川藏鐵路修建迷局

饒智 鐘堅(jiān)

8月30日，四川當(dāng)?shù)孛襟w稱，最早預(yù)計(jì)2011年才能開(kāi)工的川藏鐵路（成都至拉薩）建設(shè)項(xiàng)目，將在今年9月底破土動(dòng)工。全線貫通后，從成都到拉薩只需要8個(gè)多小時(shí)。

9月2日，大陸官媒新華社援引鐵道部人士發(fā)言稱前述報(bào)道不實(shí)，川藏鐵路正式開(kāi)工時(shí)間尚未確定。報(bào)道中還指出：“這只是成都市一小段工程，沒(méi)有代表性，不能代表川藏鐵路開(kāi)工?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2019/10/04/qkimagesfhzkfhzk200928fhzk20092807-1-l.jpg"/>

恰逢中印邊境墨脫公路開(kāi)建、中印第13次邊界問(wèn)題特別代表會(huì)晤剛結(jié)束，9月1日下午，中國(guó)外交部發(fā)言人還就印度媒體對(duì)“中印邊境最近發(fā)生了軍事摩擦，中國(guó)直升機(jī)越境巡邏”一事表態(tài)。在此背景下地方與中央在川藏鐵路問(wèn)題上的不同態(tài)度，致各方猜想，焦點(diǎn)落在該鐵路的軍事意義上。

一位中國(guó)軍事交通的一線專家對(duì)《鳳凰周刊》記者透露，以現(xiàn)在成都鐵路局的能力，一個(gè)重裝師要機(jī)動(dòng)去西藏得要三五天。如果川藏鐵路修竣，時(shí)間會(huì)大幅縮短?！巴哆\(yùn)解放軍一個(gè)輕裝步兵師，如采取人貨分離保障手段，估計(jì)完全可以實(shí)現(xiàn)與高速客運(yùn)一樣的到達(dá)速度?！?/p>

中央、地方態(tài)度迥異

媒體報(bào)道川藏鐵路開(kāi)工的消息來(lái)源是位于成都的鐵道第二勘察設(shè)計(jì)院（簡(jiǎn)稱鐵二院）。9月2日，鐵道部出面“辟謠”后，鐵二院的官方網(wǎng)站迅速刪除了《新建鐵路川藏線成都至朝陽(yáng)湖段環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（簡(jiǎn)本）》。

據(jù)此前的相關(guān)報(bào)道，8月30日，由中鐵二院承擔(dān)的川藏鐵路環(huán)評(píng)工作告一段落，環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)正式發(fā)布，披露了川藏鐵路成都至朝陽(yáng)湖段的建設(shè)方案。這也是川藏鐵路設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)首次對(duì)外公布。

環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)披露，川藏鐵路全長(zhǎng)1629公里，其中四川境內(nèi)約650公里。川藏鐵路按單Ⅰ級(jí)電氣化鐵路建設(shè)，—次新建雙線，采用無(wú)砟軌道，設(shè)計(jì)速度目標(biāo)值每小時(shí)200公里。

本刊記者看到的《環(huán)境報(bào)告書(shū)》簡(jiǎn)本顯示，川藏鐵路因總工程量大和地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重，首先啟動(dòng)成都到康定段建設(shè)。該線路起于成都，經(jīng)溫江、邛崍至蒲江、朝陽(yáng)湖，預(yù)設(shè)車站11個(gè)。線路東端連接寶成、成昆、達(dá)成、成渝等既有干線和擬建的成西客專、成渝城際等鐵路，采取分段建設(shè)，第一段成都至蒲江，第二段蒲江至雅安，第三段雅安至康定，2013年建成后，從成都到康定時(shí)間縮短為1個(gè)小時(shí)。建設(shè)單位是成都市域鐵路有限責(zé)任公司。

此前的報(bào)道稱，根據(jù)規(guī)劃，川藏鐵路出朝陽(yáng)湖后將繼續(xù)向西，經(jīng)過(guò)雅安、康定、理塘、左貢、波密、林芝等地延伸到達(dá)拉薩。

一名不愿透露姓名的交通運(yùn)輸專家對(duì)《鳳凰周刊》記者分析，如消息屬實(shí)，川藏鐵路修通后，將與青藏鐵路一同接入大陸腹地鐵路網(wǎng)，構(gòu)成環(huán)形。此外，今年4月初，中國(guó)最后一條通縣公路波密扎木至墨脫公路開(kāi)工，計(jì)劃2012年通車。該公路對(duì)中印邊境態(tài)勢(shì)具有戰(zhàn)略意義。

川藏鐵路經(jīng)過(guò)波密、林芝地區(qū)，再通過(guò)國(guó)道318、省道S306、墨脫公路的連接，中方則可“輕易”將人員、物資運(yùn)送到中印邊界爭(zhēng)端東段區(qū)域附近。“西藏的大后方在成都，吃、喝、用都來(lái)自四川，它（川藏鐵路）的政治意義、軍事意義、經(jīng)濟(jì)意義、國(guó)防意義都非常顯著?！痹撊耸恐赋?，這也是中央層面不愿正面回應(yīng)川藏線正式開(kāi)工的主要問(wèn)題之一。

內(nèi)地目前通往西藏的鐵路只有青藏線。從成都乘火車去拉薩，目前只有旅游列車T22次，全長(zhǎng)3300多公里，單程耗時(shí)近45個(gè)小時(shí)，隔日發(fā)車。

而印度作為亞洲最早擁有鐵路系統(tǒng)的國(guó)家，目前擁有世界上第二大鐵路系統(tǒng)，鐵路總長(zhǎng)6.2萬(wàn)多公里，每天可運(yùn)載1300萬(wàn)乘客和140萬(wàn)噸物資。其中的一條高山鐵路，從大吉嶺直通喜馬拉雅。

對(duì)四川地方來(lái)說(shuō)，川藏鐵路的經(jīng)濟(jì)意義更為現(xiàn)實(shí)。去年全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)人大代表、成都市人大常委會(huì)副主任童若春聯(lián)名50多位人大代表，將《關(guān)于盡快建設(shè)川藏鐵路的建議》上書(shū)全國(guó)人大議案組。

“西藏和成都的連接實(shí)在是太緊密。”童若春對(duì)《鳳凰周刊》稱，成都是進(jìn)出藏最主要的門戶.川藏鐵路將大大加強(qiáng)四川對(duì)西藏發(fā)展的輻射帶動(dòng)。此外，四川擁有阿壩、甘孜兩個(gè)藏族自治州，西藏的很多機(jī)構(gòu)大本曹都設(shè)在成都。

童若舂并非鐵路運(yùn)輸方面的專家。相關(guān)人士透露，童若春之所以領(lǐng)銜提出《建議》，是受四川相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)之托。

中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司黨委宣傳部長(zhǎng)劉運(yùn)輝告訴《鳳凰周刊》記者，8月30日的環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)出來(lái)后，多數(shù)媒體從中印邊界態(tài)勢(shì)、軍事戰(zhàn)略角度進(jìn)行解讀，使他們始料未及，不得不通過(guò)新華社再次發(fā)布新間，予以“澄清”。

鐵道部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，川藏鐵路是列入全國(guó)鐵路網(wǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃的一條重要線路，沿線地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，正在開(kāi)展前期工作。

根據(jù)鐵路規(guī)劃和設(shè)計(jì)流程，一項(xiàng)鐵路從立項(xiàng)到施工的過(guò)程中，總分為預(yù)可行性研究、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、配合施工5個(gè)階段。劉運(yùn)輝透露，川藏鐵路整體工程，也已經(jīng)進(jìn)入第一個(gè)階段預(yù)可行性研究，最終方案尚未確定。目前開(kāi)工建設(shè)的只是成都到蒲江段，全長(zhǎng)只有98.977km，這段鐵路最終是否納入未來(lái)的川藏線，“還不一定”。

戰(zhàn)略地位遠(yuǎn)超青藏線

前述大陸軍事交通專家對(duì)《鳳凰周刊》記者表示，因?yàn)殍F路建設(shè)一般都是分期建設(shè)，逐步推進(jìn)，“現(xiàn)在修建的成都到朝陽(yáng)湖段的鐵路，未來(lái)會(huì)連接川藏鐵路”。

目前，川西地區(qū)只有317、318國(guó)道的公路運(yùn)輸。上述專家認(rèn)為，川藏線既增加了川藏間的鐵路通道，對(duì)部隊(duì)機(jī)動(dòng)提供了新的通道，使距離更短，時(shí)間更快。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的搶險(xiǎn)救災(zāi)，也能實(shí)現(xiàn)部隊(duì)的快速運(yùn)送，加大快速保障。

“中印自衛(wèi)還擊戰(zhàn)時(shí)，后勤補(bǔ)給就是個(gè)大問(wèn)題?，F(xiàn)在軍委非常強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)投送能力，認(rèn)為其是一個(gè)國(guó)家軍事能力的重要標(biāo)志?！痹搶＜抑赋?，修建川藏鐵路其實(shí)早就應(yīng)該引起高度重視。西藏地區(qū)地面交通嚴(yán)重不發(fā)達(dá)，而中國(guó)軍隊(duì)的空運(yùn)能力非常低，空運(yùn)起飛重量非常有限，而大型鐵路運(yùn)能非常大，一列火車就相當(dāng)于幾十個(gè)架次大型運(yùn)輸機(jī)的運(yùn)能?！按ú罔F路一旦建成，中國(guó)軍隊(duì)遠(yuǎn)程兵力投送會(huì)大大提高?！?/p>

該專家還透露，針對(duì)青藏高原地區(qū)鐵路運(yùn)輸實(shí)際，目前中國(guó)軍隊(duì)在研究人裝分離的投送保障手段，對(duì)重裝依賴程度不高的部隊(duì)可以采取這樣的方式，即武器裝備鐵路貨運(yùn)，人員飛機(jī)運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)綜合快速保障。

“客運(yùn)需要給車廂增氧才能通過(guò)海拔4000多米的高原地區(qū)，乘客安全才能有保障?！避婈?duì)的裝備需要人員押運(yùn)，通過(guò)海拔3000米以上的高原地區(qū)對(duì)人身會(huì)有危險(xiǎn)。所以青藏鐵路西藏段雖然在2007年開(kāi)通，軍隊(duì)后勤方面一直沒(méi)有直接通過(guò)青藏線運(yùn)送物資到西藏，都是在格爾木卸載，用汽車運(yùn)送進(jìn)藏。

另?yè)?jù)《大公報(bào)》披露，今年6月份，大陸軍方剛完成一項(xiàng)關(guān)于用普通軍列運(yùn)輸軍用物資進(jìn)藏、通過(guò)海拔5070米的唐古拉山安全性的試驗(yàn)。試驗(yàn)從成都地區(qū)出發(fā)到西藏，中途不卸載，全程95個(gè)小時(shí)，軍列人員在有藥品、氧氣等設(shè)備準(zhǔn)備的情況下，保證押運(yùn)人員安全?！斑@次安全性試驗(yàn)的數(shù)據(jù)表明，今后通過(guò)青藏鐵路，可實(shí)現(xiàn)武器裝備的直接運(yùn)抵，不需要在中途地帶實(shí)行第二次倒運(yùn)。”

該專家最后指出，將來(lái)如果川藏鐵路開(kāi)通，速度將更快。川藏線預(yù)留的最高設(shè)計(jì)時(shí)速為250km/h，一旦真正發(fā)生突發(fā)事件，如果將所有民運(yùn)、商運(yùn)都停下，保證軍運(yùn)，從成都到拉薩僅需6個(gè)半小時(shí)。

就川藏鐵路的運(yùn)能問(wèn)題，西南交大交通運(yùn)輸學(xué)院杜文教授對(duì)《鳳凰周刊》記者表示，因?yàn)樵撹F路正在規(guī)劃，運(yùn)力所涉及的機(jī)車、軌道等因素還在設(shè)計(jì)中。而鐵二院對(duì)這一敏感問(wèn)題最終選擇了沉默。

從青藏線的運(yùn)輸狀況來(lái)看，該線1977年的設(shè)計(jì)運(yùn)能為150—500萬(wàn)噸，1997年的設(shè)計(jì)提高為800萬(wàn)噸，而實(shí)際運(yùn)行中2006年、2007年度運(yùn)能分別達(dá)到1540萬(wàn)噸、1935萬(wàn)噸，2008年完成2500萬(wàn)噸。隨著工程技術(shù)的不斷提高，川藏鐵路將來(lái)實(shí)際的運(yùn)能也會(huì)在1977年規(guī)劃的600萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上大大提高。

最貴、最難的川藏線

修建拉薩至成都鐵路的設(shè)想由來(lái)久遠(yuǎn)，1917年至1919年在孫中山先生編制的發(fā)展中國(guó)實(shí)業(yè)計(jì)劃書(shū)里即有規(guī)劃，但因修建困難、投資巨大一直慎于實(shí)施。

1996年，鐵道部計(jì)劃司分別向鐵一院、鐵二院下達(dá)了進(jìn)藏鐵路規(guī)劃研究任務(wù)，川藏線的規(guī)劃設(shè)計(jì)由鐵二院承擔(dān)。

鐵二院的有關(guān)負(fù)責(zé)人日前曾對(duì)外透露，整個(gè)川藏鐵路計(jì)劃工期8年，估計(jì)總投資537.8億元，目前開(kāi)工建設(shè)的成都至朝陽(yáng)湖段項(xiàng)目總投資167.8億元，預(yù)計(jì)建設(shè)總工期3年。但有專家提出異議，稱該線路實(shí)際的工程總投資甚至?xí)_(dá)到1000多億元，超過(guò)京滬高鐵的投資額。

以1995年底物價(jià)水平為基礎(chǔ)，當(dāng)初規(guī)劃中，青藏線投資為139.2億元，而川藏線為767.9億元，相差數(shù)倍。

從施工的難點(diǎn)橋隧數(shù)據(jù)看.青藏線橋隧總長(zhǎng)30.6 km，其中最長(zhǎng)隧道1.21km，橋隧總長(zhǎng)占線路總長(zhǎng)僅2 8%。而川藏線橋隧總長(zhǎng)819.24km，其中最長(zhǎng)隧道念青唐古拉山隧道全長(zhǎng)19.5km，橋隧總長(zhǎng)占線路總長(zhǎng)42.5%。從工程地質(zhì)條件看，青藏鐵路主要是凍土問(wèn)題，全線無(wú)雪崩、沙漠、沼澤等，所經(jīng)大部分地區(qū)地勢(shì)平緩，施工便利。而川藏線除了凍土問(wèn)題，雪崩、錯(cuò)落、滑坡、高地震區(qū)、地?zé)?、溶洞、暗河、巖爆等多種復(fù)雜地質(zhì)狀況并存。

鐵路建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)專家、中匯國(guó)際保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司副總裁趙進(jìn)學(xué)告訴《鳳凰周刊》記者，他們正在就此線路建設(shè)的保險(xiǎn)事務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。“川藏線的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于青藏鐵路，憑經(jīng)驗(yàn)說(shuō)，保險(xiǎn)費(fèi)率比青藏線翻一倍以上?！贝ú鼐€的設(shè)計(jì)使用壽命是100年。

“青藏線是緩坡上去的，而川藏線是臺(tái)階式”，趙進(jìn)學(xué)介紹，規(guī)劃中的川藏鐵路需要越過(guò)四川盆地、云貴高原、青藏高原三個(gè)臺(tái)階，沿途跨越岷江、金沙江、雅魯藏布江等大江大河，翻越鷓鴣山、雀兒山、念青唐古拉山等雪山高峰，最高海拔達(dá)7000米，沿線跨越多個(gè)斷裂帶。整條線路70%以上需要建橋梁，挖隧道。有分析人士指出，如戰(zhàn)時(shí)需要，每個(gè)鐵路隧道都可用作戰(zhàn)備物資的藏身之處。

對(duì)目前全面開(kāi)工建設(shè)川藏鐵路在工程技術(shù)上是否成熟，劉運(yùn)輝表示肯定。不過(guò)他稱，個(gè)人認(rèn)為時(shí)機(jī)未必恰當(dāng)。（實(shí)習(xí)記者肖遙對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)） 編輯 袁凌 美編 黃靜