍密切接觸者的隔離場所不盡相同——到義烏進(jìn)貨的兩名墨西哥婦女住進(jìn)了一家衛(wèi)生院；杭州一對墨西哥夫婦被隔離在當(dāng)?shù)匾患沂〖夅t(yī)院；北京專門為一個墨西哥的5口之家調(diào)換了套房。截至5月5日，包括Oscar和2名同伴在內(nèi)，在國內(nèi)被隔離的墨西哥人有60名，主要是AM098航班的機(jī)組和乘客。此外，加拿大蒙特利爾大學(xué)20多名學(xué)生在乘飛機(jī)抵達(dá)長春后不久被隔離；美國人尼爾?懷特黑德夫婦和兩個孩子，也在上海的家中被隔離。

但良好的條件并不能平息墨西哥方面的抱怨。墨西哥駐廣州總領(lǐng)事目睹了Oscar的隔離生活后對《中國新聞周刊》書面表示：“中國所采取的措施是對墨西哥人的歧視，雖然墨西哥并不是唯一有甲型H1N1病毒的國家……但被隔離的墨西哥人達(dá)到40多名。另一方面，僅僅因?yàn)槭悄鞲鐕?，就要接受醫(yī)療檢查?！?/p>

Oscar一行被隔離在別墅期間，每天下午6點(diǎn)左右，3人都會坐到電腦前，通過網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)在萬里的家人聊天。看到網(wǎng)上墨西哥國內(nèi)質(zhì)疑中國隔離做法的聲音，專職醫(yī)生曾經(jīng)問過Oscar，有沒有覺得自己被關(guān)起來，“他們說‘沒有。” 這位醫(yī)生向《中國新聞周刊》表示。

也并非所有來到中國的墨西哥人都要接受醫(yī)學(xué)觀察。就在總領(lǐng)事慰問Oscar的同一天——5月3日，一名與Oscar一樣前來參加廣交會的墨西哥籍男子，在廣州白云機(jī)場初步檢查確認(rèn)身體健康后，順利過關(guān)。

這名墨西哥男子是在洛杉磯轉(zhuǎn)機(jī)前往廣州的。因?yàn)樵?月2日，中國政府決定暫停接受墨西哥的航班入境——這是中墨之間唯一的航班。中國內(nèi)地航空公司沒有飛往墨西哥的航班，只有墨西哥航空公司每周一、周五各有一個航班從墨西哥城經(jīng)過蒂華納飛往上海。同時，中國政府還決定包機(jī)飛往墨西哥接回本國公民。

此前，已經(jīng)有阿根廷、秘魯、厄瓜多爾及古巴等拉美國家取消了墨西哥的航班。法國也想取消，但最終被歐盟阻止。最后，法國開辟了戴高樂機(jī)場的專用停機(jī)坪給墨西哥航班使用。但中國對墨西哥的意義，遠(yuǎn)比這些國家深遠(yuǎn)。

墨西哥駐廣州總領(lǐng)事對《中國新聞周刊》表示，“墨西哥和中國之間的戰(zhàn)略關(guān)系是最首要的，經(jīng)濟(jì)、政治、教育活動等各方面的合作給兩國人民都帶來了收益。然而，在全中國采取的這種過分的醫(yī)療措施，暫時性地?fù)p害了這種戰(zhàn)略合作關(guān)系?！?/p>

但這種觀點(diǎn)遭到中方學(xué)者的反駁——中國外交學(xué)院國際法系教授劉文宗在接受《中國新聞周刊》采訪時說：“當(dāng)疫情有很大可能進(jìn)一步擴(kuò)大的情況下，中國依法做出的行為，應(yīng)該受到國際上的尊重?！?/p>

《中華人民共和國傳染病防治法》第二十四條規(guī)定，對法定傳染病病人和病原攜帶者，予以隔離治療；對疑似傳染病病人，在明確診斷前，在指定場所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察?！吨腥A人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》第九條有關(guān)于在國內(nèi)或者國外檢疫傳染病大流行的時候，下令封鎖陸地邊境、國界江河有關(guān)區(qū)域的規(guī)定。

“這也是一個國家主權(quán)管轄范圍以內(nèi)的事情。”劉文宗進(jìn)一步表示。

互派包機(jī)

在隔離問題上，中墨雙方并沒有達(dá)成一致見解。

5月3日，面對中國接回本國公民的要求，墨西哥以航道不適為理由，拒絕中國飛機(jī)包機(jī)進(jìn)入墨西哥。同時稱要派包機(jī)到中國，接走在中國被隔離的墨西哥國民。

中國官員否認(rèn)墨西哥人被不公平地鎖定為隔離目標(biāo)。北京市衛(wèi)生局宣傳處處長張建樞說，根本不存在歧視誰的問題，我們對所有人一視同仁。他還說也有許多中國人被隔離。中國衛(wèi)生部發(fā)言人毛群安表示同情這些墨西哥人，“我完全了解他們的感受”，但隔離不是歧視。

5月4日，中國外交部聲明，“有關(guān)措施并非針對墨西哥公民，沒有歧視性?！辈ⅰ跋Ｍ綇墓餐瑧?yīng)對疫情的大局出發(fā)，充分理解中方今次所采的必要措施，客觀冷靜處理，中方亦高度重視與墨方的友好合作關(guān)系。”

同樣在這一天，世衛(wèi)組織駐華代表韓卓升接受媒體采訪時表示，中國在北京采取的隔離墨西哥游客的措施是恰當(dāng)?shù)?，并沒有違反相關(guān)規(guī)定。

很快峰回路轉(zhuǎn)。

5月4日傍晚，第二批抗擊甲型H1N1流感人道主義醫(yī)療物資，從曾經(jīng)遭遇SARS的中國空運(yùn)過來，抵達(dá)墨西哥城總統(tǒng)專用機(jī)場。此前5月1日，對如此大規(guī)模疫情感同身受的中國，就向墨西哥政府提供了100萬美元現(xiàn)匯和價值400萬美元的包括口罩、手套、隔離服、消毒用品和紅外測溫計(jì)在內(nèi)的應(yīng)急物資。這是第一個派遣包機(jī)向墨西哥提供人道主義援助物資的國家。

“前線在墨西哥，我們從戰(zhàn)壕里不僅守衛(wèi)著墨西哥，也守衛(wèi)著全人類……各國與我們協(xié)作得越多，我們就能越出色地打好這場仗?！蹦鞲缈偨y(tǒng)費(fèi)利佩?卡爾德龍?jiān)?月4日的電視講話中表示。

此后，中墨雙方達(dá)成了協(xié)議互派包機(jī)，接回滯留在對方國家的本國公民。

5月5日上午11點(diǎn)，東莞市衛(wèi)生和外事部門一行人戴著口罩來到別墅時，Oscar和兩個同伴剛吃完午飯，桌上還有吃剩的薯?xiàng)l。張巧利告訴Oscar，墨西哥政府派包機(jī)接在中國醫(yī)學(xué)觀察的墨西哥人回國，3個人是否同意搭乘墨西哥包機(jī)離開。如果不愿意，仍可繼續(xù)留東莞做完7天醫(yī)學(xué)觀察。

“他們很高興，問什么時候可以出發(fā)，我們告訴他們要等省那邊統(tǒng)一時間才能定。他們說沒問題?！睎|莞外事局翻譯劉威恒回憶。

回家

送Oscar一行去廣州白云機(jī)場的商務(wù)車共有6個座位，翻譯劉威恒和3名墨西哥客商坐后座，一路閑聊到機(jī)場?！?名墨西哥客商說，他們這次最遺憾的是，沒有見到廣交會的供應(yīng)商?！?劉威恒說。對于這些商人來說，這是一筆不小的經(jīng)濟(jì)損失。

世界銀行2008年曾預(yù)測，若出現(xiàn)流感大流行，全球可能要付出3萬億美元成本，隨之而來的是所有國家國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)之和近5%的萎縮。而墨西哥財(cái)政部5日表示，受甲型H1N1流感影響，2009年墨政府財(cái)稅收入可能減少20多億美元。

“6年前，SARS蔓延以后，當(dāng)時全球的恐怖加上對中國的歧視，不少國家借此機(jī)會來禁止中國產(chǎn)品的進(jìn)入和市場準(zhǔn)入，也不來中國做生意。所以2003年的廣交會，我們辦得冷冷清清。那種狀況，今天想起來記憶猶新?！鄙虅?wù)部研究員何茂春在接受《中國新聞周刊》采訪時說，“疫情對中國的貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)，好多動植物的生產(chǎn)和出口，帶來了很大影響。當(dāng)年上半年的貿(mào)易損失，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)料?！?/p>

在SARS時期，最多時有127個國家對中國往訪團(tuán)組和人員不同程度地采取停發(fā)簽證、不準(zhǔn)入境、關(guān)閉口岸、入境隔離、跟蹤觀察等限制措施。

“SARS期間，其他國家實(shí)際上也就是處于我們現(xiàn)在的位置。我們現(xiàn)在看待墨西哥人的憤怒，想想當(dāng)時別人對待我們的心情，就可以理解了?！鼻迦A大學(xué)從事墨西哥研究的專家吳洪英說。

上飛機(jī)前，Oscar和張巧利又一次通了電話。張巧利稱，電話中，Oscar感謝對他們的照顧和關(guān)心，同時承諾，“10月份的廣交會，我們會再來?！?/p>

在張巧利的表述中，這已經(jīng)不是墨西哥人第一次道謝了。