國(guó)外的農(nóng)民教育與培訓(xùn)

許喜文　黃　超　

如何培養(yǎng)和塑造新型農(nóng)民，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家積累了許多經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)和歸納國(guó)外農(nóng)民培養(yǎng)教育的經(jīng)驗(yàn)與特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)新型農(nóng)民培養(yǎng)有重要意義。

一、教育立法

早在1862年，根據(jù)“毛雷爾法案”，美國(guó)成立56個(gè)州立農(nóng)學(xué)院，對(duì)農(nóng)業(yè)中等教育起了關(guān)鍵作用。1917年，《史密斯—休斯法》關(guān)于在農(nóng)村和城市郊區(qū)中學(xué)開設(shè)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育課程的規(guī)定，以及1962年《人力開發(fā)培訓(xùn)法》和1964年《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》等規(guī)定開辦的職業(yè)培訓(xùn)班，共同構(gòu)成一個(gè)相當(dāng)完整而龐大的農(nóng)業(yè)教育、研究與推廣體系。在英國(guó)各產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)中，惟一能得到政府資助的是農(nóng)業(yè)培訓(xùn)。英國(guó)1982年頒布《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局法》。1848年，法國(guó)在圖魯茲建立法國(guó)歷史上第一所農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校。自20世紀(jì)60年代以來(lái)，法國(guó)政府先后頒布一系列農(nóng)業(yè)教育法令，特別是1960年的法令確定了農(nóng)業(yè)教育方針、教學(xué)改革步驟和措施，使法國(guó)農(nóng)業(yè)教育得到迅速發(fā)展。1969年德國(guó)《職業(yè)教育法》、《培訓(xùn)條件總綱》和培訓(xùn)規(guī)章等規(guī)定要獲得企業(yè)(農(nóng)場(chǎng))經(jīng)營(yíng)權(quán)，就必須經(jīng)過(guò)正規(guī)的職業(yè)教育取得“農(nóng)業(yè)師傅”證書?！堵殬I(yè)教育法》使聯(lián)邦德國(guó)形成“雙元制”農(nóng)村教育體制。日本從明治時(shí)代起就制定法令，大力扶助和發(fā)展中等農(nóng)業(yè)教育，相繼頒布《學(xué)制》、《農(nóng)學(xué)校通則》、《實(shí)業(yè)學(xué)校令》、《實(shí)業(yè)教育費(fèi)補(bǔ)助法》和《實(shí)業(yè)學(xué)校教員養(yǎng)成所》等律令，對(duì)日本中等農(nóng)業(yè)教育體制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和師資培訓(xùn)等作了系統(tǒng)規(guī)定。1980年，韓國(guó)制定《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》，1981年，韓國(guó)開始組織實(shí)施農(nóng)漁民后繼者培養(yǎng)工程。1990年，韓國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《農(nóng)漁民發(fā)展特別措施法》，為培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后繼者和專業(yè)農(nóng)戶從法律上提供保證，將農(nóng)漁民后繼者基金更改為農(nóng)漁村發(fā)展基金。

二、經(jīng)費(fèi)支持

美國(guó)政府為推動(dòng)農(nóng)業(yè)教育，每年撥出大批研究經(jīng)費(fèi)，自1955年以來(lái)，每年以8％的年率逐年遞增。2002年頒布新農(nóng)業(yè)法規(guī)定，從2002年到2007年6年中，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼519億美元，總計(jì)達(dá)到1185億美元。在德國(guó)，政府每年向巴特伊藥納赫農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校提供100(3萬(wàn)歐元的經(jīng)費(fèi)。德國(guó)萊法州政府每年也向8所農(nóng)業(yè)學(xué)校與實(shí)習(xí)基地投入達(dá)8000萬(wàn)歐元，以維持學(xué)校教職工及學(xué)員在學(xué)校學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)的正常開支。法國(guó)全國(guó)有350所農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校，其中私立約200多所，其校長(zhǎng)和教師的工資大部分由農(nóng)業(yè)部撥款解決。瑞士全國(guó)有36所農(nóng)民學(xué)校，其經(jīng)費(fèi)的40％由聯(lián)邦政府提供，其余由州(縣)提供。在丹麥，根據(jù)繼續(xù)教育法，一周培訓(xùn)課程的組織費(fèi)用能得到有關(guān)部門資助，參加培訓(xùn)的農(nóng)民只需要花費(fèi)極少錢。韓國(guó)國(guó)立農(nóng)業(yè)專門學(xué)校，年預(yù)算為50億韓元，可以充分保證農(nóng)民教育經(jīng)費(fèi)需求。對(duì)農(nóng)業(yè)后繼者提供2000萬(wàn)～5000萬(wàn)韓元的資金援助。韓國(guó)江原大學(xué)的農(nóng)民教育所有經(jīng)費(fèi)由道(省)政府負(fù)責(zé)，除學(xué)校正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)外，僅農(nóng)民培訓(xùn)就達(dá)到人均260元人民幣。在埃及，政府重視農(nóng)民教育，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民收入的5％，每年撥給農(nóng)業(yè)院校經(jīng)費(fèi)33萬(wàn)埃鎊。在瑞典，農(nóng)業(yè)大學(xué)每年可以從政府獲得4億瑞典克朗的經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)費(fèi)充足，設(shè)備先進(jìn)。在愛(ài)爾蘭，國(guó)家每年用于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)約為2500萬(wàn)愛(ài)鎊。

三、機(jī)構(gòu)完備

國(guó)外農(nóng)民教育一般由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，如美國(guó)由農(nóng)業(yè)部推廣局負(fù)責(zé)；英國(guó)由農(nóng)漁食品部農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局負(fù)責(zé)；法國(guó)由農(nóng)業(yè)部主管；丹麥由遍布全國(guó)各地的委員會(huì)來(lái)組織，由丹麥農(nóng)業(yè)咨詢中心的農(nóng)業(yè)信息研究所來(lái)協(xié)調(diào)，各地農(nóng)校及地方咨詢中心相互合作，共同開發(fā)并教授課程；匈牙利由農(nóng)業(yè)食品工業(yè)部的“工程師和干部培訓(xùn)學(xué)院”統(tǒng)籌安排，負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)，并于全國(guó)高等農(nóng)業(yè)院校組成培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；日本由農(nóng)民研修所負(fù)責(zé)；韓國(guó)主要有政府的農(nóng)村振興廳指導(dǎo)局和道農(nóng)民教育院負(fù)責(zé)，主要承擔(dān)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)技術(shù)和職業(yè)教育。

許多國(guó)家不僅有社會(huì)團(tuán)體組織教育培訓(xùn)，還有私人企業(yè)組織的培訓(xùn)。法國(guó)、丹麥、荷蘭、日本由農(nóng)民協(xié)會(huì)或其他社會(huì)團(tuán)體組織負(fù)責(zé)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)徒工培訓(xùn)。1928年，美國(guó)創(chuàng)建的未來(lái)農(nóng)民聯(lián)合會(huì)，是全國(guó)性農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)農(nóng)民文化修養(yǎng)。日本由教育系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)普及事業(yè)系統(tǒng)共同配合進(jìn)行農(nóng)民教育工作。在英國(guó)各地還有大批由社會(huì)、團(tuán)體和個(gè)人興辦的業(yè)余農(nóng)業(yè)學(xué)校及短訓(xùn)班，如農(nóng)工夜校、農(nóng)民夜校、農(nóng)技訓(xùn)練班、農(nóng)業(yè)青年培訓(xùn)學(xué)校等。墨西哥也有60多個(gè)官辦和私辦的機(jī)構(gòu)，專門從事農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。私人企業(yè)為實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，也經(jīng)常對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)教育，如西德就有農(nóng)民培訓(xùn)企業(yè)2萬(wàn)多個(gè)。

四、認(rèn)證制度

法國(guó)青年農(nóng)民必須接受職業(yè)教育，畢業(yè)后分別發(fā)給普通或高級(jí)國(guó)家農(nóng)業(yè)證書；取得合格證書的農(nóng)民才能享受國(guó)家補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款。美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家一般都要求農(nóng)民上崗前必須接受高等或中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，并取得相應(yīng)的資格證書。為提高教育培訓(xùn)質(zhì)量和效率，英國(guó)建立嚴(yán)格的考核制度，對(duì)參加培訓(xùn)教育的學(xué)員進(jìn)行嚴(yán)格考核，經(jīng)職業(yè)資格評(píng)審委員會(huì)確定才發(fā)給“國(guó)家職業(yè)資格證書”。匈牙利政府也有明確規(guī)定：凡要發(fā)給證書的農(nóng)民教育，國(guó)家制定統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃和大綱，并有嚴(yán)格考試制度。在丹麥，只有持綠色證書的人才能買到30公頃以上的土地，并在第一次買地時(shí)獲得低息貸款。農(nóng)民可在第二階段就結(jié)束學(xué)習(xí)而成為技術(shù)農(nóng)民，也可在獲得綠色證書后繼續(xù)深造。英國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)有17種證書。法國(guó)有4種證書如園藝證書、奶牛證書、農(nóng)場(chǎng)管理證書。意大利有技術(shù)工人證書、技術(shù)能手證書等。

五、目標(biāo)明確

美國(guó)農(nóng)民教育的對(duì)象不僅是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人，而且還有產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的從業(yè)人員，其主要目的是培養(yǎng)農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)變化趨勢(shì)和市場(chǎng)需求反應(yīng)能力，提高其競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)造能力。德國(guó)農(nóng)民教育的目標(biāo)是培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供后備力量，提高就業(yè)人員的職業(yè)技術(shù)能力，并具有推廣傳播農(nóng)業(yè)的實(shí)用新技術(shù)。除普通農(nóng)林學(xué)校外，法國(guó)農(nóng)民教育還要進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、畜牧良種保護(hù)和發(fā)展、牧馬、國(guó)土整治、環(huán)境保護(hù)、森林維護(hù)、農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)旅游等方面的專業(yè)知識(shí)教育培訓(xùn)。英國(guó)許多學(xué)校一般都開設(shè)至少涉及10個(gè)專業(yè)證書的120個(gè)不同課程。韓國(guó)農(nóng)民教育的主要目的是提高農(nóng)民熱愛(ài)家鄉(xiāng)的積極性和改變家鄉(xiāng)與生活環(huán)境的精神，具有從事農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)工作的實(shí)際能力，開展綜合農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)60年代以來(lái)，韓國(guó)農(nóng)業(yè)教育已形成3個(gè)層次：即4h教育、農(nóng)漁民后繼者教育和專業(yè)農(nóng)民教育。日本不僅對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)專門知識(shí)教育，還進(jìn)行國(guó)外農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，農(nóng)產(chǎn)品銷售以及農(nóng)、牧、漁的生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏加工技術(shù)知識(shí)的傳授。日本農(nóng)業(yè)大學(xué)主要以培養(yǎng)承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，貢獻(xiàn)于社區(qū)農(nóng)業(yè)振興的農(nóng)業(yè)后繼者為目標(biāo)。墨西哥也很注重培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)工人和中等人才，內(nèi)容有基礎(chǔ)課、人文科學(xué)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)。在印度，政府和社會(huì)也十分重視對(duì)初中級(jí)農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)，為青年農(nóng)民就業(yè)提供必要的知識(shí)和熟練的技能，同

時(shí)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣教育。

六、注重實(shí)踐

德國(guó)的農(nóng)民教育，要求學(xué)生每年在校上課時(shí)間為13周，其余時(shí)間到具有資格的農(nóng)場(chǎng)學(xué)習(xí)。法國(guó)的農(nóng)民教育培訓(xùn)也很重視實(shí)踐環(huán)節(jié)，充分利用學(xué)校的農(nóng)場(chǎng)或生產(chǎn)車間，組織學(xué)生進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)，定期安排學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)。英國(guó)農(nóng)民教育部門對(duì)不同層次的院校的學(xué)生有相應(yīng)的規(guī)定和要求。新西蘭政府對(duì)農(nóng)民教學(xué)明確規(guī)定：學(xué)生在3—4年的學(xué)習(xí)期間，要有48周的農(nóng)場(chǎng)實(shí)踐，有的專業(yè)達(dá)到72周，并寫出實(shí)習(xí)報(bào)告。愛(ài)爾蘭教育部門規(guī)定，學(xué)生在進(jìn)入第三學(xué)年之前必須在農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行一年的生產(chǎn)實(shí)習(xí)。韓國(guó)國(guó)立農(nóng)業(yè)專門學(xué)校，特別注重培養(yǎng)具有職業(yè)意識(shí)和實(shí)際技能的經(jīng)營(yíng)人才，主要特點(diǎn)是開放教育，重視現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，以實(shí)踐為中心。印度十分重視農(nóng)民教育的理論與實(shí)際相結(jié)合。

七、形式多樣

在美國(guó)，政府和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)村廣泛開辦培訓(xùn)班，還舉辦農(nóng)民繼續(xù)教育班，向成年農(nóng)民傳授新的技術(shù)知識(shí)。英國(guó)的農(nóng)民教育與技術(shù)培訓(xùn)形成以農(nóng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)為主體力量，再輔以高校及科研與咨詢機(jī)構(gòu)，基本形成高、中、初三個(gè)不同層次的教育水平，這些層次相互銜接，構(gòu)建正規(guī)教育與業(yè)余培訓(xùn)相結(jié)合的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，可以適應(yīng)不同層次人員的需要。在法國(guó)，農(nóng)民教育采取更為靈活的形式，國(guó)家和私人一齊辦學(xué)，職業(yè)培訓(xùn)不僅深入到田間地頭，還落實(shí)到農(nóng)民家庭。德國(guó)在培訓(xùn)時(shí)間上則長(zhǎng)短結(jié)合，長(zhǎng)者3年，短僅1—2周；在培訓(xùn)過(guò)程中既充分發(fā)揮各專業(yè)及院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心的作用，又充分利用各種家庭農(nóng)場(chǎng)、合作場(chǎng)地，讓學(xué)員結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)。荷蘭政府把農(nóng)民教育、科研、推廣結(jié)合起來(lái)，共同推進(jìn)農(nóng)民教育的整體進(jìn)行，有力地推動(dòng)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展。在日本，培訓(xùn)組織不僅對(duì)高中學(xué)生通過(guò)建立函授講座，讓他們親自體驗(yàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，而且還舉辦農(nóng)民夜校、農(nóng)民補(bǔ)習(xí)學(xué)校、農(nóng)民培訓(xùn)班，對(duì)農(nóng)家子女進(jìn)行各種專門的教育和培訓(xùn)。印度為了加強(qiáng)農(nóng)民教育，除在全國(guó)建立農(nóng)村示范點(diǎn)外，還向農(nóng)民進(jìn)行良種和新技術(shù)的示范教育，建立農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)中心和農(nóng)村推廣培訓(xùn)中心，利用廣播、電視、函授等教育手段，構(gòu)建農(nóng)民教育立體網(wǎng)絡(luò)。西班牙的農(nóng)業(yè)中學(xué)分初、中、高三個(gè)班級(jí)；政府和農(nóng)民培訓(xùn)組織還十分重視新技術(shù)的發(fā)展和農(nóng)民需求，舉辦各種短期培訓(xùn)班。澳大利亞對(duì)農(nóng)民教育采取的措施是：既發(fā)展函授教育，又結(jié)合現(xiàn)代教育手段，編寫農(nóng)業(yè)科普教材，錄制專題節(jié)目，在廣播和電視上播放，進(jìn)行農(nóng)業(yè)普及教育和宣傳，幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)。

[作者簡(jiǎn)介]許喜文，男，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)成人教育學(xué)院講師；黃超，男，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院碩士研究生。

[責(zé)任編輯：徐永祥]