通化市近郊失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題研究

劉麗莉

摘要失地農(nóng)民接收的征地補(bǔ)償?shù)?就業(yè)率低,就業(yè)方式單一,這是由失地農(nóng)民自身因素制約、政府相關(guān)部門(mén)服務(wù)職能缺失和社會(huì)排斥等原因造成的,建議從轉(zhuǎn)變農(nóng)民自身思想、完善政府服務(wù)職能、建立失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障等方面解決失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞失地農(nóng)民 就業(yè) 對(duì)策

中圖分類號(hào):C913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

1 失地農(nóng)民補(bǔ)償及就業(yè)現(xiàn)狀

1.1 失地補(bǔ)償現(xiàn)狀

根據(jù)我們實(shí)地調(diào)查結(jié)果以及查閱的文獻(xiàn),失地補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀可以總結(jié)為:首先,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。失地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后,以及土地征用和出讓費(fèi)用之間的巨大差距使得失地農(nóng)民沒(méi)有享受到土地實(shí)用轉(zhuǎn)讓的利益;其次,補(bǔ)償方式單一?，F(xiàn)行失地補(bǔ)償基本為一次性付清土地征用費(fèi)用,農(nóng)民失地后的所有生活和保障費(fèi)用自負(fù);最后,失地補(bǔ)償極少考慮級(jí)差地租。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的級(jí)差地租原理,不同區(qū)位的土地租金是不一樣的,而在實(shí)際征地補(bǔ)償中,很少考慮到級(jí)差地租,這使得失地農(nóng)民的利益又一次受到盤(pán)剝。

1.2 就業(yè)率低、就業(yè)方式單一

在現(xiàn)行的征地補(bǔ)償模式下,征地單位在一次性付給農(nóng)民征地費(fèi)用后就不再對(duì)失地農(nóng)民負(fù)有任何責(zé)任了,這使得失地農(nóng)民就業(yè)越發(fā)困難,在我們對(duì)通化市郊區(qū)200戶432個(gè)18到59歲勞動(dòng)適齡人口的調(diào)查發(fā)現(xiàn),實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的僅有147人,占勞動(dòng)適齡人口的34.02%,占失地總?cè)丝诘?6.06%。并且,在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的途徑都是經(jīng)親戚朋友介紹,沒(méi)有通過(guò)再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介的。

1.3 再就業(yè)缺乏統(tǒng)一管理引導(dǎo),再就業(yè)培訓(xùn)嚴(yán)重缺失

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),由于種種原因,通化市失地農(nóng)民再就業(yè)基本處于自發(fā)狀態(tài),政府的管理引導(dǎo)工作在基層基本沒(méi)有影響力,農(nóng)民基本沒(méi)有從政府機(jī)構(gòu)獲得就業(yè)信息。同時(shí),失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺失,通化市僅有的兩個(gè)再就業(yè)培訓(xùn)中心位于市區(qū),基本面向市區(qū)下崗職工,沒(méi)有專門(mén)面向失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

2 制約失地農(nóng)民再就業(yè)的因素

失地農(nóng)民再就業(yè)難,是在失地農(nóng)民自身、社會(huì)、政府機(jī)構(gòu)等各方面的因素影響下產(chǎn)生的,具體因素有以下幾方面。

2.1 失地農(nóng)民自身限制因素

失地農(nóng)民在其自身方面存在著以下幾個(gè)方面的不足,嚴(yán)重制約了其再就業(yè)。首先,失地農(nóng)民在文化技術(shù)素養(yǎng)方面存在不足。失地農(nóng)民群體的特征決定了他們?cè)谖幕胶图夹g(shù)水平上較低,基本不具備從事其他產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)的要求,失地后難以滿足現(xiàn)在用人單位對(duì)文化和技術(shù)水平上的要求,以致其在就業(yè)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。其次,思想落后,就業(yè)積極性不高。長(zhǎng)期的農(nóng)村地區(qū)生活方式使得他們?cè)谒枷肷蠝?不愿從事服務(wù)業(yè)而更熱衷于一份固定的“體面工作”,同時(shí),在失地后思想上對(duì)政府和社會(huì)產(chǎn)生依賴,傳統(tǒng)的守土思想也使得他們?cè)谠倬蜆I(yè)上缺乏積極性。最后,就業(yè)信息匱乏,穩(wěn)定信息來(lái)源窄。農(nóng)民自身的文化水平使得他們很少實(shí)用現(xiàn)代傳媒手段,對(duì)就業(yè)信息的獲取極度匱乏,信息來(lái)源基本依靠親戚、朋友以及熟人之間的口口相傳,時(shí)效性和穩(wěn)定性差,不利于其再就業(yè)。

2.2 政府職能缺失

政府在保障失地農(nóng)民再就業(yè)上的服務(wù)職能缺失。首先,對(duì)失地農(nóng)民再就業(yè)缺乏統(tǒng)一的管理和引導(dǎo)。在我們調(diào)查了解中,通化市雖然有專門(mén)的失地農(nóng)民再就業(yè)管理部門(mén),但是其很少起到管理和引導(dǎo)作用,在失地農(nóng)民中影響甚微,很多失地農(nóng)民甚至不知其存在。其次,再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制缺失。通化市沒(méi)有公立的專門(mén)面向失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),失地農(nóng)民只能在獲取就業(yè)機(jī)會(huì)后在就業(yè)單位組織的崗前培訓(xùn)中獲得培訓(xùn),另外,一些私人的職能培訓(xùn),因其不規(guī)范很難在推動(dòng)失地農(nóng)民再就業(yè)上起到作用。最后,政府信息服務(wù)渠道不暢。政府在與失地農(nóng)民相關(guān)的就業(yè)信息發(fā)布方面存在嚴(yán)重缺失,信息發(fā)布數(shù)量匱乏,信息發(fā)布渠道不暢,使得失地農(nóng)民很難從政府方面獲取足量及時(shí)的就業(yè)信息,限制了失地農(nóng)民的再就業(yè)。

2.3 社會(huì)排斥

現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,失地農(nóng)民的社會(huì)排斥主要有三個(gè)方面:

首先,政治經(jīng)濟(jì)排斥。失地農(nóng)民受到的排斥首先是經(jīng)濟(jì)層面上的,他們?cè)诰蜆I(yè)中因文化水平限制,即使勞動(dòng)技能達(dá)到也很難獲得相應(yīng)的崗位,同時(shí),在工作崗位上也難以和城鎮(zhèn)居民同工同酬,使得他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)地位。在政治層面上,長(zhǎng)期的“二元制”社會(huì)結(jié)構(gòu)使得失地農(nóng)民無(wú)論在土地征用和補(bǔ)償還是在進(jìn)城務(wù)工待遇等方面都沒(méi)有話語(yǔ)權(quán),其切身利益難以得到維護(hù)。

其次,文化社會(huì)關(guān)系排斥。在文化方面,由于長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元分割使得失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民在生活方式以及文化傳統(tǒng)上有很大差別,在其進(jìn)城務(wù)工過(guò)程中,其固有文化傳統(tǒng)和生活方式受到歧視和排斥,其很難適應(yīng)城鎮(zhèn)生活和工作方式。社會(huì)關(guān)系方面,失地農(nóng)民由于文化習(xí)慣上的原因,很難融入城鎮(zhèn)生活范圍,他們?cè)诔擎?zhèn)務(wù)工期間,往往被孤立而只生活在自己的小圈子里,缺少社會(huì)聯(lián)系和社會(huì)支持,同時(shí)由于我國(guó)就業(yè)壓力逐年增強(qiáng),進(jìn)城務(wù)工人員有意無(wú)意地沖擊了城鎮(zhèn)居民的就業(yè)市場(chǎng),這更使得他們對(duì)這些失地農(nóng)民充滿排斥。

最后,社會(huì)保障排斥。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障體制仍然是建立在“二元”制社會(huì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的,因此,失(下轉(zhuǎn)第179頁(yè))(上接第177頁(yè))地農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工時(shí)不能享受與城鎮(zhèn)居民同樣的勞動(dòng)保障,其失去工作后更是不可能享受失業(yè)保險(xiǎn),從而沒(méi)有生活收入,只能返回農(nóng)村家中,這使得失地農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性,在挫傷失地農(nóng)民再就業(yè)積極性的同時(shí)也給社會(huì)穩(wěn)定造成隱患。

3 促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)對(duì)策研究

通過(guò)實(shí)地調(diào)研聽(tīng)取廣大實(shí)地農(nóng)民的意見(jiàn)和文獻(xiàn)研究,筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面解決失地農(nóng)民再就業(yè)難的問(wèn)題。

3.1 失地農(nóng)民自身轉(zhuǎn)變思想,積極就業(yè)

失地農(nóng)民要轉(zhuǎn)變“找固定工作、找體面工作”以及“靠政府”的思想,積極主動(dòng)尋找機(jī)遇,增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),更多的向需要?jiǎng)趧?dòng)力比較多的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí),通過(guò)各種渠道積極參加就業(yè)培訓(xùn),主動(dòng)提高自身文化技術(shù)素養(yǎng),提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 政府完善服務(wù)職能、引導(dǎo)勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展

政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善其在失地農(nóng)民再就業(yè)方面的服務(wù)職能,積極的起到管理引導(dǎo)作用,肅清信息渠道,利用現(xiàn)代化傳播技術(shù),廣泛地收集和發(fā)布適合失地農(nóng)民的就業(yè)信息,使失地農(nóng)民可以獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí),要因地制宜地引導(dǎo)勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展,在小額貸款、場(chǎng)地、稅收等方面出臺(tái)優(yōu)惠措施,鼓勵(lì)城鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

3.3 建立失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制

應(yīng)該由政府牽頭,建立專門(mén)面向失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),組織農(nóng)村失地并具有勞動(dòng)能力的人參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),提高其就業(yè)能力。在培訓(xùn)過(guò)程中,應(yīng)該充分利用現(xiàn)有教育資源,對(duì)失地勞動(dòng)力分文化水平、男女、年齡段進(jìn)行有差別的、適合其群體特征的職業(yè)技能培訓(xùn)。

3.4 消除戶籍歧視,健全失地農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工保障體制

社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的最后一道防線。應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)行的社會(huì)就業(yè)條件和現(xiàn)狀,積極推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障改革,使其盡快享受與城鎮(zhèn)居民相同的勞動(dòng)和失業(yè)保障,使其在就業(yè)、子女教育以及保障方面與城鎮(zhèn)居民均等。這樣不僅可以更好地為失地農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供保障,使其再就業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定性,同時(shí)也可以打破城鄉(xiāng)二元分割,起到社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付,保持社會(huì)穩(wěn)定的作用。

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