汶川地震災(zāi)后重建物資保障體系研究

張培靜

【摘要】：汶川地震災(zāi)后重建是一個涉及社會、經(jīng)濟發(fā)展的系統(tǒng)工程，為了保障災(zāi)后重建的順利進行，物資足夠的供應(yīng)儲備是必須的，而且非常的重要，否則災(zāi)后重建將無法順利的進行。本文分別從資金物資籌集、物資采購，庫存管理，物資運輸與配送四個部分來論述如何建立一套行之有效的體系以保障物資的正常供應(yīng)，保障災(zāi)后重建的順利進行。

【關(guān)鍵詞】：汶川地震；災(zāi)后重建；物資供應(yīng)；物資保障體系

汶川5.12大地震對災(zāi)區(qū)構(gòu)成了毀滅性破壞，給當?shù)厝嗣裨斐闪酥卮蟮纳拓敭a(chǎn)損失，災(zāi)后重建總規(guī)劃投資述1萬億元。因此，在地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)過程中，建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施的重建是一項浩大的工程，而重建過程中，重建物資的及時、有效供應(yīng)是確保災(zāi)區(qū)人民生活穩(wěn)定，經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。隨著災(zāi)后重建深入，重建需求的物資增多。由于所需物資種類多并且涉及生產(chǎn)單位多，沒有做好物資供應(yīng)計劃管理，導(dǎo)致重建過程中一些物資供應(yīng)與重建進度不協(xié)調(diào)。所以，汶川地震災(zāi)后重建的物質(zhì)保障體系的建立及落實值得深入研究。

1現(xiàn)有的救災(zāi)物資供應(yīng)體系的現(xiàn)狀分析

1.1物資數(shù)量種類不足

在重大的自然災(zāi)害面前，由于缺乏必要的思想準備，也缺乏必要的物質(zhì)準備，導(dǎo)致震后急需的物資數(shù)量明顯不足。在品種結(jié)構(gòu)上，目前中央級救災(zāi)物資儲備品種比較單一，一般只有救災(zāi)帳篷和一些捐贈來的衣被，離緊急搶救、保障災(zāi)民生活所需要的物資要求還有相當大的差距，無法滿足各地對救災(zāi)物資多樣化的需求。特別是基礎(chǔ)設(shè)施、活動板房、建筑材料方面更是儲備不足，延遲了災(zāi)后重建的進程。

1.2倉庫數(shù)量不足

目前中央級國家救災(zāi)物資儲備倉庫數(shù)量少，儲備庫規(guī)模小、儲備物資少，數(shù)量分布不均、布局不合理，導(dǎo)致救災(zāi)物資運距過遠，運輸時間過長，影響了救災(zāi)工作的時效。并且儲備庫的大小及標準都不高，倉庫的建設(shè)及配套設(shè)施均不完善，難以完成救災(zāi)儲備物資的管理和調(diào)撥任務(wù)。各地特別是中西部貧困多災(zāi)地區(qū)，地方財政困難較多，對救災(zāi)投入較少，救災(zāi)物資倉庫建設(shè)緩慢。倉庫管理信息系統(tǒng)不太健全，不能做好物資入庫與出庫統(tǒng)計，不能更好了解物資儲備情況。

1.3物資管理分散低效

目前我國的應(yīng)急物資管理體系—直是由政府各職能部門歸口管理、分兵把守、自成體系，未建立起統(tǒng)一指揮、分級負責、互相協(xié)調(diào)的應(yīng)急管理機制。如衣被、帳篷等生活類救災(zāi)物資的儲備由民政部門負責，而藥品、車輛、糧食等其他救災(zāi)搶險物資分別由物資、交通和糧食部門負責。這種救災(zāi)物資分散管理，分散儲備的直接后果是導(dǎo)致救災(zāi)過程中救災(zāi)物資需求信息傳遞速度慢、物資供應(yīng)調(diào)度困難，救災(zāi)物資運輸車輛需求大、救災(zāi)保障成本高。這種災(zāi)害管理體制，造成資源不能適時的、臺理的儲備，應(yīng)急資源得不到科學的優(yōu)化配置，極易造成救災(zāi)物資種類和時間上的失衡。災(zāi)害應(yīng)急資源的管理工作—直處于分散無序的狀態(tài)，沒有從統(tǒng)一、整體的角度來充分考慮多種災(zāi)害而配備應(yīng)急物資資源。

2建立完善的物資保障體系的措施

2.1物資資金的籌集

在重大自然災(zāi)害應(yīng)急安置和災(zāi)后重建中，需要大量物資資金投入。如何積極、有效的籌措物資資金，建立完善長效的物資資金籌措渠道與方式。努力保障受災(zāi)地區(qū)群眾基本生活，盡快恢復(fù)生產(chǎn)與重建家園，是政府和全社會在災(zāi)后重建相當長一段時間內(nèi)的重要任務(wù)。

從政府財政角度，廣開資金籌措渠道根據(jù)國務(wù)院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案掙的說明，重大自然災(zāi)害屬于突發(fā)性公共事件范疇，從國內(nèi)外災(zāi)害救援的經(jīng)驗和經(jīng)濟調(diào)控理論來看，無論是應(yīng)急救災(zāi)，還是災(zāi)后重建，由于財政資金支付的公共性、及時性和基礎(chǔ)性等特征，使得政府財政的直接撥款理所應(yīng)當?shù)某蔀閼?yīng)對此類突發(fā)公共事件最為直接、有效的賑災(zāi)資金籌措渠道。

(1)及時調(diào)整財政資金預(yù)算安排，切實做好救災(zāi)財政轉(zhuǎn)移支付工作。

(2)適當調(diào)節(jié)國債資金使用計劃，支援災(zāi)區(qū)重建。

(3)合理運用財稅優(yōu)惠政策，鼓勵開拓賑災(zāi)資金籌措渠道

從金融信貸角度，大力支持災(zāi)后重建。金融信貸也是賑災(zāi)資金的重要籌措渠道，各項積極、有力的金融貨幣政策可以為抗震救災(zāi)與災(zāi)后重建提供有效可靠、長期規(guī)范的資金供應(yīng)。

(1)是積極爭取世界銀行亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的贈款、無息、低息貸款，爭取其他友好國家和地區(qū)的貸款支持，在國際范圍內(nèi)籌措資金。

(2)做好災(zāi)后保險理賠工作，為災(zāi)后重建提供必要資金保障。

(3)以債券方式在全國范圍內(nèi)籌措資金。

從社會捐贈角度，積極開通、理順救災(zāi)捐贈渠道。從政府角度，財政部門應(yīng)會同民政等部門發(fā)動社會各界力量，通過正確的輿論宣傳gl導(dǎo)。向社會提供正規(guī)、明確的捐贈渠道與方式，積極爭取國內(nèi)外各渠道的救災(zāi)資金與物資，包括國內(nèi)社會民間捐贈、國內(nèi)其他地方政府捐贈、國外政府、國際組織、慈善機構(gòu)和個人的捐贈。與此同時，鼓勵各民間慈善機構(gòu)、知名人士、企業(yè)發(fā)揮其社會影響力，在大災(zāi)大難面前更多的承擔社會責任，為賑災(zāi)物資資金的籌措獻力量。

2.2政府物資采購

災(zāi)后重建物資的緊急采購，必須優(yōu)先采取效率高的方式。即在保障效率的前提下，根據(jù)實際情況，兼顧不同情況，規(guī)定選擇不同的采購方式的條件。

(1)對于十分緊急的物資與服務(wù)采購，如地震后的食品、藥品、救助工具等物資和服務(wù)，能夠就近和及時采購的，可以采取單一來源采購和詢價采購方式。但采購價格需要進行評估和公開。

(2)對于需求比較緊急，但可以適當后緩一些的物資與服務(wù)需求，可以采取除詢價等以外的談判采購方式。談判采購的目標是在保障需求的情況下，盡可能尋找到更好更適合的供應(yīng)商。

(3)對于災(zāi)后恢復(fù)與重建中采購數(shù)量較大、質(zhì)量要求更高、需要嚴格控制成本、公開性和透明度要求更高的采購項目，應(yīng)該采取公開招標方式。

政府在采購過程中要通過良好的制度設(shè)計，解決好重大災(zāi)害時期采購的援助性、強制性、市場性及補償性“四性”兼顧的問題。所謂“市場性”，是指雖然災(zāi)害時期采購情況特殊，但無論如何，還是應(yīng)該堅持市場性原則，即尊重供應(yīng)商的利益、體現(xiàn)等價交換、供應(yīng)商略有盈余的原則，“援助性”和“強制性”是指根據(jù)災(zāi)害時期的采購，雖然并不能偏離市場原則，但不能完全按市場原則進行，而是根據(jù)災(zāi)害時期需求與供應(yīng)的特殊性，必須從道德倫理與法律制度兩個方面進行規(guī)范。道德倫理方面的原則是抗擊災(zāi)害必須萬眾一心，本著相互支援和共同救助的原則，供應(yīng)商應(yīng)該不計較得失，不從災(zāi)害供應(yīng)中追逐利潤，盡最大努力為災(zāi)區(qū)及受災(zāi)民眾提供物資與服務(wù)。

2.3物資儲備

為了提高我國應(yīng)對突公共事件和重大自然災(zāi)害的能力，加快健全國家救災(zāi)物資儲備體系，應(yīng)充分整合利用各種社會資源。救災(zāi)物資儲備與管理是緊急救助、安置災(zāi)民的基礎(chǔ)和保障。為了切實保障災(zāi)害發(fā)生時救災(zāi)物資的供應(yīng)投放，建立系統(tǒng)的救災(zāi)物資儲備管理系統(tǒng)。

(1)構(gòu)建五位一體的物資儲備系統(tǒng)，在應(yīng)急物資儲備系統(tǒng)中，國家是主體，軍隊是骨干，地方是補充，市場是輔助，家庭是基點。我國應(yīng)立足惡劣復(fù)雜的環(huán)境條件，根據(jù)不同地區(qū)可能發(fā)生災(zāi)害的類型、烈度等實際情況，由國家主管部門統(tǒng)一部署，各級地方政府組織指導(dǎo)，從家庭儲備做起，市場參與，建立國家、軍隊、地方、市場和家庭“五位一體”有效保障應(yīng)對突發(fā)公共事件的物資需求。

(2)倉儲設(shè)施現(xiàn)代化，搞好倉庫建設(shè)，增加庫容。未來應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)需要走由平面庫到高層庫再到立體庫發(fā)展的道路，由水平存儲物資發(fā)展為立體存儲。自動化立體庫房采用先進的堆垛、出入庫輸送和貨架等設(shè)備，運用現(xiàn)代庫存控制技術(shù)，建立信息管理系統(tǒng)，通過計算機的控制實現(xiàn)整個作業(yè)活動的自動化，既充分利用庫容空間，又適應(yīng)作業(yè)機械化、自動化需要，提高工作效率。

(3)物資管理方面，必須以高度的責任感強化救災(zāi)物資的儲備管理。同時，保質(zhì)保量供應(yīng)，做好物資的購置、入庫、保管、出庫、維護等方面的管理工作。要按照“分類管理、管理科學、進出規(guī)范”的原則，引入現(xiàn)代化管理手段。把救災(zāi)物資管好管實。

(4)管理制度精細化，國家救災(zāi)物資儲備相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，加強對各儲備倉庫儲備物資的監(jiān)管，防止儲備救災(zāi)物資被挪用、變質(zhì)等現(xiàn)象的發(fā)生。要按照《中央級救災(zāi)儲備物資管理辦法》及相關(guān)管理辦法的要求，做好救災(zāi)物資儲備的儲存，檢查、整理、輪換、出入庫、運輸?shù)裙ぷ?，保證其工作質(zhì)量和效率。

2.4物資運輸與配送

物資供應(yīng)的最終目標是把所供物資及時、齊備、質(zhì)量良好地送到站段。而實現(xiàn)逸一目標的物資位移過程，就是物資運輸與配送，它是物資供應(yīng)的關(guān)鍵，如果不通過運輸或配送將物資送到站段手中，一是會直接影響鐵路運輸生產(chǎn)的正常運行，二是所供物資不可能實現(xiàn)其使用價值。把所供物資及時配送到位，既是物資部門保證鐵路運輸生產(chǎn)需求物資的責任體現(xiàn)，又是物資部門與物資供應(yīng)工作的價值體現(xiàn)。

(1)合理規(guī)劃運輸路線。救災(zāi)物資從哪里調(diào)運，調(diào)運的線路規(guī)劃，必須由地震救災(zāi)中心統(tǒng)籌安排：合理布局，形成較為固定的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。

(2)在規(guī)劃好線路后，還要對運輸力量進行合理安排，如采用陸、水，空運力征用的方法。

(3)合理安排運輸?shù)呢浳铩＿\輸貨物需分急需運輸、網(wǎng)絡(luò)運輸、網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)和分批運輸。

地震災(zāi)區(qū)原有運輸網(wǎng)絡(luò)的修復(fù)，主要是鐵路和公路網(wǎng)絡(luò)的修復(fù)。另外，也要建立良好的反饋機制，即在交通癱瘓的情況下做出應(yīng)急選擇，如這次地震，部隊部門立即采取預(yù)先配送、直達配送、接力配送、直接前送等方式，第一時間組織實施精確配送。

3結(jié)束語

汶川地震災(zāi)后重建工作任重道遠，重建物質(zhì)保障體系的完善是確保災(zāi)區(qū)人民盡快恢復(fù)生活生產(chǎn)、地區(qū)經(jīng)濟快速恢復(fù)的重要保證。本文在對災(zāi)區(qū)物資運輸調(diào)研的基礎(chǔ)上對災(zāi)后重建物資保障體系進行了探究，提出了適合災(zāi)區(qū)重建的物質(zhì)保障體系。但是，隨著重建工作的深入進行，有關(guān)重建物資供需不協(xié)調(diào)的相關(guān)問題還會不斷出現(xiàn)，相應(yīng)的保障體系需要進一步研究、完善。