淺析高校學(xué)生工作管理的法制化建設(shè)

王光輝

【摘要】：依法治校是依法治國(guó)在教育領(lǐng)域中的應(yīng)然要求。在走向權(quán)利的時(shí)代，高校學(xué)生工作管理的現(xiàn)狀與以人為本和以權(quán)利為本的要求是不相適應(yīng)的。為了更好地保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，高校現(xiàn)有的學(xué)生工作管理必須實(shí)現(xiàn)法制化。

【關(guān)鍵詞】：高校；學(xué)生管理；法制化

高校學(xué)生工作管理的法制化既是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的需要，亦是高校學(xué)生工作走向現(xiàn)代文明的一個(gè)顯著標(biāo)志。然而，面對(duì)日益增多的教育訴訟案件，如何舒緩高校的權(quán)力與學(xué)生的權(quán)利之間存在的天然的緊張關(guān)系，求得大學(xué)自治與學(xué)生權(quán)利的“雙贏”，實(shí)現(xiàn)大學(xué)教育和生活的和諧，已成為亟待解決的時(shí)代課題。

一高校學(xué)生工作管理法制化的主因

高校學(xué)生工作管理中的“人治”狀態(tài)在我國(guó)特定的環(huán)境中具有相對(duì)的合理性，然而，面對(duì)新的形勢(shì)和新的挑戰(zhàn)，學(xué)生工作管理的法制化被提上議事日程就顯得尤為緊迫。

1依法治國(guó)對(duì)高校學(xué)生工作管理提出了新的要求

依法治國(guó)在高等教育領(lǐng)域的體現(xiàn)便是依法治教、依法治校。法治的要求使得高等教育和管理不能像非法制狀態(tài)那么自由和隨意對(duì)待學(xué)生，而要尊重和保護(hù)學(xué)生個(gè)人權(quán)利，這是傳統(tǒng)教育和現(xiàn)代教育的根本性區(qū)別。

2學(xué)校身份向契約的演進(jìn)導(dǎo)致學(xué)校與學(xué)生之間關(guān)系的嬗變

當(dāng)今學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系已發(fā)生了深刻的變化。具體表現(xiàn)在學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)，自主就業(yè)，學(xué)校收取費(fèi)用，提供服務(wù)，雙方形成了一種屬于或具有契約性質(zhì)的民事法律關(guān)系。根據(jù)法律規(guī)定，學(xué)校屬于法律法規(guī)授權(quán)的組織，行使—定的行政管理職權(quán)，由此在學(xué)校與學(xué)生之間可能形成—種行政法律關(guān)系。在以上兩種法律關(guān)系中，作為—方主體的學(xué)生總是處于弱者的地位。因此，只有通過(guò)學(xué)生工作管理的法制化才能更好地保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。

3以人為本理念呼喚切實(shí)保障學(xué)生工作管理

法治社會(huì)就是公民社會(huì)，公民的權(quán)利應(yīng)該得到充分尊重和保護(hù)。學(xué)生既是“學(xué)校人”，更是法治社會(huì)的公民，對(duì)學(xué)生權(quán)利的關(guān)注其實(shí)就是遵循教育以人為本的原則，關(guān)乎學(xué)生權(quán)利的學(xué)生工作管理只有在法制化的軌道上也才能得以良性運(yùn)行。

4公民權(quán)利意識(shí)的不斷覺(jué)醒

伴隨著建設(shè)社會(huì)主義政治文明的步伐逐漸加快，個(gè)體的權(quán)利意識(shí)得到了前所未有的發(fā)掘。

二高校學(xué)生工作管理法制化的現(xiàn)狀透視隨著我國(guó)法治建設(shè)步入正軌，各部門(mén)法律法規(guī)及其他規(guī)章制度逐漸得以完善。但是高校學(xué)生工作管理法制化的步伐卻相對(duì)滯后，這與新形勢(shì)下學(xué)生工作的要求是極其不相適應(yīng)的。

1高校學(xué)生工作管理層依法治校觀念亟待確立

當(dāng)今不少高校學(xué)生工作的價(jià)值導(dǎo)向仍是以如何有效規(guī)范和維護(hù)正常的學(xué)校教學(xué)秩序?yàn)橹?，?xí)慣于用政策、道德以及行政手段來(lái)治理學(xué)校，有的甚至將學(xué)生工作法制化管理和嚴(yán)格管理、思想政治教育以及學(xué)生自律截然對(duì)立起來(lái)，將法制化管理完全拋之于腦后，由此導(dǎo)致了學(xué)校與學(xué)生之間的沖突不斷發(fā)生。為了緩解學(xué)校權(quán)力與學(xué)生權(quán)利之間的沖突，高校學(xué)生工作管理者就必須克服人治的思維傳統(tǒng)，樹(shù)立起依法治校、依法治教的法制觀念。

2高校學(xué)生工作管理的法律法規(guī)有欠完善

高校學(xué)生管理的法律法規(guī)沒(méi)有形成上下有序、內(nèi)容形式完整統(tǒng)一的體系。高校學(xué)生管理的法律法規(guī)的立法技術(shù)有欠火候，法律規(guī)范中的用語(yǔ)缺乏明確性，原則性規(guī)定過(guò)多，可操作性不強(qiáng)。

3學(xué)校規(guī)范性文件與法律、法規(guī)以及規(guī)章相抵觸

有的高?！胺矊W(xué)生戀愛(ài)越軌者一律開(kāi)除，凡考試舞弊者，一律按退學(xué)處理”的規(guī)定就比《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中的相關(guān)規(guī)定過(guò)重過(guò)嚴(yán)了，有的高校規(guī)定學(xué)生在校期間受過(guò)記過(guò)以上處分就不能得到學(xué)位，這是與《教育法》《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》相沖突的也是無(wú)效的。

4高校學(xué)生工作管理正當(dāng)程序匱乏

我國(guó)有著重實(shí)體正義輕程序正義的傳統(tǒng)，這種傾向也體現(xiàn)在學(xué)校管理者的治理理念當(dāng)中，使得程序的制度化先天不足：其一，如何制定學(xué)校有關(guān)學(xué)生管理的規(guī)范性文件沒(méi)有嚴(yán)格的程序規(guī)制。其二，越權(quán)對(duì)學(xué)生實(shí)施處分。其三，雖有一些程序性的規(guī)定，但不夠規(guī)范和細(xì)致，可操作性不強(qiáng)。

三高校學(xué)生工作管理法制化的路徑分析

如何應(yīng)對(duì)洶涌而至的變革，對(duì)學(xué)生的受教育權(quán)等基本人權(quán)進(jìn)行更有效的法制化保護(hù)，這已是現(xiàn)行高校學(xué)生工作管理模式一道無(wú)法逾越的鴻溝。

1培育和增強(qiáng)學(xué)生工作管理層的法制觀念

以民主思想、平等觀念、公正精神、權(quán)利意識(shí)、法治理念來(lái)開(kāi)啟學(xué)生管理者的心靈，增強(qiáng)其法制觀念，促使學(xué)生工作管理者用法制的眼光來(lái)斟酌和考量學(xué)生事務(wù)，以學(xué)生權(quán)利的尊重為界限，以法律的具體規(guī)定為尺度，自覺(jué)約束濫用學(xué)校權(quán)力的非理性的沖動(dòng)，為學(xué)生營(yíng)造一個(gè)發(fā)展的和諧空間。

2修改和完善學(xué)校有關(guān)學(xué)生管理的規(guī)章制度

學(xué)校自主管理權(quán)的行使必須遵循法治原則，而法治的理念要求教育法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度本身的完善。學(xué)校應(yīng)以《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等法律法規(guī)的修改為契機(jī)，遵循法制原則做好學(xué)生管理規(guī)章制度的廢、改、立工作。使學(xué)生管理規(guī)章制度成為學(xué)生權(quán)利保護(hù)的“圣經(jīng)”。

3建立正當(dāng)?shù)墓芾沓绦?，保障學(xué)生合法權(quán)益

學(xué)校必須建立科學(xué)、合理、嚴(yán)格的程序機(jī)制，以保證受教育者在學(xué)校中的機(jī)會(huì)平等得以實(shí)現(xiàn)，其合法的請(qǐng)求權(quán)、正當(dāng)?shù)倪x擇權(quán)、合理的知情權(quán)得以保障和維護(hù)。

4推進(jìn)學(xué)生工作管理法制化相關(guān)機(jī)制的建立

學(xué)生工作法制化管理須建立如下主要相關(guān)機(jī)制：一，信息公開(kāi)機(jī)制。法律、法規(guī)等要及時(shí)公布；對(duì)學(xué)生的獎(jiǎng)懲要公開(kāi)。二，申訴聽(tīng)證機(jī)制。對(duì)關(guān)涉學(xué)生重大權(quán)益的學(xué)校行為要允許學(xué)生申訴。三，審查監(jiān)督機(jī)制。對(duì)學(xué)校根據(jù)授權(quán)制定的學(xué)生管理制度審查其合法性，監(jiān)督其運(yùn)行過(guò)程。四，司法救濟(jì)機(jī)制。對(duì)學(xué)生權(quán)利的侵害除了行政救濟(jì)之外，還應(yīng)開(kāi)通司法救濟(jì)的通道。四，暢通的學(xué)校運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，理順學(xué)校內(nèi)部各職能部門(mén)之間、各職能部門(mén)與校長(zhǎng)之間、黨與政之間，專家治校與民主治校之間的關(guān)系，避免管理行為的無(wú)序給學(xué)生權(quán)利造成的侵害。

四結(jié)語(yǔ)

在走向權(quán)利的時(shí)代，保障和維護(hù)正當(dāng)、合理的個(gè)體權(quán)益已成為現(xiàn)代法治精神的核心內(nèi)容。面對(duì)新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，學(xué)生工作管理法制化之路尤顯任重而道遠(yuǎn)，然而，無(wú)論路途多么遙遠(yuǎn)和艱辛，我們都應(yīng)從人類精神關(guān)懷的向度，以突出權(quán)利的人性化的制度安排去追求學(xué)校和學(xué)生外在行為的有序和內(nèi)心世界的至真，至善、至美的統(tǒng)一。