河南省自由貿(mào)易試驗區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化研究

張舜

摘 要：河南省自貿(mào)區(qū)自2017年掛牌以來，營商環(huán)境取得了一定成效，有效促進了自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。然而近期面對國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力以及國際形勢的復雜多變，河南省自貿(mào)區(qū)在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展方面仍然存在扶持政策落地難、市場主體制度性交易成本偏高以及人才儲備缺乏等營商環(huán)境的困境。因此，在總結(jié)目前河南省自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境取得成效的基礎上，也分析了自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境面臨的困境，并提出相應的優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞：河南省自貿(mào)區(qū);營商環(huán)境;優(yōu)化對策

中圖分類號：F74 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.27.021

2013年，中國提出“一帶一路”倡議，對內(nèi)加快自由貿(mào)易區(qū)建設，倡導用“一帶一路”倡議統(tǒng)領自貿(mào)區(qū)建設，以新的更高水平的開放，促進域內(nèi)國家和地區(qū)相互聯(lián)系。2016年8月31日，國務院正式批復設立中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下全文稱“河南省自貿(mào)區(qū)”）。2017年4月1日，河南省自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立，覆蓋鄭州、開封和洛陽三個片區(qū)共119.77平方公里。法治化、便利化、國際化的營商環(huán)境是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展競爭力的重要條件，也是實現(xiàn)河南省自貿(mào)區(qū)平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎保障，河南自貿(mào)區(qū)建設兩年多來一直致力于營商環(huán)境建設，并取得了一定的成效。然而，近期面對國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力以及國際形勢的復雜多變，河南省自貿(mào)區(qū)在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展方面仍然存在扶持政策落地難、市場主體制度性交易成本偏高以及人才儲備缺乏等營商環(huán)境的困境。因此，如何進一步改善河南省自貿(mào)區(qū)的營商環(huán)境、推進河南省自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境政策創(chuàng)新成為亟待解決的新問題。

1 河南省自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境改善成效

1.1 產(chǎn)業(yè)布局合理，營商環(huán)境逐漸改善

自2017年掛牌以來，河南省自貿(mào)區(qū)堅持推進制度創(chuàng)新、建設成為服務于“一帶一路”的現(xiàn)代綜合交通樞紐以及全面改革開放的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)。首先，河南省自貿(mào)區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，如表1所示，河南省鄭開洛三個片區(qū)產(chǎn)業(yè)布局合理，發(fā)展目標明確：鄭州片區(qū)作為河南省自貿(mào)區(qū)的核心區(qū)，借助其良好的交通優(yōu)勢以及商貿(mào)基礎，以發(fā)展智能終端、汽車制造、國際商貿(mào)、跨境電商等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)揮其在“一帶一路”建設中的交通樞紐作用;開封片區(qū)則充分發(fā)揮其旅游文化等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將要打造成為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的對外開放先行區(qū)，促進國際文化旅游的發(fā)展;洛陽片區(qū)作為河南省傳統(tǒng)的重工業(yè)基地及其擁有深厚的歷史文化底蘊，主要發(fā)展裝備制造等產(chǎn)業(yè)以及國際旅游文化等產(chǎn)業(yè)，目標建設成為全國一流的裝備制造示范區(qū)以及推進華夏歷史文明的重要傳承區(qū)。其次，河南省自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境逐漸改善，由于河南省自貿(mào)區(qū)一直以來以制度創(chuàng)新為核心，不斷改善營商環(huán)境，三個片區(qū)逐漸實現(xiàn)了投資便利化和貿(mào)易便利化，例如，洛陽片區(qū)創(chuàng)新企業(yè)開辦“四個一”審批模式，在企業(yè)開辦流程整合前企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、稅務登記和發(fā)票申領平均辦理時間為四天半，改革以后壓縮到60分鐘完成整個流程;開封片區(qū)形成了以“二十二證合一”、“企業(yè)投資項目承諾制”以及“六個一”政務服務新模式等為代表的營商環(huán)境改革成果并領跑全國。

1.2 自貿(mào)區(qū)企業(yè)數(shù)量逐漸增多，規(guī)模逐漸擴大

河南省自貿(mào)區(qū)自成立以來，由于營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，各個片區(qū)的企業(yè)數(shù)量也開始逐漸增多，規(guī)模也不斷擴大，其中不乏世界五百強的大型跨國公司進駐。例如，鄭州片區(qū)實施開放創(chuàng)新雙驅(qū)動戰(zhàn)略，吸引了大量國內(nèi)外龍頭企業(yè)入駐鄭州，鄭州片區(qū)目前已有120多家世界五百強跨國企業(yè)，實際利用外資金額共占全市總額的96.8%;開封片區(qū)截至2018年10月底新增注冊企業(yè)達到掛牌前的20倍，共計3724家、注冊資本超過731億元，其中11家企業(yè)是超過10億元的大型企業(yè)、104家是超億元的大中型企業(yè);洛陽片區(qū)今年一季度，自貿(mào)試驗區(qū)新設企業(yè)7.3萬家，同比增長47%，利用外資248.6億元，同比增長11%，有效促進了高端產(chǎn)業(yè)集聚與裝備制造等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在發(fā)揮法治化、國際化、便利化等營商環(huán)境方面起到了標桿作用。

1.3 推進金融創(chuàng)新，緩解自貿(mào)區(qū)企業(yè)融資難題

金融創(chuàng)新以及風險防控是河南省自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境改革的重點之一。為了加快構(gòu)建現(xiàn)代金融創(chuàng)新體系，河南省自貿(mào)區(qū)三個片區(qū)都成立了相關(guān)的金融工作領導小組，專門負責解決自貿(mào)區(qū)企業(yè)融資問題，同時結(jié)合河南省具體情況推進便利化、國際化投融資、科技金融等，建立國際化金融體制創(chuàng)新先行試點。例如，洛陽片區(qū)邀請多家銀行落戶自貿(mào)區(qū)，先后推行“科技貸”、“科技?！睒I(yè)務，主要利用自主知識產(chǎn)權(quán)和股權(quán)等無形資產(chǎn)以非變現(xiàn)質(zhì)押方式給予貸款，從而解決輕資產(chǎn)科技型中小企業(yè)融資難題;洛陽片區(qū)還率先推進中小微企業(yè)信用體系建設，通過銀證共建中小微企業(yè)信用體系、積極搭建中小企業(yè)信息共享平臺、建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制、建立貸款風險補償機制、探索“信貸+信用”小微企業(yè)普惠金融模式試點等一系列舉措，有效緩解了自貿(mào)區(qū)中小微企業(yè)的資金難題。鄭州片區(qū)支持各類要素市場在自貿(mào)區(qū)集聚并形成聯(lián)動創(chuàng)新的金融生態(tài)圈，例如支持鄭州股權(quán)托管交易中心、鄭州股票據(jù)交易中心落戶自貿(mào)區(qū)，并推出開展大額可轉(zhuǎn)讓存單交易，探索基于商業(yè)票據(jù)交易的供應鏈金融解決方案;同時加快推進全國首家PPP資產(chǎn)交易中心在鄭州片區(qū)落地，搶占區(qū)域性PPP二級市場建設的制高點等，都將有效的推進鄭州片區(qū)金融制度創(chuàng)新改革。

2 河南省自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境面臨的困境

2.1 扶持政策落地難，貿(mào)易便利度需進一步提升

河南省自貿(mào)區(qū)目前出臺的相關(guān)政策較多，特別是在促進外商投資便利化、加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設方面，推出了較多的相應政策，著力打造一流的營商環(huán)境。但在實際操作過程中，盡管創(chuàng)新案例、政策推廣的數(shù)量不少，但是高質(zhì)量的具有突破性和創(chuàng)新性的政策卻比較匱乏，而且普遍存在照搬其他地方的成功案例，但卻沒有跟本地實際情況結(jié)合好，落實情況也不容樂觀。河南省自貿(mào)區(qū)某些企業(yè)對政策解讀并不到位，甚至產(chǎn)生偏差，沒有充分利用國家的相關(guān)扶持政策，比如說由于河南省自貿(mào)區(qū)的部分片區(qū)是建立在原有開發(fā)區(qū)的基礎上的，這就導致了開發(fā)區(qū)管理模式的痕跡比較重，特別是考核方式有些還存在形式化，過于看重短期指標考核，而缺乏長遠規(guī)劃的實現(xiàn)，甚至對當?shù)丨h(huán)境產(chǎn)生負面影響。另外，盡管河南省自貿(mào)區(qū)通過試點改革之后，貿(mào)易便利化得到相當大的改善，通關(guān)效率得到極大的提高，甚至對于某些研發(fā)用的進口生物制品推行“秒通關(guān)”模式，但是對于大多數(shù)的進出口商品而言，和國外發(fā)達國家相比，在通關(guān)、倉儲物流、供應鏈金融、檢驗檢疫等方面還需要進一步提升效率以及全方位的貿(mào)易便利度。