對(duì)農(nóng)民工問題的宏觀思考

汪玉奇

農(nóng)民工問題，實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問題。它涉及農(nóng)業(yè)過剩人口如何更大規(guī)模地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民如何更加徹底地轉(zhuǎn)換為市民，乃至中國農(nóng)村如何更平穩(wěn)更有效地走向現(xiàn)代化等一系列事關(guān)大局的重大問題。對(duì)此，切不可掉以輕心。同時(shí)，也必須跳出就事論事的思維方式，從中國現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，去求得解決問題的正確答案。當(dāng)前，有兩個(gè)問題值得研究。

一、讓農(nóng)民富裕地失去土地

我們?cè)诤荛L時(shí)間，是很欣賞這樣一種現(xiàn)象的：當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)充足時(shí)，農(nóng)民離開土地進(jìn)城務(wù)工：當(dāng)經(jīng)濟(jì)低迷，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)不足時(shí)，農(nóng)民又返回鄉(xiāng)村。由于農(nóng)民擁有土地經(jīng)營權(quán)，因而，農(nóng)民可以通過與土地的再次結(jié)合而規(guī)避失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。這種農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間反復(fù)流動(dòng)的現(xiàn)象，甚至被稱作是“中國特色”。

現(xiàn)在看來，這種現(xiàn)象不值得推崇。經(jīng)濟(jì)學(xué)界用“不完全城市化”來界定這種現(xiàn)象。我們可以發(fā)現(xiàn)，不完全的城市化，只能是低質(zhì)量、低效益的城市化。農(nóng)民在城鄉(xiāng)間反復(fù)流動(dòng)，不能徹底脫離農(nóng)村，也就不能真正變?yōu)槭忻?，必將進(jìn)一步強(qiáng)化二元結(jié)構(gòu)，并造成極大的資源浪費(fèi)。

“不完全城市化”的癥結(jié)，在于農(nóng)民工不能富裕地失去土地。我國農(nóng)村土地歸集體所有，土地所有權(quán)不能買賣，只能由國家征收征用。因而，失去土地的農(nóng)民，僅僅是失去土地的經(jīng)營權(quán)，而經(jīng)營權(quán)的價(jià)格是相當(dāng)有限的。多則四、五萬，少則兩、三萬，失地農(nóng)民無法依靠這筆收入徹底地離開農(nóng)村，成為真正意義上的市民。如果農(nóng)民在失去土地時(shí)，能夠獲得足夠的補(bǔ)償，也就是富裕地失去土地，那么，就有了在城市定居、創(chuàng)業(yè)的資本，也就有了真正成為市民的根本條件。

我們?cè)诮餍掠嗫吹揭粋€(gè)生動(dòng)而又寓意深刻的案例。這個(gè)市在推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，為失地農(nóng)民采取了“拆一補(bǔ)三”的補(bǔ)償政策，即拆一套農(nóng)民住房補(bǔ)償三套。在這一政策的作用下，失地農(nóng)民一套為商鋪，一套為租房，一套為自用，迅速而又穩(wěn)定地完成了向市民的角色轉(zhuǎn)換。

“拆一補(bǔ)三”的經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵是很豐富的。這一政策實(shí)質(zhì)是在土地制度不變的條件下，地方政府用實(shí)物補(bǔ)償?shù)姆绞?，向農(nóng)民交換土地的所有權(quán)。三套房子的價(jià)格算下來，不正是土地所有權(quán)的價(jià)碼嗎?新余這一做法是很有創(chuàng)新意義的。

一般說來，農(nóng)民工通過打工收入來完成向市民的角色轉(zhuǎn)換，是很困難的。返鄉(xiāng)幾乎是絕大多數(shù)農(nóng)民工無奈的選擇。因此，我們?cè)谒伎既绾螏椭掂l(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)時(shí)，一定要從更深層次上思考如何讓農(nóng)民富裕地失去土地問題。

二、向經(jīng)濟(jì)全球化要就業(yè)機(jī)會(huì)

從各地反映的情況來看，有80％的返鄉(xiāng)農(nóng)民工又踏上了打工的旅途。尤其是那些“80后”、“90后”，他們滿懷對(duì)城市文明的追求，滿懷對(duì)現(xiàn)代生活的向往，頑強(qiáng)地在都市尋求就業(yè)機(jī)會(huì)?？梢哉f，這是中國城市建設(shè)的一支重要力量。

一個(gè)13億人口的大國，人口多是最大的壓力。但這一壓力又是可以轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)力資源豐富且價(jià)格低廉的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的。其關(guān)鍵，就在于我們能不能有效地參與經(jīng)濟(jì)全球化，準(zhǔn)確地在國際分工中找到自己合適的位置。

中國正在成為世界制造業(yè)第一大國。從2000年到2009年，美國制造業(yè)所提供的附加值在世界制造業(yè)中所占的比重，將由26％下降到17％，而中國制造業(yè)則將從6％上升到17％。有專家預(yù)測(cè)，到2025年，中國將占世界制造業(yè)31％，而美國只有10％。由此，我們將獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使巨大的人口壓力得以化解。

當(dāng)前，國際金融危機(jī)席卷全球，外需不足正成為困擾中國經(jīng)濟(jì)最嚴(yán)重的問題。我們?cè)谥U(kuò)大內(nèi)需的時(shí)候，決不能放松出口。我們應(yīng)當(dāng)看到，在這方面依然存在著許許多多的發(fā)展機(jī)遇。

一是新興國家市場正在興起。在過去五年間，世界上有124個(gè)國家(其中包括30個(gè)非洲國家)年均GDP增長高于4％，由此使幾十億人口開始從擺脫貧困走向小康和富裕。因此，在傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)國家之外，正在興起一個(gè)新興國家市場。中國的外向型經(jīng)濟(jì)將由此獲得新的市場拉動(dòng)力。

二是美歐市場的基本需求并沒有發(fā)生大的萎縮。以美國為例，其消費(fèi)占GDP的比例為72％。在國際金融危機(jī)的影響下，這一比例將有較大幅度的下降，最悲觀的預(yù)測(cè)是下降到65％甚至更低。但即便如此，美國GDP占到全球1/4，65％的消費(fèi)也是一個(gè)相當(dāng)廣闊的市場。這個(gè)65％屬于基本需求，是不會(huì)發(fā)生大的變化的，中國制造完全可以有大的作為。

今年一季度，我國對(duì)外貿(mào)易順差依然是令人刮目的。接近500億美元的順差說明，作為世界制造業(yè)第一大國的中國，在國際金融危機(jī)中保持著強(qiáng)大的市場競爭力。根據(jù)這一新的情況，加大江西省勞務(wù)輸出的工作力度，十分緊迫十分必要。很明顯，我省經(jīng)濟(jì)總量不大，就業(yè)機(jī)會(huì)很是有限。更大更多的就業(yè)空間，在長珠閩，在經(jīng)濟(jì)全球化。只要工作到位，措施到位，就業(yè)崗位就在眼前。