《國際消除貧困日》、《社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展（ＣＤＤ）試點項目》

國際消除貧困日

1992年12月22日，第47屆聯(lián)合國大會將每年的10月17日確定為國際消除貧困日，旨在引起國際社會對貧困問題的重視，動員各國采取具體扶貧行動，宣傳和促進(jìn)全世界的消除貧困工作。每年國際消除貧困日，聯(lián)合國、各國政府及民間組織都要開展各種宣傳與紀(jì)念活動。

貧困問題是世界當(dāng)前面臨的最嚴(yán)峻問題之一。聯(lián)合國公布的數(shù)據(jù)顯示，目前全球仍有約9.8億極端貧困人口，每天生活費不足1美元。貧困不僅嚴(yán)重阻礙了貧窮國家的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是當(dāng)前地區(qū)沖突不斷、恐怖主義蔓延和生態(tài)環(huán)境惡化等問題的重要根源之一。多年來，國際社會為消除貧困作出積極努力。2000年9月，聯(lián)合國千年首腦會議一致通過了“千年發(fā)展目標(biāo)”，承諾到2015年將世界極端貧困人口和饑餓人口減半。截至目前，世界極端貧困人口數(shù)量已經(jīng)有所下降。然而，一些地區(qū)，尤其是撒哈拉以南的非洲，卻依然進(jìn)展緩慢。因此，要實現(xiàn)“千年發(fā)展目標(biāo)”，兌現(xiàn)承諾，仍需要世界各國不懈努力。

“貧困人口是變革者”，生活在貧困中的人比其他人更希望擺脫貧窮。因此，在消除貧困的過程中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識和發(fā)揮貧困人口自身的積極性和創(chuàng)造性。但是，貧困人口往往缺少技術(shù)、工具和機(jī)會等，在這些問題上，國際機(jī)構(gòu)、各國政府和社會組織應(yīng)該為他們提供幫助和指導(dǎo)。

每年的國際消除貧困日都有一個主題。聯(lián)合國將2008年國際消除貧困日的主題定為“貧困人群的人權(quán)和尊嚴(yán)。

社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展(CDD)試點項目

為了將國際上成功的社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展方法引入到中國扶貧開發(fā)中來，世界銀行利用日本社會發(fā)展基金贈款同國務(wù)院扶貧辦外資項目管理中心合作，在廣西、四川、陜西和內(nèi)蒙古四省(區(qū))開展社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展試點項目。通過本項目的實施，探索以社區(qū)為主導(dǎo)的扶貧開發(fā)方法，進(jìn)一步完善中國扶貧開發(fā)的機(jī)制，提高扶貧開發(fā)的效率。2006年5月31日，由國務(wù)院扶貧辦外資項目管理中心和世界銀行合作開展的社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展試點項目(CDD項目)，在廣西南寧正式啟動。標(biāo)志著我國扶貧開發(fā)新機(jī)制的探索有了新進(jìn)展。CDD項目總投資約4800萬人民幣，用于廣西、四川、陜西、內(nèi)蒙古四省(區(qū))的60個重點貧困村的扶貧開發(fā)工作，有10萬人從中受益。

項目目標(biāo)

通過在生態(tài)脆弱的貧困農(nóng)村實施社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展。以幫助試點社區(qū)減緩農(nóng)村貧困和提高環(huán)境可持續(xù)性，項目的具體目標(biāo)是：

1在60個貧困社區(qū)中改善小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并提高公共服務(wù)質(zhì)量；

2通過向貧困農(nóng)戶提供小額貸款，在農(nóng)村社區(qū)建立自我管理的社區(qū)發(fā)展基金，以增加農(nóng)戶的增收機(jī)會；

3改善項目社區(qū)環(huán)境并提高社區(qū)管理自然資源的能力；

4通過激發(fā)社區(qū)潛在的社會資本和提高地方治理水平，在社區(qū)建立一個自我組織、自我管理、自我發(fā)展的可持續(xù)機(jī)制；

5探索發(fā)展和建立適合中國國情的CDD項目運(yùn)行和管理模式。

項目區(qū)

項目在廣西壯族自治區(qū)靖西縣、四川省嘉陵區(qū)、陜西省白水縣、內(nèi)蒙古自治區(qū)翁牛特旗開展試點。四個縣(區(qū)、旗)均為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，其中靖西縣具有典型的喀斯特地貌，代表中國西南喀斯特地區(qū)貧困類型；嘉陵區(qū)具有典型的丘陵地貌，代表中國丘陵地區(qū)的貧困類型；白水縣具有典型的黃土高原地貌，代表中國黃土高原的貧困類型；翁牛特旗屬于半牧半農(nóng)干旱區(qū)，代表中國農(nóng)牧區(qū)的貧困類型。四個試點縣(區(qū)、旗)基本代表了中國各種貧困類型。

CDD項目將資源的決策權(quán)、使用權(quán)和控制權(quán)完全交給農(nóng)民，由農(nóng)民決定實施什么項目、由誰來實施，并由農(nóng)民掌握、控制項目資金的使用。依靠農(nóng)民自己推動杜區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民的自我組織、自主管理、自我監(jiān)督和自我服務(wù)。政府則主要負(fù)責(zé)監(jiān)督、支持和服務(wù)；首次將扶貧工作與村民自治和民主決策結(jié)合起來，為基層組織的建立和發(fā)展提供支持；開創(chuàng)了政府、國際多邊機(jī)構(gòu)與國際非政府組織合作實施項目的先例，引人世界宣明會、國際行動援助和國際計劃等國際非政府組織，負(fù)責(zé)對基層項目實施機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，并借此探索政府與非政府組織合作的有效模式。

(盧林仁輯)