統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展　促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

鐘炳明

黨的十七大會議精神明確指出，落實科學(xué)發(fā)展觀，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制。近年來，江西省興國縣認真貫徹執(zhí)行中央、省、市有關(guān)促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，從實際出發(fā)，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、市民與農(nóng)民作為一個有機有整體，把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，以保障農(nóng)民收益。增進農(nóng)民利益為核心，大力實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，形成了工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)共榮的發(fā)展局面。

一、樹立科學(xué)發(fā)展觀，確立正確的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

1、統(tǒng)一認識。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須正確處理好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)系。可以從兩個方面來看，首先，從長遠來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是落實黨和政府對“三農(nóng)”多予少取放活的方針，建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機制，從根本上解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項戰(zhàn)略舉措；其次，從現(xiàn)實來看，社會主義新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的一個有效載體。

2、明確思路。全面貫徹落實中央關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針和黨的十七大會議精神，按照“政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體，干部服務(wù)，社會參與”的工作思路，堅持“普惠制”和整村推進的原則，按照“三清六改四普及”和“三綠一處理”的要求，結(jié)合實際，因地制宜，積極推動新農(nóng)村建設(shè)。

3、加強領(lǐng)導(dǎo)。我縣由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)一手抓，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實行目標管理。

二、積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營管理體制

全面推進農(nóng)村各項改革，不斷創(chuàng)新經(jīng)營管理體制，為新農(nóng)村建設(shè)提供有效的體制保障。

1、進一步深化以稅費改革為重點的農(nóng)村綜合改革。一是鞏固擴大稅費改革成果。在做好農(nóng)村稅費改革的基礎(chǔ)上，積極借鑒綜合改革試點地區(qū)的先進經(jīng)驗和好的做法。穩(wěn)妥有效地推進綜合改革工作，逐步建立健全減輕農(nóng)民負擔(dān)的長效機制。二是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，不斷探索和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運行機制，提高行政效率，強化公共服務(wù)。三是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革。實行鄉(xiāng)財縣管的體制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立穩(wěn)定的收入增長機制，逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟走上良性發(fā)展的軌道。四是大力支持金融體制改革，積極發(fā)揮農(nóng)村信用社的支農(nóng)作用，建立健全農(nóng)村金融體系，使之更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。

2、進一步穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營體制。以家庭承包為基礎(chǔ)，遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不斷完善土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)機制。加快推進集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步明晰林木和林地的使用權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，確保收益權(quán)。同時，要進一步深化征地制度改革，建立完善對被征地農(nóng)民的合理補償機制，為失地農(nóng)民提供社會保障。

三、積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷加強財政支農(nóng)力度，構(gòu)建以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展機制

隨著綜合經(jīng)濟實力的增強，我們調(diào)整了財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持與保護力度。堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，積極采取了“投、免、補”措施，實現(xiàn)公共財政向農(nóng)村傾斜，構(gòu)建以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展機制。“投”：就是增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。去年縣財政安排新農(nóng)村建設(shè)資金1000萬元，投入各項民生工程配套資金6989萬元，縣直單位、鄉(xiāng)財政每年籌集資金約1400萬元投入新農(nóng)村建設(shè)?！懊狻保壕褪敲庹鬓r(nóng)業(yè)稅和免除九年義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費和課本費。實行了農(nóng)業(yè)稅由財政代繳，實現(xiàn)了農(nóng)民“零賦稅”。去年落實教育經(jīng)費3422.7萬元，其中免書本費2015.5萬元，補助公用費865.6萬元，補助寄宿生生活費258.9萬元，免費提供教科書282.7萬元。“補”就是加大對發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的獎補力度。大力推進以農(nóng)村為主體的“普惠制”工作，通過實物獎補和資金扶助等方式進一步激發(fā)農(nóng)民投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性。全縣1126個建設(shè)點，惠及農(nóng)戶4.5萬戶，20.2萬人，平均每2.8平方公里就有一個新農(nóng)村建設(shè)點，讓農(nóng)民得到實實在在的實惠。

四、積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷加快農(nóng)村勞力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進農(nóng)民增收

1、加強培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人員綜合素質(zhì)。目前，勞動力市場已由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變，加大對農(nóng)民技能培訓(xùn)力度，大力實施“金藍領(lǐng)”工程，健全職業(yè)技能培訓(xùn)制度，積極推進職業(yè)資格證書制度，對有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)居民提供免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。

2、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于低成本，高效率地吸納農(nóng)村富余勞動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主渠道和蓄水池，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，鼓勵、支持、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，有效地促進農(nóng)村富余勞動力的就地轉(zhuǎn)移。

3、大力發(fā)展畜牲業(yè)和種植業(yè)，努力拓寬農(nóng)村勞動力輸出的渠道。按照“一村一品”的要求，大力實施“321”產(chǎn)業(yè)結(jié)對幫扶活動，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定各項優(yōu)惠政策。依托已有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，采取政策扶持等措施，促進臍橙、灰鵝、油茶、煙草、制種、生豬、花卉等支柱產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；l(fā)展，揚優(yōu)成勢，真正把項目做強，特色做精。同時，加大品種改良力度，優(yōu)化種養(yǎng)品結(jié)構(gòu)，提高良種覆蓋率，大力雅廣先進的種植(養(yǎng)植)管理技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色食品，特別是加大推廣無公害臍橙生產(chǎn)技術(shù)，提高產(chǎn)品科技含量和市場競爭力。新植果業(yè)面積達4267畝，新植油茶1萬畝，灰鵝飼養(yǎng)量達288.15萬羽，生豬出欄達48萬頭，花卉種植面積達6000畝，成功拿到了2008年奧運會訂單。

4、健全社會保障體系。逐步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等社會保障體系，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度，不斷擴大社會保險覆蓋面，積極發(fā)展社會救濟、優(yōu)撫安置和社會補助等社會保障事業(yè)，保證弱勢群體的生活逐步得到改善。

五、積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境

全面組織開展農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，切實加強農(nóng)村環(huán)境保護，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件。

1、加強村落(社區(qū))建設(shè)。一是以新農(nóng)村建設(shè)理事會為依托，充分發(fā)揮農(nóng)村老黨員、老模范、老老師、老干部、老工人的模范帶頭作用，加強農(nóng)村事務(wù)管理。二是以整合力量為重點，充分發(fā)揮綜治室、調(diào)解員、治安員、信息聯(lián)絡(luò)員、和諧平安理事員作用，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制。三是以開展創(chuàng)評活動為載體，開展以“好夫妻、好兄弟、好婆媳、好兒女、好領(lǐng)

導(dǎo)”為內(nèi)容的“和諧五好”、以“人和、農(nóng)和、領(lǐng)導(dǎo)和”為主要內(nèi)容的“三和”及“五型農(nóng)民”、“五模范戶”、“和諧平安家庭”等創(chuàng)評活動，著力倡導(dǎo)農(nóng)村文明新風(fēng)。四是以法制教育為切入點，通過確定幫教對象，成立幫教機構(gòu)，制訂幫教措施，落實幫教資金，大力開展“一幫一”活動。

2、加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)村新能源建設(shè)。一是重點實施小型水陂、小水渠、小河堤、小山塘、小水窖、小機井、小泵站等農(nóng)村“七小”水利工程建設(shè)?？偼顿Y1300萬元，計劃三年內(nèi)全部用于“七小”水利工程建設(shè)。二是加強以沼氣為紐帶的“豬一沼一果”建設(shè)工程。充分發(fā)揮沼氣池的作用，推廣“改水、改廁、養(yǎng)殖、沼氣”“四位一體”的發(fā)展模式，加大對農(nóng)村建設(shè)沼氣池的資金扶持，使每農(nóng)戶都能建設(shè)沼氣池并充分使用。三是用現(xiàn)代化的手段裝備農(nóng)業(yè)，大力加強生態(tài)能源、防汛防災(zāi)、動植物防疫、農(nóng)機推廣建設(shè)，使農(nóng)業(yè)防災(zāi)能力得到大力加強。

3、加強農(nóng)村交通、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是進一步加快農(nóng)村公路網(wǎng)化建設(shè)。抓好農(nóng)村渡改橋和通村公路建設(shè)，加大農(nóng)村公路建設(shè)的資金投入，推進農(nóng)村公路建設(shè)的步伐，全面實施“村村通”公路建設(shè)。二是進一步完善農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。加大農(nóng)村線路改造，增容改造力度，保證電力充足供應(yīng)，重點抓好古龍崗110kv變電站和小山35kv變電站改造工程，切實提高電力保障水平。三是進一步加快“通訊村”“寬帶村”的步伐，逐步完成“通訊村”工程，加大對重點示范村的“寬帶村”建設(shè)，努力實現(xiàn)“村村有”電話、村村有網(wǎng)絡(luò)”的新農(nóng)村景象。

六、積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷完善社會公共事業(yè)，強化農(nóng)村公共服務(wù)能力

1、加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，全面實施九年義務(wù)教育。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局，堅持公共教育資源向農(nóng)村傾斜，加強農(nóng)村中、小學(xué)校危房改造和“新農(nóng)村、新校園”建設(shè)工程，著力解決農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)設(shè)施和老師不足的問題，建立縣城教師下鄉(xiāng)支教制和農(nóng)村老師縣城跟班學(xué)習(xí)制。同時設(shè)立扶貧基金，解決農(nóng)民子女和貧困生入學(xué)困難。

2、加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)村三級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高補助標準，最大限度地解決農(nóng)民“看病難”的問題。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的農(nóng)村衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善醫(yī)療條件，提高醫(yī)療水平。不斷完善重大疾病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，增強公共衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)能力。

3、加快農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑農(nóng)村公共文化事務(wù)體系。一是創(chuàng)新農(nóng)村文化生活的載體和手段，扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊伍，鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。二是樹立品牌意識，努力培育、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色文化，逐步實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一品”的文化格局。三是積極組織開展送科技、送文化下鄉(xiāng)活動，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)科技、學(xué)文化，增強致富本領(lǐng)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)能力。