“吉安模式”社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的探索

楊　丹

吉安縣地處江西中部、贛江流域中游，是井岡山的前沿地。全縣國(guó)土面積2117平方公里，現(xiàn)轄11鎮(zhèn)、8鄉(xiāng)，46萬(wàn)人口，其中農(nóng)村人口35萬(wàn)。近年來(lái)，吉安縣堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，瞄準(zhǔn)“建全市一流，創(chuàng)全省強(qiáng)縣”的目標(biāo)，以工業(yè)化、城市化為核心，經(jīng)濟(jì)建設(shè)一年一個(gè)新臺(tái)階。2008年全縣財(cái)政總收入超6億元，居全市第一，列全省第20位。與此同時(shí)，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展的思路，走以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)之路，農(nóng)業(yè)農(nóng)村不斷呈現(xiàn)新的面貌，被國(guó)家農(nóng)業(yè)部和扶貧辦譽(yù)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“吉安模式”。

一、以村莊整治為基礎(chǔ)，建設(shè)新農(nóng)村

行路難、用水難、用電難，有新村無(wú)新貌等，是我縣廣大農(nóng)村的舊面貌，這與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展極不協(xié)調(diào)，也嚴(yán)重束縛了農(nóng)村群眾加快脫貧致富的步伐。為此，縣委、縣政府以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，大力實(shí)施村莊整治工程，每年重點(diǎn)辦一、二件實(shí)事。幾年來(lái)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善。

(一)注重規(guī)劃的領(lǐng)航性。先后投入1000多萬(wàn)元，聘請(qǐng)省測(cè)繪院20名專家、技術(shù)人員，分10個(gè)組下到19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行鎮(zhèn)村的測(cè)繪與規(guī)劃，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，并在全省率先完成了1402個(gè)20戶以上自然村的村莊測(cè)繪與規(guī)劃。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋”思路，認(rèn)真指導(dǎo)試點(diǎn)村按照省市建設(shè)要求，因地制宜、尊重民意，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊整治、生產(chǎn)生活設(shè)施改善、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面，修訂和完善村莊規(guī)劃，并嚴(yán)格按規(guī)劃組織實(shí)施。嚴(yán)禁未規(guī)劃先建設(shè)、邊規(guī)劃邊建設(shè)、違反規(guī)劃亂拆亂建的現(xiàn)象發(fā)生。相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和管理，發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和控制作用，保證村莊建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

(二)追求建設(shè)的協(xié)調(diào)性。創(chuàng)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。結(jié)合新農(nóng)村的近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不斷加快小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近三年共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金8000余萬(wàn)元。教育、醫(yī)療、商貿(mào)(物流)、公交、文化、休閑娛樂(lè)等配套設(shè)施建設(shè)，地下管網(wǎng)、供排水、路燈、綠化等公用設(shè)施建設(shè)有了質(zhì)的飛躍。尤其通過(guò)“六個(gè)一”(配置一輛清運(yùn)車、建設(shè)一批垃圾池、建設(shè)一個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站、建設(shè)一處垃圾填埋場(chǎng)、固定一批保潔人員、配套一批果殼箱)建設(shè)，全縣建成垃圾池880座、垃圾填埋場(chǎng)45個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)所在地垃圾無(wú)害化處理達(dá)到100％。建和諧村莊。一是抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至2008年，全縣新農(nóng)村建設(shè)拆除斷壁殘?jiān)?6.6萬(wàn)平方米，新修進(jìn)村公路380.2公里，硬化村內(nèi)道路48.8萬(wàn)平方米，建公廁471座，建垃圾池880座，修建排污溝124.4公里，87％以上的農(nóng)戶用上了自來(lái)水，衛(wèi)生廁普及率達(dá)40％，通電、通電話的普及率達(dá)100％，90％的農(nóng)戶實(shí)行了人畜分離或結(jié)合沼氣改欄，82％的農(nóng)戶用上了有線或衛(wèi)星接收電視。二是抓鄉(xiāng)村風(fēng)尚凈化，積極開(kāi)展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，僅2008年送戲下鄉(xiāng)156場(chǎng)，開(kāi)展文化活動(dòng)145場(chǎng)，送電影下鄉(xiāng)4719場(chǎng)，建成農(nóng)家書(shū)屋72家；充分挖掘農(nóng)村特色文化，培養(yǎng)“鄉(xiāng)土藝術(shù)家”，組建了固江鯉魚(yú)燈隊(duì)、固江農(nóng)民劇團(tuán)、指陽(yáng)振遠(yuǎn)龍燈隊(duì)、敖城茅田花燈隊(duì)等農(nóng)民文藝團(tuán)體11個(gè)。三是抓村容村貌整治，把垃圾清理列為新農(nóng)村建設(shè)的前提工作，逐步建立健全了垃圾清理、收集、運(yùn)輸、填埋制度，農(nóng)村綜合示范點(diǎn)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90％以上；結(jié)合造林綠化“一大四小”工程，實(shí)施庭院綠化、道路綠化，逐漸形成一批以鳳凰鎮(zhèn)坪嶺上村為代表的山水秀美型、以梅塘鄉(xiāng)栗塘村為代表的文化旅游型、以橫江鎮(zhèn)桂花村為代表的特色產(chǎn)業(yè)推動(dòng)型示范新村。

二、以產(chǎn)業(yè)富民為核心，發(fā)展新農(nóng)業(yè)

建設(shè)生態(tài)新農(nóng)村，生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民富裕是根本，離開(kāi)了產(chǎn)業(yè)的支撐，新農(nóng)村建設(shè)將成為“無(wú)源之水，無(wú)本之木”。我們因地制宜，揚(yáng)優(yōu)成勢(shì)，重點(diǎn)壯大橫江葡萄、肉雞、肉牛、生豬四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培育龍頭企業(yè)，通過(guò)它們的輻射帶動(dòng)，較好實(shí)現(xiàn)了生態(tài)富民、增效增收。

(一)政策推動(dòng)。為拓寬四大特色產(chǎn)業(yè)的投入渠道，我們將四大特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為一個(gè)整合載體，在不調(diào)整原有管理體制、不改變資金原有性質(zhì)的前提下，將農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、老建扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政等專項(xiàng)資金有效整合，向四大特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)傾斜。2008年縣財(cái)政預(yù)算安排3370萬(wàn)元專項(xiàng)資金，對(duì)新增葡萄種植面積每畝獎(jiǎng)補(bǔ)600元；新建雞棚補(bǔ)助5元／平方米，新建標(biāo)準(zhǔn)肉雞養(yǎng)殖小區(qū)補(bǔ)助0.6萬(wàn)元／個(gè)；新建豬舍補(bǔ)助10元／平方米，新建標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)豬小區(qū)補(bǔ)助1萬(wàn)元／個(gè)；對(duì)常年存欄雜交母牛5頭以上的農(nóng)戶，每新增1頭獎(jiǎng)補(bǔ)100元，對(duì)常年存欄80頭以上的每戶獎(jiǎng)補(bǔ)1萬(wàn)元。截止2008年底，橫江葡萄種植面積達(dá)1.8萬(wàn)余畝，輻射19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)農(nóng)戶3800余戶，形成49個(gè)葡萄專業(yè)村，1畝葡萄純收入達(dá)7000元。肉雞依托吉安溫氏和吉安正邦，以“公司+農(nóng)戶”模式帶動(dòng)全縣1300余戶農(nóng)戶合作養(yǎng)雞，建雞舍面積48萬(wàn)平方米，肉雞飼養(yǎng)量1330余萬(wàn)羽，出籠1000余萬(wàn)羽。全縣肉牛養(yǎng)殖戶達(dá)6.8萬(wàn)余戶，肉牛飼養(yǎng)量達(dá)21萬(wàn)頭，年出欄8萬(wàn)頭。生豬產(chǎn)業(yè)依托吉安正邦發(fā)展合作養(yǎng)戶87戶，新建豬舍4.1萬(wàn)平方米，計(jì)劃三年后年出欄生豬50萬(wàn)頭。

(二)龍頭帶動(dòng)。圍繞肉牛、生豬等特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)招商，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)產(chǎn)品精深加工，以項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)。重點(diǎn)引進(jìn)培育了廣東溫氏、江西正邦等高起點(diǎn)、高檔次、超大型國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。我們對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)行政策傾斜，由縣財(cái)政和龍頭企業(yè)出資成立擔(dān)保公司，信用社按信貸擔(dān)保基金總額1：10放大貸款，對(duì)需要貸款的農(nóng)戶，通過(guò)信貸擔(dān)保公司擔(dān)保，信用社按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放貸款，農(nóng)戶在產(chǎn)品上市時(shí)由龍頭企業(yè)為信用社代扣本息。協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)與銀行的關(guān)系，對(duì)龍頭企業(yè)的信譽(yù)進(jìn)行評(píng)估，核定授信額度，簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)，及時(shí)發(fā)放貸款，為企業(yè)提供資金保證。目前，全縣共有市級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)13家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)2家，實(shí)現(xiàn)年銷售收入5000萬(wàn)元以上企業(yè)8家，其中年銷售收入1億元以上企業(yè)5家。

三、以文明和諧為目標(biāo)，培育新農(nóng)民

農(nóng)民是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)最活躍、最積極的因素，沒(méi)有新農(nóng)民就沒(méi)有新農(nóng)村，我們大力推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化，讓農(nóng)民能像城鎮(zhèn)居民一樣享受應(yīng)有的待遇，最大限度地激發(fā)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性。

(一)管理社區(qū)化。推選“五老”和有影響、有威望人員為理事會(huì)成員，制定理事會(huì)制度和章程，形成一套有效的理事會(huì)運(yùn)作機(jī)制，充分發(fā)揮村民理事會(huì)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與建設(shè)新農(nóng)村的積極性。全縣125個(gè)試點(diǎn)村都成立了5至8名人員的理事會(huì)，且能有效地組織村民開(kāi)展各項(xiàng)工作。制定各項(xiàng)規(guī)章制度，重點(diǎn)制定和完善村規(guī)民約，建立健全了衛(wèi)生、自來(lái)水、沼氣、綠化、村莊財(cái)務(wù)等一整套項(xiàng)目維護(hù)與管理制度，做到有章理事、有人管事。建起了文化圖書(shū)活動(dòng)室、體育活動(dòng)場(chǎng)所、休閑場(chǎng)所等，開(kāi)展了“衛(wèi)生文明戶”、“文明家庭”、“農(nóng)民致富能手”、“信用文明戶”等評(píng)比活動(dòng)，豐富了群眾的精神生活，樹(shù)立了科學(xué)、文明、和諧的鄉(xiāng)村新風(fēng)尚。

(二)保障一體化。堅(jiān)持公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，著力建立健全社會(huì)公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。社會(huì)保障全面接軌。加快以村組干部、失地農(nóng)民、計(jì)生對(duì)象為重點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。任職滿三年的在職村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。確保符合條件的失地農(nóng)民按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金補(bǔ)助，2008年共發(fā)放失地農(nóng)民養(yǎng)老金補(bǔ)助630人65萬(wàn)元。社會(huì)救助全面接軌。率先在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，不斷對(duì)農(nóng)村低保進(jìn)行“擴(kuò)面、提標(biāo)”，2008年新增農(nóng)村低保對(duì)象533戶1401人，達(dá)到6640戶16877人，發(fā)放農(nóng)村低保金926.2468萬(wàn)元。醫(yī)療服務(wù)全面接軌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院收支兩條線管理試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。32.57萬(wàn)農(nóng)村居民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)93.65％，共為農(nóng)民報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)1975.30萬(wàn)元，參合農(nóng)民一次性報(bào)賬率達(dá)92.24％。

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