西南地區(qū)承接?xùn)|部沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的探討

梁　嫚　熊依琳

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，東部沿海地區(qū)通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)展了大量的資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，而傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸成為失去比較優(yōu)勢(shì)的邊際產(chǎn)業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論，失去比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)。然而，本文研究發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)并未像人們預(yù)想那樣大規(guī)模的從東部沿海轉(zhuǎn)移出去，且還具有相當(dāng)大的比較優(yōu)勢(shì)，而這種優(yōu)勢(shì)在短期內(nèi)不能消失。文章通過(guò)分析東部沿海向西南地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移滯緩的原因并提出相應(yīng)對(duì)策，以期加快區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)

改革開(kāi)放以來(lái)，東部沿海地區(qū)通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)展了大量的資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，而傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸成為失去比較優(yōu)勢(shì)的邊際產(chǎn)業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移思想，東部沿海地區(qū)失去優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力資源比較豐富的西部地區(qū)。但目前通過(guò)區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀來(lái)看，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)并未像人們預(yù)期的那樣，大規(guī)模的轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也并未真正實(shí)現(xiàn)。本文認(rèn)為西南地區(qū)并沒(méi)有成功地承接來(lái)自東部沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，分析了其滯緩原因并提出相應(yīng)對(duì)策。

勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在東、西部地區(qū)分布現(xiàn)狀

（一）研究對(duì)象的選取

本文從制造業(yè)中選取了9個(gè)具有代表性的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，即食品加工、食品制造、飲料制造、紡織業(yè)、服裝、皮革、家具制造、造紙、塑料制造業(yè)，以此來(lái)判斷區(qū)域勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的狀況。

本文在西部選取的是西南地區(qū)，即四川、重慶、云南、貴州四地。東部沿海地區(qū)選取的是浙江和廣東兩省。

（二）勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)分布現(xiàn)狀

從2006年西南四省從業(yè)人員產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例看，四省都是第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第二、三產(chǎn)業(yè)，并高于全國(guó)平均水平；而第二產(chǎn)業(yè)卻低于全國(guó)平均水平。這表明西南四省還有相當(dāng)多的人從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并存在大量的剩余勞動(dòng)力，而這些剩余勞動(dòng)力也仍然沒(méi)有被吸收量大、要求低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)所吸納。

為了更為具體的分析西南四省與浙、廣兩省產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，本文采用的是區(qū)位商評(píng)價(jià)方法。區(qū)位商是評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)在全國(guó)區(qū)域分工中所處的地位與作用。從2006年浙、廣兩省和西南四省區(qū)位商的計(jì)算結(jié)果看，浙江省在選取的9個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中，除了食品和飲料制造業(yè)，剩下6個(gè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商都大于1，其中紡織業(yè)和皮革、毛皮制造的區(qū)位商超過(guò)了2。而廣東省除了食品、飲料、紡織業(yè)，其它5個(gè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商都大于1。從西南四省的區(qū)位商看，四省的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)都集中在食品和飲料業(yè)，而大多數(shù)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)都沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)。上述的結(jié)果表明，到目前為止，東部地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在總體上仍具有比較優(yōu)勢(shì)。

勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從東部沿海向西南地區(qū)轉(zhuǎn)移滯緩的原因

（一）產(chǎn)業(yè)“空心化”問(wèn)題

到目前為止，東部地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在參與國(guó)內(nèi)外分工中仍占有主體地位。另外，東部地區(qū)在參與跨國(guó)公司的全球分工中，所承擔(dān)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)也主要屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。如果將大批的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，會(huì)造成東部轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)的“空心化”問(wèn)題并引起失業(yè)率上升、經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)蕭條后退的局面。

（二）產(chǎn)業(yè)集群的聚集效應(yīng)

近年來(lái)，東部地區(qū)發(fā)展了許多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群。由于集群內(nèi)形成了完善的產(chǎn)業(yè)鏈條分工，企業(yè)在群內(nèi)就可以找到專業(yè)的配套生產(chǎn)服務(wù)，從而可以集中生產(chǎn)產(chǎn)品價(jià)值鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這樣既節(jié)約了企業(yè)的采購(gòu)和交易成本，也實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)。

（三）東部地區(qū)更適合出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

東部沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的重要特征是出口導(dǎo)向型，而由于東部地區(qū)從20世紀(jì)80年代起作為承接國(guó)際紡織、服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的重要地區(qū)，因而與出口貿(mào)易配套的一系列條件都得到了快速的發(fā)展。東部企業(yè)西移不僅延長(zhǎng)了運(yùn)輸距離還加大了運(yùn)輸成本，而對(duì)于低效率的政府辦公和繁雜的報(bào)關(guān)程序，企業(yè)還要花費(fèi)大量的時(shí)間成本，這些方面的差距極大地弱化了勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的吸引力。所以到目前為止，全國(guó)80%以上的外資企業(yè)和本地企業(yè)對(duì)外貿(mào)易的加工點(diǎn)仍集中在東部沿海地區(qū)。

（四）缺乏轉(zhuǎn)移的動(dòng)力

在實(shí)際轉(zhuǎn)移過(guò)程中，不少東部企業(yè)寧愿承受要素價(jià)格上升的壓力，也不愿離開(kāi)長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)。從制度環(huán)境方面來(lái)講，西南地區(qū)深居內(nèi)陸，改革滯后于東部沿海地區(qū)，市場(chǎng)發(fā)育程度低，對(duì)外開(kāi)放程度小，存在政府機(jī)構(gòu)辦事效率低、營(yíng)商環(huán)境差等問(wèn)題。同時(shí)，西南地區(qū)雖然勞動(dòng)力資源充足，但基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育落后，高素質(zhì)的管理和技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏。

（五）省區(qū)內(nèi)部發(fā)展差距大

東部省區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，像江蘇的蘇南和蘇北、廣東的珠江三角和粵北山區(qū)、浙江的浙東、浙南地區(qū)和浙西山區(qū)。如果發(fā)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，東部省區(qū)內(nèi)部會(huì)優(yōu)先承接本省先進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其次才是地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

東部沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向西南地區(qū)轉(zhuǎn)移的政策建議

（一）東部地區(qū)整體集群轉(zhuǎn)移

鑒于產(chǎn)業(yè)集群的極化效應(yīng)帶來(lái)的東部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)西移的困難，集群整體轉(zhuǎn)移的模式可能是解決問(wèn)題的一種方法。產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移模式是指一群原本在地理上集中、關(guān)系密切的產(chǎn)業(yè)群體，整體搬遷到另一地區(qū)，產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系保持不變。因而東部地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)和企業(yè)可以通過(guò)租賃、股份經(jīng)營(yíng)等方式在西南地區(qū)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)設(shè)立“區(qū)中區(qū)”、“園中園”。用這種合作的方式，既消除了產(chǎn)業(yè)集群粘性造成的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的困難，也使東、西部開(kāi)發(fā)區(qū)存在錯(cuò)位發(fā)展、合作共贏的巨大空間。

（二）西南地區(qū)加強(qiáng)制度創(chuàng)新和人才培育

政府作為制度創(chuàng)新的主體，應(yīng)給予移入企業(yè)優(yōu)惠的稅收和融資政策，加強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)觀念、開(kāi)放觀念、效率觀念、信用觀念，塑造一個(gè)有利于承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。

加大人力資本投入，抓好人才教育培養(yǎng)。普及基礎(chǔ)教育，加大職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)人才的重視，培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才；推出鼓勵(lì)政策以最大的程度限制人才流失，并在有條件的情況下引進(jìn)稀缺的人才。

（三）西南地區(qū)創(chuàng)建優(yōu)良環(huán)境并把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇

西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)施以及“十一五”規(guī)劃提出要健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間的自由流動(dòng)；2003年底成立的“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)都給西南地區(qū)帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。西南地區(qū)應(yīng)利用好這些契機(jī)，積極引導(dǎo)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到內(nèi)地。東部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)多為中小型民營(yíng)企業(yè)，政府可以針對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題給予“綠色通道”，從而提供移入企業(yè)的融資便利和優(yōu)惠。另外可以根據(jù)西進(jìn)企業(yè)所增加的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)給予不同額度的補(bǔ)貼，加速勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向西南地區(qū)轉(zhuǎn)移。

（四）西南地區(qū)應(yīng)選擇性的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

在東部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移過(guò)程中，西南地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自己行業(yè)的承接能力進(jìn)行承接。究竟西南各地適合承接什么樣的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，本文引入競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)來(lái)判別。競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)是指某地區(qū)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)與其他地區(qū)同類產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)來(lái)判斷，競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)大于1.1的行業(yè)是具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，此行業(yè)未來(lái)發(fā)展前景好，即相對(duì)發(fā)展水平和市場(chǎng)份額具有上升趨勢(shì)；而對(duì)于沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，即使有移進(jìn)的產(chǎn)業(yè)也沒(méi)有發(fā)展的潛力。本文通過(guò)計(jì)算2006年西南四地勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)得出，四川和重慶在所選的9個(gè)行業(yè)中，大部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)都具有競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)；云南在食品制造、服裝產(chǎn)業(yè)方面有競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)；而貴州在皮革和塑料制造方面有競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)。

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