俄羅斯國(guó)防工業(yè)復(fù)興之路

黃海濤

摘要：俄羅斯國(guó)防工業(yè)在經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代災(zāi)難性衰退之后，隨著國(guó)家的強(qiáng)勢(shì)復(fù)興，如今正得到優(yōu)先發(fā)展。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，俄羅斯國(guó)防工業(yè)剛剛踏上復(fù)興之路，又遭遇了世界金融危機(jī)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，加之改革過(guò)程中自身的一些問(wèn)題尚未完全解決，復(fù)興之路上機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；國(guó)防工業(yè)；軍轉(zhuǎn)民

中圖分類(lèi)號(hào)：F451.264文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-0961(2009)02-0014-06

一、踏上復(fù)興之路

(一)俄國(guó)防工業(yè)改革的簡(jiǎn)要?dú)v程

俄國(guó)防工業(yè)改革始于20世紀(jì)90年代初。首先是國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域的以“軍轉(zhuǎn)民”為主要特征的改革。1992年，俄政府在國(guó)防工業(yè)企業(yè)毫無(wú)準(zhǔn)備的情況下，把武器和軍事技術(shù)裝備的采購(gòu)規(guī)模減小了67％。僅在這一年，國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)的下降幅度就達(dá)到42％。隨后，按照1993年頒布的《俄聯(lián)邦國(guó)防工業(yè)軍轉(zhuǎn)民法》，強(qiáng)迫719家國(guó)防工業(yè)企業(yè)實(shí)行軍轉(zhuǎn)民，然而國(guó)家實(shí)質(zhì)上卻沒(méi)有為軍品生產(chǎn)向有競(jìng)爭(zhēng)力的民品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變提供足夠的資金支持。致使多數(shù)企業(yè)無(wú)軌可轉(zhuǎn)。這一時(shí)期，國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域還實(shí)施了大規(guī)模的私有化。由于缺乏必要的保護(hù)措施，國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)防工業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)大量流失。到1998年，前期改革以國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)的災(zāi)難性衰退告終，并付出了沉重的代價(jià)。1996年與1992年相比國(guó)防工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)縮減了5/6。同時(shí)，工資待遇低下造成科技人員大量流失。1993年國(guó)防企業(yè)員工的工資水平僅相當(dāng)于工業(yè)領(lǐng)域員工平均工資的2/3，而到1996年則下滑至不足60％。1994-1995年，國(guó)防工業(yè)科研人員減少了40％。

1998年，俄羅斯國(guó)防工業(yè)已處于深刻的危機(jī)之中。俄政府制定了《1998-2000年國(guó)防工業(yè)軍轉(zhuǎn)民和改組專(zhuān)項(xiàng)綱要》，意欲在國(guó)防工業(yè)綜合體建立軍民一體化的高科技工業(yè)集團(tuán)。改革開(kāi)始從實(shí)施軍轉(zhuǎn)民向企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變。但是，1998年亞洲金融危機(jī)加重了俄羅斯多年來(lái)的預(yù)算緊張問(wèn)題，使國(guó)防工業(yè)重組計(jì)劃無(wú)法貫徹實(shí)施。

進(jìn)入新世紀(jì)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)在能源和武器裝備出口的帶動(dòng)下，強(qiáng)勢(shì)復(fù)興，為國(guó)防工業(yè)改革提供了有力的物質(zhì)保障。俄飽嘗從大國(guó)地位跌落處世的艱辛，強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍意識(shí)開(kāi)始回歸。2001年制定的《俄羅斯聯(lián)邦政府長(zhǎng)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本方針》，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了發(fā)展國(guó)防工業(yè)新的戰(zhàn)略思想。據(jù)此，俄羅斯國(guó)防工業(yè)進(jìn)行了深入的以結(jié)構(gòu)重組和推進(jìn)一體化為主要內(nèi)容的改革，主要是克服將有限的資源在所有國(guó)防企業(yè)“抹黃油”的老做法，大力推進(jìn)企業(yè)的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，把投資和產(chǎn)出結(jié)合起來(lái)；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以行業(yè)和技術(shù)體系為鏈條，成立控股公司，解決20世紀(jì)90年代“野蠻”私有化帶來(lái)的問(wèn)題，恢復(fù)被股份制改革割斷了的設(shè)計(jì)局和專(zhuān)業(yè)制造廠之間原有的技術(shù)聯(lián)系；創(chuàng)造條件，使國(guó)防工業(yè)綜合體成為俄高新技術(shù)軍品和民品的科研與生產(chǎn)基地，打造有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的精品。在具體措施方面，國(guó)家制定并頒布了一系列改革和發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)綱要。如2006年確立了《國(guó)家2015年前武器綱要》；2007年3月頒布了《2007-2010年及至2015年國(guó)防工業(yè)發(fā)展聯(lián)邦專(zhuān)項(xiàng)綱要》。除此之外，各專(zhuān)業(yè)方向，航空航天、無(wú)線(xiàn)電電子、造船等領(lǐng)域都制定了各自的中長(zhǎng)期發(fā)展綱要。重要的是，區(qū)別于上世紀(jì)90年代的多項(xiàng)改革綱要，這些文件都對(duì)資金保障等配套措施做了明確規(guī)定，可操作性更強(qiáng)。并且，于2007年3月成立了政府下屬的國(guó)防工業(yè)委員會(huì)，加強(qiáng)了對(duì)國(guó)防工業(yè)的監(jiān)管。

(二)改革的主要成果

近年，由于俄羅斯總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)防工業(yè)的倚重，國(guó)家開(kāi)始對(duì)國(guó)防工業(yè)加大投資和調(diào)控，以促進(jìn)其發(fā)展。2006年，在前幾年持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)9.8％，其中民品增長(zhǎng)了4.2％。2007年國(guó)防工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)15.6％。2008年1-10月與上年同期相比國(guó)防工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)7.1％，其中軍品增長(zhǎng)5.9％；民品增長(zhǎng)8.8％，民品份額為42.7％。另外，國(guó)防工業(yè)體系逐漸擴(kuò)大了一體化的規(guī)模，建立了一系列國(guó)家控股的大型股份公司。俄羅斯航空企業(yè)率先于2006年建立了聯(lián)合航空公司，整合了國(guó)內(nèi)“伊爾庫(kù)特”、“米格”、“蘇霍伊”等幾乎所有航空制造業(yè)的資產(chǎn)。目前，造船、直升機(jī)、火箭武器、防空武器股份公司都已相繼成立。這種聯(lián)合有利于整合資源，保證適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，避免浪費(fèi)。

目前，國(guó)防工業(yè)綜合體呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的良好形勢(shì)。2008年初的總產(chǎn)值與2000年相比整整翻了一番。除了造船業(yè)，所有種類(lèi)技術(shù)裝備的產(chǎn)值都實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，不僅武裝力量和強(qiáng)力部門(mén)所需產(chǎn)品生產(chǎn)增長(zhǎng)了，民品和兩用產(chǎn)品的產(chǎn)值也在提高。俄軍品出口額從2002年的不足40億美元持續(xù)攀升，到2008年突破了80億美元。大部分重要的戰(zhàn)略性國(guó)防企業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中都發(fā)揮了基于作用。2007年，車(chē)?yán)镅刨e斯克州國(guó)防工業(yè)企業(yè)鞏固了生產(chǎn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，生產(chǎn)比上年增長(zhǎng)36％；員工平均工資達(dá)到了1.0534萬(wàn)盧布，與2006年相比提高了36％。2008年俄中央聯(lián)邦區(qū)沃羅涅日州圓滿(mǎn)完成了國(guó)防訂貨任務(wù)。目前，該州國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)能力可以滿(mǎn)足國(guó)家強(qiáng)力部門(mén)和民用經(jīng)濟(jì)部門(mén)不斷增長(zhǎng)的需求，所生產(chǎn)的高科技產(chǎn)品不遜色于世界同類(lèi)產(chǎn)品。近年，該州國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)均在30％以上，產(chǎn)值占該州工業(yè)產(chǎn)值的25％，吸納員工5萬(wàn)名。國(guó)防工業(yè)的生產(chǎn)還有力地保障了俄武裝力量的裝備更新。2007年，國(guó)防工業(yè)企業(yè)和組織共進(jìn)行了300項(xiàng)裝備和技術(shù)的初步試驗(yàn)及國(guó)家試驗(yàn)，其中有200種武器和軍事技術(shù)裝備、特種裝備列裝。2008年，第16架圖-160戰(zhàn)略轟炸機(jī)在俄空軍正式列裝。先進(jìn)的“白楊-M”機(jī)動(dòng)式陸基導(dǎo)彈系統(tǒng)繼續(xù)按計(jì)劃在戰(zhàn)略火箭部隊(duì)列裝，進(jìn)入戰(zhàn)斗值班。

二、復(fù)興之路上的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

從目前狀況和發(fā)展趨勢(shì)看，國(guó)防工業(yè)依然是俄國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，并且發(fā)展前景廣闊。

(一)主要有利因素

1投資形勢(shì)好轉(zhuǎn)。近年來(lái)，俄依托能源和高科技兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，謀求經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，整體實(shí)力大幅提升。1999年以來(lái)，俄經(jīng)濟(jì)已連續(xù)九年高速增長(zhǎng)。2005年，俄GDP達(dá)7658億美元，恢復(fù)至1991年的水平；2007年，俄國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)8.1％，人均GDP約9500美元。據(jù)俄聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字，截至2007年底，俄國(guó)家穩(wěn)定基金已超過(guò)1500億美元。

快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成為國(guó)防工業(yè)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。2001年以來(lái)，政府國(guó)防訂貨的數(shù)額逐年增加。2008年批準(zhǔn)的2009-2011年國(guó)防訂貨總額達(dá)4萬(wàn)億盧布，其中充分考慮了金融危機(jī)的影響，并且嚴(yán)格規(guī)定了資金到位的時(shí)間。保證企業(yè)有充足的時(shí)間訂購(gòu)原料、籌備生產(chǎn)。2008年8月南奧塞梯與格魯吉亞發(fā)生武裝沖突之后，政府追加了總額達(dá)3440億盧布的國(guó)防訂貨。國(guó)防訂貨的增加會(huì)極大支持那些承擔(dān)國(guó)防訂貨生產(chǎn)的企

業(yè)。不僅如此，為應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)，政府采取了有力的扶持措施。俄聯(lián)邦政府軍事委員會(huì)第一副主席弗拉基米爾。普季林稱(chēng)，國(guó)家將補(bǔ)償金融危機(jī)給國(guó)防工業(yè)企業(yè)帶來(lái)的損失，已經(jīng)初步確定劃撥500億盧布，通過(guò)貸款補(bǔ)助等方式對(duì)其提供支持。政府還成立了財(cái)政部跨部門(mén)委員會(huì)，負(fù)責(zé)與獲得國(guó)家資助的銀行協(xié)商信貸利息問(wèn)題，儲(chǔ)備預(yù)防企業(yè)破產(chǎn)的資金。

2國(guó)內(nèi)外軍品需求增長(zhǎng)。蘇聯(lián)解體后，俄喪失了南部、西部的戰(zhàn)略緩沖區(qū)。近年來(lái)，俄外交傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)的政策取向使西方對(duì)其復(fù)興十分警覺(jué)，采取措施加以遏制。由于北約東擴(kuò)，美國(guó)勢(shì)力進(jìn)入中亞，俄戰(zhàn)略空間進(jìn)一步受到擠壓。而一些毗鄰的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家也對(duì)俄復(fù)興十分警惕。加上國(guó)內(nèi)民族分裂勢(shì)力的干擾，都使俄的安全穩(wěn)定受到威脅。提高戰(zhàn)略威懾水平和常規(guī)軍事力量的戰(zhàn)斗力成為當(dāng)務(wù)之急。俄武裝力量及其他強(qiáng)力部門(mén)的現(xiàn)代化換裝為國(guó)防工業(yè)的發(fā)展提供了新的契機(jī)。未來(lái)三年，俄將撥款1萬(wàn)億盧布用于批量生產(chǎn)新型軍事技術(shù)裝備，為反恐武裝、內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)、邊防部隊(duì)裝備400種新型武器和軍事技術(shù)裝備。在國(guó)家國(guó)防訂貨的框架內(nèi)進(jìn)行1500項(xiàng)科研和設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)工作，新交付試驗(yàn)的有487項(xiàng)，有600項(xiàng)即將完成試驗(yàn)。這期間，國(guó)防工業(yè)綜合體將為俄武裝力量提供70枚戰(zhàn)略導(dǎo)彈、30余枚伊斯坎德?tīng)枒?zhàn)術(shù)導(dǎo)彈、48架戰(zhàn)斗機(jī)、6架無(wú)人機(jī)、60余架直升機(jī)、14艘艦船、300輛坦克和2000輛軍事運(yùn)輸裝備；還將重點(diǎn)生產(chǎn)現(xiàn)代化的偵察、通信、無(wú)線(xiàn)電電子對(duì)抗裝備，高精度武器、攻擊直升機(jī)、自動(dòng)化指揮系統(tǒng)和無(wú)人航空器。由此，擔(dān)負(fù)國(guó)防訂貨任務(wù)的企業(yè)將進(jìn)一步鞏固自身的物質(zhì)基礎(chǔ)。

不僅如此，俄羅斯對(duì)外軍事技術(shù)合作前景也比較樂(lè)觀。一方面，國(guó)外市場(chǎng)擴(kuò)大。除了中國(guó)和印度兩大武器進(jìn)口國(guó)外，近年來(lái)，北非、東南亞和拉美國(guó)家(包括阿爾及利亞、印度尼西亞、馬來(lái)西亞等國(guó))在俄軍品出口中的地位有所增強(qiáng)。另外，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家在2010年前軍隊(duì)裝備需求將持續(xù)增長(zhǎng)，使俄能夠逐漸恢復(fù)部分傳統(tǒng)的軍品貿(mào)易區(qū)。另一方面，營(yíng)銷(xiāo)的方式趨于多樣化。除了單純的出口貿(mào)易方式外，還采用向客戶(hù)租賃、聯(lián)合生產(chǎn)、幫助改進(jìn)舊設(shè)備、建立培訓(xùn)中心等方式促進(jìn)軍品出口。2006年3月，俄羅斯與阿爾及利亞簽訂了75億美元的武器出口合同，前提是俄羅斯免除阿爾及利亞欠俄羅斯的47億美元債務(wù)。2006年11月，印度尼西亞用俄提供的貸款購(gòu)買(mǎi)了價(jià)值10億美元的俄軍事技術(shù)裝備。不僅如此，其他一些第三世界國(guó)家出于國(guó)家安全、反恐和應(yīng)對(duì)局部戰(zhàn)爭(zhēng)等考慮正在完善軍備，俄羅斯順應(yīng)其需求，發(fā)揮俄制武器價(jià)格優(yōu)勢(shì)搶占市場(chǎng)，與委內(nèi)瑞拉、烏拉圭、哥倫比亞、秘魯?shù)葒?guó)建立并擴(kuò)大了軍事合作關(guān)系。

在這種形勢(shì)下，俄羅斯武器出口一路攀升：1998年武器出口額只有26億美元，2000年增長(zhǎng)至37億美元，2006年達(dá)到65億美元，2007年達(dá)到74億美元，2008年達(dá)到85億美元，創(chuàng)歷史新高。在發(fā)生金融危機(jī)的情況下，許多國(guó)家的訂貨也沒(méi)有縮減?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)武器裝備出口還將增長(zhǎng)，這將使國(guó)防工業(yè)獲得更多的資金用于設(shè)備更新和技術(shù)創(chuàng)新。

3技術(shù)研發(fā)實(shí)力雄厚。俄國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。至今仍然匯集了俄70％～80％的高科技潛力。按照美國(guó)專(zhuān)家的說(shuō)法，俄國(guó)防工業(yè)系統(tǒng)目前有3000多項(xiàng)世界頂級(jí)技術(shù)。據(jù)估算，俄工業(yè)產(chǎn)品有1/6到1/3由國(guó)防工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)；在機(jī)器制造業(yè)產(chǎn)值中則占1/2。據(jù)全球安全網(wǎng)21307年4月21日?qǐng)?bào)道，俄國(guó)防工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)占全國(guó)高科技密集型生產(chǎn)的70％。全國(guó)約一半的科學(xué)家在國(guó)防工業(yè)部門(mén)工作。國(guó)防企業(yè)在航空航天、核能、造船、光學(xué)儀器、電子產(chǎn)品等方面具有傳統(tǒng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)及很強(qiáng)的生產(chǎn)能力，并且自主技術(shù)創(chuàng)新的潛力巨大。俄可生產(chǎn)所有種類(lèi)的武器和軍事技術(shù)裝備，其中有些是具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的，還有一部分在國(guó)際上沒(méi)有同類(lèi)產(chǎn)品。俄前總統(tǒng)普京在2005年就指出，俄國(guó)防工業(yè)綜合體在科學(xué)研究和制造新式武器裝備方面仍居世界領(lǐng)先地位。

俄羅斯政府如今正在著力恢復(fù)高科技領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新支點(diǎn)。俄前任國(guó)防部長(zhǎng)伊萬(wàn)諾夫稱(chēng)，1996-2006年是國(guó)防工業(yè)的“蓄能期”，而今后將是“能量釋放”階段。

(二)主要不利因素

1受到世界金融危機(jī)沖擊。2008年，席卷全球的金融信貸危機(jī)造成了世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)不同程度的衰退。在國(guó)際金融危機(jī)沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)以及油價(jià)持續(xù)下跌的背景下，依靠“石油美元”拉動(dòng)的俄羅斯經(jīng)濟(jì)也受到了影響。從2008年夏起，俄產(chǎn)烏拉爾原油價(jià)格在沖破每桶140美元關(guān)口后便一路下行，12月上旬已跌至每桶35美元。油價(jià)下跌導(dǎo)致俄外匯收入下降。俄副總理兼財(cái)長(zhǎng)庫(kù)德林表示，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩可能導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)對(duì)俄油氣需求下降，從而打破俄政府的收支平衡。俄政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)科學(xué)院院長(zhǎng)阿甘別吉揚(yáng)說(shuō)，政府預(yù)算目前仍非常依賴(lài)能源出口的收入，價(jià)格的急劇下滑會(huì)相應(yīng)地造成國(guó)庫(kù)收入減少。

在這場(chǎng)金融危機(jī)中，俄國(guó)防工業(yè)企業(yè)也難獨(dú)善其身。據(jù)2008年11月12日新華社電，俄副總理伊萬(wàn)諾夫表示，俄國(guó)防工業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，許多國(guó)防企業(yè)資金短缺，可能影響研發(fā)新武器任務(wù)的完成。而且俄國(guó)內(nèi)銀行試圖通過(guò)提高利率從軍工企業(yè)窘境中獲益。因此，在國(guó)際金融危機(jī)大背景下，俄經(jīng)濟(jì)增速放緩帶來(lái)的資金保障問(wèn)題，以及各國(guó)可能對(duì)包括武器在內(nèi)的進(jìn)口的縮減都會(huì)延緩俄國(guó)防工業(yè)復(fù)興的進(jìn)程。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，俄政府已于2008年底出臺(tái)了一項(xiàng)撥款1500億盧布(54億美元)的國(guó)防工業(yè)綜合體救助計(jì)劃。

2 自身仍存在一些問(wèn)題。俄國(guó)防工業(yè)改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，不可能在短期內(nèi)解決所有的矛盾和問(wèn)題。車(chē)?yán)镅刨e斯克州國(guó)防工業(yè)企業(yè)聯(lián)合會(huì)主席謝爾蓋，列緬雪夫斯基稱(chēng)，該州國(guó)防工業(yè)綜合體同全俄國(guó)防工業(yè)企業(yè)一樣仍然存在一些問(wèn)題，如生產(chǎn)能力發(fā)揮不足，總體上軍品市場(chǎng)不夠穩(wěn)定，生產(chǎn)設(shè)備需要改造，技術(shù)需要更新；國(guó)家綱要的執(zhí)行效率需要提高；部分企業(yè)虧損嚴(yán)重，企業(yè)數(shù)量也在減少。僅在最近五年中，執(zhí)行國(guó)防訂貨任務(wù)的企業(yè)數(shù)量就減少了一半。據(jù)預(yù)測(cè)，在未來(lái)的三年中，國(guó)防工業(yè)綜合體企業(yè)數(shù)量將由目前的1000余家減至600家。預(yù)計(jì)到2010年，員工不足的問(wèn)題會(huì)比較突出。

的確，俄國(guó)防工業(yè)依然存在一些問(wèn)題，需要調(diào)整和理順，但是我們也看到，俄政府正在采取積極措施，加強(qiáng)管理和統(tǒng)籌，包括以對(duì)國(guó)防企業(yè)的稅費(fèi)債務(wù)進(jìn)行重組、提供優(yōu)惠貸款等方式，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。國(guó)防企業(yè)數(shù)量的減少和部分企業(yè)虧損既是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，是對(duì)前蘇聯(lián)過(guò)度發(fā)展的國(guó)防工業(yè)的“瘦身”，在一定程度上又是改革的必由之路。而企業(yè)技術(shù)和設(shè)備的更新則需要一個(gè)過(guò)程。國(guó)家投入的力度、行業(yè)內(nèi)外環(huán)境會(huì)影響這一進(jìn)程。據(jù)俄新網(wǎng)2009年1月15日消息，普京稱(chēng)，金融危機(jī)中政府將繼續(xù)支持國(guó)防工業(yè)綜合體企業(yè)進(jìn)行技術(shù)設(shè)備更新，繼續(xù)加強(qiáng)新型武器的研發(fā)。俄國(guó)防工業(yè)體系一些重點(diǎn)企業(yè)近年來(lái)的發(fā)展也證明，一旦

企業(yè)進(jìn)入了資金、技術(shù)和市場(chǎng)的良性循環(huán)，人才保留等問(wèn)題會(huì)逐漸得到解決。

三、俄國(guó)防工業(yè)復(fù)興的影響

盡管?chē)?guó)內(nèi)外對(duì)俄國(guó)防工業(yè)復(fù)興前景的評(píng)估不盡相同，但綜合各種因素分析，今后，依靠豐富的資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以及政府日趨有力的調(diào)控和支持，俄羅斯國(guó)防工業(yè)會(huì)逐漸克服面臨的困難，真正踏上復(fù)興之路。

(一)國(guó)內(nèi)影響

1帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。西方很多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，國(guó)防工業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有巨大的帶動(dòng)作用，特別是帶動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)裝備制造業(yè)的發(fā)展，并對(duì)科技發(fā)展起到推動(dòng)作用。俄近年積極對(duì)國(guó)防工業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和政策引導(dǎo)，促使國(guó)防工業(yè)企業(yè)不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍、積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、注重民用市場(chǎng)、尋求國(guó)際合作、加大產(chǎn)品出口，在保證國(guó)防工業(yè)生存的同時(shí)，形成適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行機(jī)制，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了“火車(chē)頭”的作用。俄副總理兼國(guó)防部長(zhǎng)伊萬(wàn)諾夫在俄聯(lián)邦工商聯(lián)合會(huì)第五次大會(huì)上表示，俄國(guó)防工業(yè)在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要部門(mén)進(jìn)行技術(shù)改造的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。他指出，在航空制造、民用宇航技術(shù)、造船業(yè)、光學(xué)儀器、電子產(chǎn)品領(lǐng)域幾乎是清一色的國(guó)防工業(yè)企業(yè)。國(guó)防工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)了全國(guó)70％的通訊器材、60％的醫(yī)療器械、30％的燃料能源綜合體高科技設(shè)備。同時(shí)，國(guó)防工業(yè)企業(yè)還制造了全國(guó)70％的科技產(chǎn)品。目前，俄國(guó)防工業(yè)已逐漸成為航空、航天、船舶、核能、兵器制造等高科技產(chǎn)品的巨大制造平臺(tái)。這些尖端技術(shù)具有廣泛的運(yùn)用空間，對(duì)全社會(huì)的科技發(fā)展具有重要意義，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。

2促進(jìn)軍事改革和軍隊(duì)現(xiàn)代化。普京曾表示：“如果軍隊(duì)沒(méi)有前途，國(guó)家也就沒(méi)有前途。”軍事實(shí)力始終是支撐俄大國(guó)地位的核心力量。盡管俄與西方的直接對(duì)抗已經(jīng)成為歷史，但斗爭(zhēng)中求合作、合作中謀利益也需要一定的實(shí)力保障。在整體國(guó)力無(wú)法與美國(guó)等西方集團(tuán)抗衡的情況下，鞏固軍事實(shí)力是俄贏得國(guó)際尊重最有基礎(chǔ)也最有效的方式。因此，俄希望通過(guò)加速武器裝備的更新?lián)Q代來(lái)提高俄軍的作戰(zhàn)能力，應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅。俄武裝力量參謀長(zhǎng)馬卡羅夫上將2008年12月10日在莫斯科會(huì)見(jiàn)軍事外交界代表時(shí)稱(chēng)，俄軍事改革的目的在于，建立一支機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、擁有最新式武器和軍事技術(shù)裝備、訓(xùn)練有素、能夠應(yīng)對(duì)國(guó)家面臨的各種威脅的現(xiàn)代化軍隊(duì)。

在新一輪軍事改革中，俄武裝力量的裝備更新與現(xiàn)代化仍然倚重本國(guó)國(guó)防工業(yè)。21世紀(jì)以來(lái)，以國(guó)防工業(yè)為物質(zhì)基礎(chǔ)的俄羅斯軍事實(shí)力得到大幅提升。俄武裝力量的數(shù)量?jī)H相當(dāng)于當(dāng)年蘇軍的1/4，但是其質(zhì)量和效益明顯提高。新增的軍費(fèi)并非用在簡(jiǎn)單擴(kuò)大規(guī)模上，而是用在軍隊(duì)訓(xùn)練質(zhì)量的提高和新型武器的研發(fā)上。2007年，俄陸?？蘸蛻?zhàn)略部隊(duì)平均20％的武器裝備實(shí)現(xiàn)換裝或進(jìn)行技術(shù)升級(jí)。同年，普京簽署了2000億美元的重整軍備計(jì)劃。此后九年，國(guó)家計(jì)劃用于武器訂購(gòu)的撥款更是高達(dá)49390億盧布(約1830億美元)，其中63％用于批量采購(gòu)新式武器裝備。

我們也注意到，國(guó)際安全環(huán)境、國(guó)內(nèi)政治環(huán)境等因素正迫使俄加大對(duì)軍備的投入。這樣，俄國(guó)防工業(yè)的發(fā)展和復(fù)興在一定程度上會(huì)刺激軍備競(jìng)賽的加劇，使俄有重新陷入軍備競(jìng)賽的危險(xiǎn)；重工業(yè)比重過(guò)高、日用品生產(chǎn)規(guī)模過(guò)小這種畸形發(fā)展的問(wèn)題容易再度顯現(xiàn)。由于對(duì)蘇聯(lián)被軍備競(jìng)賽拖垮的教訓(xùn)記憶猶新，今天的俄高層和精英正極力避免再次卷入與美國(guó)的全面軍備競(jìng)賽。俄總理普京稱(chēng)，俄必須擁有“兼具全球與地區(qū)作戰(zhàn)能力的軍隊(duì)”，但是“不會(huì)允許本國(guó)卷入新一輪軍備競(jìng)賽”，因?yàn)檫@將拖垮經(jīng)濟(jì)、耗盡資源。俄軍事科學(xué)院院長(zhǎng)加利耶夫大將稱(chēng)，俄不能直來(lái)直去地回應(yīng)每一輪軍備競(jìng)賽，而應(yīng)采用“不對(duì)稱(chēng)”方式，集中力量謀求關(guān)鍵領(lǐng)域的局部?jī)?yōu)勢(shì)。因此，俄會(huì)努力堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心”的戰(zhàn)略方針，但是不排除被迫以“非對(duì)稱(chēng)”方式與美國(guó)展開(kāi)“有限軍備競(jìng)賽”的可能性。問(wèn)題的關(guān)鍵是能否把握好這一尺度。

(二)國(guó)際影響

1對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略格局的影響。俄軍事實(shí)力與綜合國(guó)力的增強(qiáng)，使其在世界戰(zhàn)略格局中重新占據(jù)了舉足輕重的位置，對(duì)美單極獨(dú)霸的局面形成削弱之勢(shì)，有助于促進(jìn)世界多極化格局的形成。

俄作為當(dāng)今世界上一個(gè)仍然具有巨大軍事能量的大國(guó)，美國(guó)和西方從未放棄對(duì)它的戰(zhàn)略圍堵。俄美之間正在上演一場(chǎng)爭(zhēng)奪在中亞及北歐勢(shì)力范圍的斗爭(zhēng)。為此，美國(guó)正以軍事進(jìn)入、經(jīng)濟(jì)援助、技術(shù)支持等手段向中亞、東歐和北歐滲透。俄羅斯在新世紀(jì)的地緣政治訴求迫切要求自己在南部增加戰(zhàn)略緩沖區(qū)。因此，俄一度宣布退出《歐洲常規(guī)武器條約》，毫不退讓地反對(duì)美國(guó)在東歐部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、對(duì)格魯吉亞采取軍事行動(dòng)，這些舉措都顯示出俄目前爭(zhēng)取國(guó)家安全利益的決心，以及俄對(duì)世界政治格局逐漸增強(qiáng)的國(guó)際影響力。

我國(guó)是俄最大的鄰國(guó)和戰(zhàn)略協(xié)作伙伴。俄國(guó)防工業(yè)崛起帶來(lái)的軍力復(fù)蘇，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)有喜有憂(yōu)。一方面，俄軍力復(fù)蘇會(huì)給美國(guó)、北約造成更大的軍事壓力，美國(guó)不得不把更多的軍事注意力轉(zhuǎn)向俄，這樣在東亞就有可能減緩美國(guó)軍事存在的增加量，減輕中國(guó)的軍事壓力。盡管目前美國(guó)在東亞軍事存在還呈增加的趨勢(shì)，但在戰(zhàn)略上，俄可以起到相當(dāng)大的牽制作用。另一方面，軍力復(fù)蘇以后，俄本能的動(dòng)作就是在中亞等原蘇聯(lián)地區(qū)重新確立勢(shì)力范圍。這樣，不但美國(guó)是其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，中國(guó)在一定程度上也會(huì)擔(dān)心自己在中亞的利益受損。上海合作組織的存在一定程度上淡化或者掩蓋了這種情勢(shì)，但針對(duì)中亞石油利益或明或暗的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)繼續(xù)存在。

2對(duì)我國(guó)國(guó)防工業(yè)發(fā)展的影響。這種影響主要表現(xiàn)在兩方面。一是俄的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可資借鑒。我國(guó)國(guó)防工業(yè)骨干企業(yè)都是蘇聯(lián)援建的，兩國(guó)企業(yè)的運(yùn)行模式、管理體制有很大的相似性，優(yōu)勢(shì)相同。轉(zhuǎn)軌改制面臨的問(wèn)題也有相似之處，借鑒俄的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可使我國(guó)降低轉(zhuǎn)軌成本。二是能夠以合作促進(jìn)我國(guó)國(guó)防工業(yè)的振興。我國(guó)是俄最大的武器出口對(duì)象國(guó)。以往，出于保持自身軍事技術(shù)優(yōu)勢(shì)的考慮，俄對(duì)華軍售一直都是完整銷(xiāo)售，對(duì)技術(shù)輸出的限制非常嚴(yán)格。如今，我國(guó)正在積極謀求武器進(jìn)口的多渠道化。為了保住中國(guó)市場(chǎng)，俄會(huì)在一定的技術(shù)層面上放松對(duì)華出口限制。加上俄新裝備不斷列裝，俄有可能降低對(duì)華武器出口的門(mén)檻，有助于我們獲得比以往更為先進(jìn)的技術(shù)和裝備，對(duì)我國(guó)的軍事技術(shù)現(xiàn)代化產(chǎn)生積極影響。另外，由于資金不足，俄正在謀求與別國(guó)合作開(kāi)發(fā)新武器。這樣，我國(guó)與俄合作開(kāi)發(fā)軍事技術(shù)與裝備的機(jī)會(huì)增多。中俄軍事合作的前景會(huì)更廣闊。

從目前國(guó)際形勢(shì)和我國(guó)國(guó)防工業(yè)的現(xiàn)狀、軍隊(duì)裝備形勢(shì)看，俄制武器仍然是我軍裝備的一個(gè)主要來(lái)源。因此，在與俄的軍事技術(shù)合作中，應(yīng)該力爭(zhēng)做到：一是維護(hù)穩(wěn)定的合作關(guān)系。這一點(diǎn)同樣符合俄方的利益。俄軍事技術(shù)合作局副局長(zhǎng)帕列休克稱(chēng)，2013年前俄中軍事技術(shù)合作總額只會(huì)增加，不會(huì)縮減。即使在世界金融危機(jī)的形勢(shì)下，雙方的合作關(guān)系也會(huì)繼續(xù)鞏固。二是將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向合作開(kāi)發(fā)新技術(shù)。2008年12月，在北京召開(kāi)的兩國(guó)政府軍事技術(shù)合作聯(lián)合委員會(huì)全體會(huì)議上，俄軍事技術(shù)合作局局長(zhǎng)德米特里耶夫稱(chēng)，俄中兩國(guó)開(kāi)始了在高技術(shù)軍品研發(fā)領(lǐng)域合作的新時(shí)期，將以高技術(shù)為重點(diǎn)，研發(fā)新型武器和軍事技術(shù)裝備。單純地提供武器中國(guó)已經(jīng)不感興趣，因?yàn)橹袊?guó)已完全能夠自主研發(fā)生產(chǎn)某些武器。中國(guó)將繼續(xù)獲得生產(chǎn)“蘇-27”、“蘇-30”型戰(zhàn)機(jī)的許可，還將在“蘇”式系列飛機(jī)的研發(fā)上與我們合作，包括“蘇-35”多功能戰(zhàn)斗機(jī)。俄媒體稱(chēng)，近期俄還將與中國(guó)簽訂一系列新的軍事技術(shù)合作合同；并即將與中國(guó)在航天領(lǐng)域擴(kuò)大合作，在中國(guó)宇宙空間站的建設(shè)上，俄方將提供某些部件，而非簡(jiǎn)單地轉(zhuǎn)讓技術(shù)。三是注重自主創(chuàng)新能力的提高。合作的目的是學(xué)習(xí)和提高，我國(guó)要減輕對(duì)俄制武器裝備和技術(shù)的依賴(lài)，要把合作過(guò)程作為對(duì)我國(guó)國(guó)防科研技術(shù)升級(jí)和培育的一個(gè)有利時(shí)機(jī)。在合作中吸收和消化先進(jìn)的軍事技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)國(guó)產(chǎn)武器的現(xiàn)代化程度，提高部隊(duì)的裝備水平和戰(zhàn)斗能力，是我們的最終目的。

[責(zé)任編輯：張梅]