加強(qiáng)規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

常春焱

摘要：行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作的重要基礎(chǔ)，而會(huì)計(jì)工作的最基本環(huán)節(jié)就是會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作，文章就當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的現(xiàn)狀及加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行粗淺探討。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作；經(jīng)濟(jì)管理

中圖分類號(hào)：F810.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-1145（2009）11-0100-02

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作的重要基礎(chǔ)，而會(huì)計(jì)工作的最基本環(huán)節(jié)就是會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作，我國(guó)自1985年頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》及1996年制訂《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》以來(lái)，各企事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些行政事業(yè)單位注重提高財(cái)政資金使用效益，弱化了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。本人近幾年來(lái)，參加了一些行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的檢查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)目前一些行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作有弱化的趨勢(shì)，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作亟須加強(qiáng)。下面就當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的現(xiàn)狀及加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行粗淺探討。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的現(xiàn)狀

頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》以來(lái)，我國(guó)十分重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，相應(yīng)制定了一系列規(guī)章、制度，以規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)在職會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)和會(huì)計(jì)繼續(xù)教育等措施，不斷提高廣大會(huì)計(jì)人員的基本業(yè)務(wù)技能，促進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的改善和提高。但是，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：

（一）會(huì)計(jì)科引用的隨意性很大，一級(jí)科目和明細(xì)科混用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》第三十六條明確規(guī)定：“各單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度建立會(huì)計(jì)賬冊(cè)，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不能隨意使用，甚至亂用會(huì)計(jì)科目?！薄靶姓聵I(yè)單位會(huì)計(jì)科目的設(shè)置和使用，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家統(tǒng)一行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的規(guī)定”。行政事業(yè)單位與企業(yè)相比，有人員相對(duì)較少，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)量不大等特點(diǎn)，特別是實(shí)行財(cái)政綜合預(yù)算及國(guó)庫(kù)集中支付制以來(lái)，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)更加單純，以至個(gè)別單位一個(gè)月只有發(fā)工資繳養(yǎng)老金等幾筆業(yè)務(wù)，單位因發(fā)生的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)量少、使用的會(huì)計(jì)科目不多而干脆直接用明細(xì)科目名稱編制憑證、登記賬簿，甚至直接登記總賬，省略正確的會(huì)計(jì)科目，造成一級(jí)科目與明細(xì)科目混用的不規(guī)范記賬現(xiàn)象。

（二）會(huì)計(jì)記賬憑證填制不夠規(guī)范，編制不夠及時(shí)，憑證與所附原始單據(jù)內(nèi)容不一致

會(huì)計(jì)記賬憑證是記錄經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任的書(shū)面證明，也是登記賬簿的依據(jù)。有些行政事業(yè)單位想當(dāng)然地編制會(huì)計(jì)憑證，有的不附原始單據(jù)、有的原始單據(jù)內(nèi)容與會(huì)計(jì)分錄不一致、有的好幾個(gè)月單據(jù)合編在一張會(huì)計(jì)憑證上，現(xiàn)金、銀行存款根本達(dá)不到日清月結(jié)。個(gè)別事業(yè)單位存在憑借與財(cái)政撥款的對(duì)賬情況，在無(wú)任何說(shuō)明的情況下就調(diào)整會(huì)計(jì)記錄，登記會(huì)計(jì)賬簿。按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求，“經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)文件作為原始憑證附件。如果批準(zhǔn)文件需要單獨(dú)歸檔的，應(yīng)當(dāng)在憑證注明批準(zhǔn)機(jī)關(guān)名稱、日期和文件字號(hào)。”

（三）記賬、結(jié)賬及賬簿記錄不完整，會(huì)計(jì)人員職責(zé)不清

在檢查一些行政事業(yè)單位的賬簿中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在有好多單位沒(méi)有結(jié)記月計(jì)和累計(jì)，而是在年末用鉛筆結(jié)賬；有的單位不是按“記賬憑證”和“科目匯總表”分別登記明細(xì)賬和總賬，而是以會(huì)計(jì)憑證代替匯總記賬，有的明細(xì)賬和總賬不相符。會(huì)計(jì)賬簿啟用填寫不完整，無(wú)論是訂本賬還是活頁(yè)賬，都沒(méi)有起始頁(yè)碼記錄、沒(méi)有單位負(fù)責(zé)人簽章、沒(méi)有會(huì)計(jì)主管簽章，記賬人員變更也沒(méi)有移交記錄。結(jié)賬不符合要求包括兩方面：一是每一賬頁(yè)登記完畢結(jié)轉(zhuǎn)次頁(yè)不規(guī)范，有的會(huì)計(jì)任何標(biāo)記不做在次頁(yè)第一行直接記入新的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)；有的只打上“過(guò)次頁(yè)”、“承前頁(yè)”字樣，不做任何數(shù)字結(jié)轉(zhuǎn)。二是年末結(jié)賬不規(guī)范，有的會(huì)計(jì)年末根本不結(jié)賬，不能從賬面上清楚地反映出全年的累計(jì)發(fā)生額；有的單位會(huì)計(jì)在年末結(jié)賬時(shí)，畫蛇添足將有余額的賬戶分別將其余額從該賬戶的借方或貸方轉(zhuǎn)出，使其余額為零，特別容易和沒(méi)有余額的賬戶混淆?！稌?huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》規(guī)定：年度終了結(jié)賬時(shí)，所有總賬賬戶都應(yīng)結(jié)出全年發(fā)生額的年末余額，有余額的賬戶，要將其余額結(jié)轉(zhuǎn)下年，上述單位的做法，易混淆有余額的賬戶和沒(méi)有余額賬戶的區(qū)別。

（四）決算報(bào)表與賬簿記載不相符

關(guān)于編制決算報(bào)表，《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》明確指出：應(yīng)當(dāng)根據(jù)登記完整，核對(duì)無(wú)誤的會(huì)計(jì)賬薄記錄和其他有關(guān)資料編制做到數(shù)字真實(shí)，計(jì)算準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、說(shuō)明清楚。然而，一些行政事業(yè)單位為了掩蓋真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況，只考慮決算報(bào)表的平衡，任意改變會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)字：有些會(huì)計(jì)人員違反會(huì)計(jì)職業(yè)道德，不認(rèn)真行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，參與違法違紀(jì)活動(dòng)，甚至為違法違紀(jì)活動(dòng)出謀劃策，等等。不符合要求的會(huì)計(jì)事項(xiàng)還很多，這些問(wèn)題，不僅削弱了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，影響了會(huì)計(jì)工作秩序的正常運(yùn)行和會(huì)計(jì)職能作用的有效發(fā)揮，也在一定程度上干擾了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了極為嚴(yán)重的消極影響。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作弱化的原因

（一）對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作認(rèn)識(shí)不足

單位負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視和支持不夠，有些單位領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不抓無(wú)所謂，只把會(huì)計(jì)部門當(dāng)成收、付款的一個(gè)窗口，認(rèn)為會(huì)計(jì)工作就是收收支支，沒(méi)有什么了不起的，一切工作都是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，因此也沒(méi)有必要學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)和更新知識(shí)，致使有的會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作缺乏了解，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算工作的各個(gè)環(huán)節(jié)與制度要求不符，進(jìn)而影響整個(gè)會(huì)計(jì)工作水平的提高。

（二）會(huì)計(jì)人員忽視學(xué)習(xí)，不注重會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員大多數(shù)并不是學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)專業(yè)出身，有些會(huì)計(jì)人員文化水平，學(xué)歷層次較低，又不注意繼續(xù)深造，理不清科目，賬薄、報(bào)表之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系；也有一些會(huì)計(jì)人員雖有一定的業(yè)務(wù)水平，但長(zhǎng)期忽視學(xué)習(xí)新的業(yè)務(wù)知識(shí)和新的會(huì)計(jì)法規(guī)，總按自己的習(xí)慣進(jìn)行賬務(wù)處理，因此，對(duì)于一些新出臺(tái)的會(huì)計(jì)制度及核算要求不了解。此外，還有一些會(huì)計(jì)人員盡管對(duì)一些基本的會(huì)計(jì)核算規(guī)定了解，但是因缺乏應(yīng)有職業(yè)道德素質(zhì)，不認(rèn)真執(zhí)行制度，不按規(guī)定去做，工作貪圖簡(jiǎn)單，降低自己的工作標(biāo)準(zhǔn)，而造成會(huì)計(jì)核算工作的不規(guī)范。

（三）有意違紀(jì)造成會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作混亂

個(gè)別行政事業(yè)單位為了掩蓋真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況，有意不按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定記賬，算賬、報(bào)賬，以借機(jī)“混水摸魚(yú)”，坐支、挪用該上繳的財(cái)政收入，違規(guī)擴(kuò)大開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。

（四）主管部門監(jiān)督、檢查力度不夠

個(gè)別行政事業(yè)單位的上級(jí)主管部門沒(méi)有負(fù)起監(jiān)督，檢查的責(zé)任，因此，這些單位的會(huì)計(jì)工作實(shí)際上處于長(zhǎng)期無(wú)人監(jiān)督、檢查的狀態(tài)。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是否規(guī)范、會(huì)計(jì)核算工作程序是否符合要求、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是否健全，無(wú)人過(guò)問(wèn)，或者雖然有一些檢查，但多是專項(xiàng)檢查，缺乏對(duì)基層單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的全面檢查，或監(jiān)督不到位，使各核算單位對(duì)會(huì)計(jì)工作麻痹大意，不能正確對(duì)待、及時(shí)糾正存在的問(wèn)題。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作勢(shì)在必行

針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中存在的問(wèn)題，我認(rèn)為加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作勢(shì)在必行，建議今后應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面的工作：

1.財(cái)政部門應(yīng)定期舉辦行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作培訓(xùn)班，不斷提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)水平，應(yīng)通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行定期或不定期的考試、考核，不斷促使其提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保工作質(zhì)量。使其勝任能力與所從事的工作要求相適應(yīng)，有效提高各單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平。

2.加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作監(jiān)督檢查，以《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的基本衡量標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，規(guī)范單位會(huì)計(jì)行為，健全內(nèi)部各項(xiàng)會(huì)計(jì)管理制度，建立良好的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作秩序，逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，不斷提高會(huì)計(jì)工作水平，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、合法、準(zhǔn)確、完整。

3.行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行法律賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，配備專業(yè)會(huì)計(jì)工作人員從事財(cái)務(wù)工作，努力提高會(huì)計(jì)信息和會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。

4.嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的檢查，建立健全會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作達(dá)標(biāo)檢查制度，對(duì)于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)造成的嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為，按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》及《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。