紅土地上的連片開發(fā)

堯水根

寧都是著名的紅色故土，位于江西省東南部，蘇區(qū)時(shí)期，毛澤東、朱德、周恩來、鄧小平等老一輩革命家曾在這里留下戰(zhàn)斗足跡，1931年12月14日，國(guó)民黨26路軍1.7萬余人在趙博生、董振堂的率領(lǐng)下，舉行了震撼中外的“寧都起義”，誕生了紅五軍團(tuán)，1932年10月，中央蘇區(qū)中央局在東山壩小源召開了著名的“寧都會(huì)議”。寧都生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，森林覆蓋率達(dá)71％，為國(guó)家首批100個(gè)生態(tài)示范縣之一，是省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園。

著名的紅色故土，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是寧都的驕傲，然而這里的人民依然比較貧窮，國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣的帽子是如此的格格不入，為了脫貧致富，寧都縣政府和人民與貧困進(jìn)行了頑強(qiáng)的抗?fàn)?，?007年9月起開始了江西省唯一的“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”扶貧試點(diǎn)的實(shí)踐探索。

核心：科學(xué)規(guī)劃、整合資金、發(fā)展產(chǎn)業(yè)

精明干練——這是寧都縣扶貧辦主任郭超彥的風(fēng)采，他臉上洋溢著興奮，如數(shù)家珍地講述著試點(diǎn)的三個(gè)到位：

一是因地制宜，規(guī)劃布局到位?？茖W(xué)規(guī)劃是連片開發(fā)建設(shè)和管理的基礎(chǔ)和前提，寧都縣根據(jù)試點(diǎn)要求，按照實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、先難后易、集中連片開發(fā)的原則，對(duì)試點(diǎn)片區(qū)內(nèi)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個(gè)村調(diào)查摸底，制定了總體規(guī)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃。通過自下而上，上下結(jié)合的辦法，制定出科學(xué)、合理、操作性強(qiáng)、群眾比較滿意的實(shí)施計(jì)劃。規(guī)劃堅(jiān)持全面性和綜合性原則，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)統(tǒng)籌考慮，從農(nóng)戶房、廁、灶、欄、院到村莊山、水、田、林、路、電綜合規(guī)劃，配套建設(shè)；同時(shí)堅(jiān)持突出重點(diǎn)、準(zhǔn)確定位，在開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入上下功夫，在扶貧開發(fā)中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展上下功夫。

二是創(chuàng)新機(jī)制，整合資金到位。以“整村推進(jìn)、連片開發(fā)”為平臺(tái)，整合扶貧、各類支農(nóng)、社會(huì)幫扶和群眾自籌資金，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，渠道不亂、性質(zhì)不改、管理不變、各司其職、各記其功的原則，加大對(duì)片區(qū)貧困村扶持力度。一年多來共整合連片開發(fā)資金65627.5萬元。其中：國(guó)家下達(dá)試點(diǎn)補(bǔ)助財(cái)政扶貧資金1950萬元，縣財(cái)政配套1800萬元，部門投入5702萬元，銀行貸款1500萬元，群眾自籌54432.5萬元，對(duì)口幫扶78萬元，社會(huì)捐助165萬元。資金的有效籌集，確保了試點(diǎn)工作的順利開展。

三是培植龍頭企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)到位。一年多來，采取特殊優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)將軍紅果業(yè)公司、樂友現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司，臍橙貯藏氣調(diào)庫項(xiàng)目和黃雞生產(chǎn)加工項(xiàng)目等5家生產(chǎn)規(guī)模大、外向度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的骨干龍頭企業(yè)。為了把這些企業(yè)做大做強(qiáng)，我縣在政策、資金、技術(shù)、管理等方面實(shí)行重點(diǎn)扶持，2008年為產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)安排貼息資金42萬元，爭(zhēng)取扶貧貼息貸款1500萬元。縣財(cái)政安排600萬元用于產(chǎn)業(yè)建設(shè)，使其上規(guī)模，上水平、上效益，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。這些企業(yè)在片區(qū)內(nèi)將建設(shè)穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地，與貧困農(nóng)戶建立密切的產(chǎn)銷關(guān)系，形成產(chǎn)加銷一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)全縣1.8萬農(nóng)戶增收脫貧。圍繞“主攻‘一村一品，建設(shè)富民產(chǎn)業(yè)”的工作要求，大力扶持發(fā)展特色、優(yōu)勢(shì)、高效的加工橙、黃雞、蘑菇三大扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。目前，加工橙發(fā)展勢(shì)頭良好，在7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的17個(gè)行政村區(qū)域內(nèi)連片開發(fā)加工橙近3萬畝，新修通園公路62公里。建立黃雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)23個(gè)，新建與改建養(yǎng)殖大棚500個(gè)，新增黃雞養(yǎng)殖500萬羽，預(yù)計(jì)年黃雞出籠可達(dá)3500萬羽。新建10萬平方米蘑菇房，可新增蘑菇種植面積50萬平方米以上。新建二級(jí)菌種場(chǎng)2個(gè)1500平方米，年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蘑菇菌種50萬瓶以上。三大產(chǎn)業(yè)共覆蓋農(nóng)戶10108戶，其中貧困戶1203戶，為農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定增收打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。在原有4家省級(jí)龍頭企業(yè)、6家市級(jí)龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，新增了6家市級(jí)龍頭企業(yè)和江西惠大實(shí)業(yè)有限公司，九發(fā)(寧都)食品有限公司2家省級(jí)龍頭企業(yè)，有力地帶動(dòng)了蘑菇、果業(yè)、寧都黃雞等產(chǎn)業(yè)和知名農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)發(fā)展。“一村一品”示范村數(shù)量進(jìn)一步增加，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地穩(wěn)步發(fā)展，片區(qū)內(nèi)在原有6個(gè)“一村一品”示范村基礎(chǔ)上，新增10個(gè)“一村一品”示范村。

保障：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、整合資源、齊心協(xié)力

為了加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，寧都縣建立健全了縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，建立健全了目標(biāo)管理責(zé)任制，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門齊心協(xié)力配合抓，具體工作有人負(fù)責(zé)的工作格局，把涉及試點(diǎn)工作的所有職能部門都列為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，統(tǒng)一受試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)度，使職能部門的涉農(nóng)工作都圍繞試點(diǎn)工作來開展，形成了強(qiáng)大的工作合力。同時(shí)，建立健全了試點(diǎn)工作責(zé)任制、督導(dǎo)制度、考核驗(yàn)收制度、獎(jiǎng)懲制度。縣里將試點(diǎn)工作列入“民生工程”工作考核主要內(nèi)容進(jìn)行考核；對(duì)工作進(jìn)度快、成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和部門單位，給予通報(bào)表揚(yáng)和適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作積極性不高，成效不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和部門單位，采取電視表態(tài)發(fā)言、通報(bào)批評(píng)等措施給予鞭策。被列為試點(diǎn)的片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自我加壓，積極主動(dòng)參與試點(diǎn)各項(xiàng)工作的謀劃和實(shí)施。由于大家的齊心協(xié)力和盡職盡責(zé)，確保了試點(diǎn)工作按時(shí)、按質(zhì)、按量的順利實(shí)施。

“原來的扶貧工作在資源的整合方面是弱勢(shì)的，現(xiàn)在聯(lián)合新農(nóng)村建設(shè)辦公室及其幾十個(gè)協(xié)同部門，扶貧資金重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，新農(nóng)村建設(shè)辦公室側(cè)重基礎(chǔ)改造建設(shè)和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，這是財(cái)政扶貧資金的使用從主要改善條件轉(zhuǎn)為增加收入的新方式，連片開發(fā)是產(chǎn)業(yè)安排到那，新農(nóng)村建設(shè)就跟到那，在一定程度上連片開發(fā)試點(diǎn)是更完整意義上的新農(nóng)村建設(shè)?！边@是寧都縣扶貧辦主任郭超彥的感慨之言。連片開發(fā)通過和新農(nóng)村建設(shè)的緊密結(jié)合，片區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施得到切實(shí)加強(qiáng)，生產(chǎn)生活條件明顯改善。新建和改造村組公路206.5公里；建成小型水利70項(xiàng)。新增農(nóng)田(含果園)灌溉面積16000余畝，解決了1.47萬人飲水困難；新建沼氣池2600座；改建和新建衛(wèi)生廁所2200戶，鋪設(shè)檐階、水溝近28000米，粉墻面積近25萬平方米。新建、擴(kuò)建和改建1所高中、7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、2所村小學(xué)教學(xué)樓，使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的學(xué)生人均校舍面積、入學(xué)率、鞏固率和輟學(xué)率基本達(dá)到上級(jí)要求。在衛(wèi)生方面，擴(kuò)建了2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，配置了相關(guān)設(shè)備，新建村級(jí)衛(wèi)生室21個(gè)；在文化建設(shè)方面，新建了3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站，新建村級(jí)文化室23個(gè)；在民政福利方面，新建了2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和4個(gè)村委會(huì)辦公用房，使村委會(huì)辦公用房、衛(wèi)生室、計(jì)生室達(dá)到部門要求。

目的：促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收

一年多的連片開發(fā)，由于規(guī)劃科學(xué)，領(lǐng)導(dǎo)得力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都呈現(xiàn)出嶄新的面貌，有力地促進(jìn)了試點(diǎn)片區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困農(nóng)戶的穩(wěn)定增收，贏得了干部和群眾的稱贊。

對(duì)連片開發(fā)的優(yōu)勢(shì)，寧都縣委農(nóng)工部副部長(zhǎng)周振民描繪道：連片開發(fā)匯集各方力量，齊心協(xié)力，使發(fā)展產(chǎn)業(yè)與村莊建設(shè)相互促進(jìn)，把產(chǎn)業(yè)放在重要位置，使新農(nóng)村建設(shè)有新的內(nèi)容與抓手，使資金更加集中，通過400多萬元帶動(dòng)了水利、交通、以工代賑和1600戶的1600萬元投資，匯集資金2000萬元，放大了扶貧資金4—5倍的效應(yīng)；同時(shí)由于新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)不再占用扶貧資金，也使扶貧村與新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)更緊密結(jié)合，2009年26個(gè)扶貧重點(diǎn)村就有40個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，占全縣152個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的四分之一多，這就是連片開發(fā)“山上新產(chǎn)業(yè)、山下新村莊”的美麗畫卷。

“連片開發(fā)把資金和資源優(yōu)勢(shì)充分地結(jié)合起來，由于是直接幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富，貧困百姓非常高興，都更加自覺自愿地參加到連片開發(fā)扶貧試點(diǎn)，提高了思想認(rèn)識(shí)，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情，鄉(xiāng)政府的工作更加容易開展和得心應(yīng)手。”這是來自寧都縣對(duì)坊鄉(xiāng)黨委書記溫英俊的聲音，他還說，對(duì)坊鄉(xiāng)是個(gè)山地資源豐富的鄉(xiāng)，2008年全鄉(xiāng)開發(fā)山地資源3000畝種植加工橙，并且每畝補(bǔ)助400元，農(nóng)戶積極性很高，對(duì)未來充滿信心。

一片片開墾的山地，宛如一排排的梯田，對(duì)坊鄉(xiāng)東風(fēng)村支部書記廖炳生帶我們參觀了他們村的1000畝加工橙基地，他告訴說，三年后，僅這片加工橙就可給全村人均增收1000元，喜悅不自覺地露上他的眉梢。

在長(zhǎng)勝鎮(zhèn)大坪村芒東嶺茂密的馬尾松林里，56歲的養(yǎng)雞專業(yè)戶徐后洪正在忙著給雞投放飼料，見到記者的到來，憨厚的老徐放下手中的活計(jì)，非常熱情高興地對(duì)我們說，僅在這個(gè)山嶺就養(yǎng)了6000羽三黃雞，四個(gè)月就可以出售，由于是散養(yǎng)，味道鮮美，有人上門收購(gòu)，遠(yuǎn)銷廣東廈門，按每羽6.5元計(jì)算，總收入達(dá)3.9萬元，除去成本和淡季，每期可獲純利1.5萬元左右。

促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收是連片開發(fā)的最終目的，如今像東風(fēng)村和養(yǎng)雞專業(yè)戶徐后洪這樣依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增收的正如雨后春筍，破土競(jìng)發(fā)?？梢灶A(yù)見，未來連片開發(fā)將會(huì)在這塊紅土地上結(jié)出更加豐碩的果實(shí)。

[責(zé)任編輯：王建平]