國際化戰(zhàn)略：新一輪首都高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

劉永武

國際性是高等教育的一個本質特征,高等教育本身就是一項國際性的事業(yè)。高等教育的國際化，其實就是在保持高等教育多樣化和民族化的基礎上,不斷提高國際性的過程。高等教育國際化既是一種合作又是一種競爭，既是一種發(fā)展也是一種繼承，既是一種認同也是一種被認同的過程。

一、首都高等教育實施國際化戰(zhàn)略的時代性和必要性

1.首都高等教育進入一個新的發(fā)展階段，同時也進入發(fā)展的高原期

首都高等教育經過10年的跨越式發(fā)展，取得了巨大成就，在全國率先實現(xiàn)了區(qū)域高等教育普及化，其發(fā)展已經進入一個全新的發(fā)展階段，處于一個全新的歷史起點上。但是，首都高等教育發(fā)展也處于一個高原期，如何確定下一個發(fā)展目標，如何期待下一個飛躍，還需要重新調整參照系，把握好發(fā)展方向、發(fā)展重點和發(fā)展節(jié)奏。

只有志存高遠，才能前程遠大。當前首都高等教育發(fā)展既需要一個國際化視野，更需要一個國際化戰(zhàn)略。樹立全球視野，實施國際化戰(zhàn)略，將成為首都高等教育中長期發(fā)展的一個極其重要的戰(zhàn)略選擇。

2.中國教育改革進入新一輪思想大解放的時期，為首都高等教育實施國際化戰(zhàn)略提供了歷史機遇

中國高等教育的國際化，可以說是經歷了3個重要時期。一是新時期中國高等教育國際化的覺醒時期。1978年改革開放之后,鄧小平同志作出關于擴大派遣留學生的重要指示，特別是1983年教育“三個面向”的提出，標志著中國的教育開始自覺地向國際化邁進。二是中國高等教育國際化的探索時期。隨著1992年黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制、1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》的實施和1995年《中外合作辦學暫行規(guī)定》的頒布，中國高等教育開始大膽吸收和借鑒世界各國的成功經驗，在辦學體制、教育模式、人才培養(yǎng)等方面實施了一系列國際化改革。三是2000年之后中國高等教育國際化的實踐時期。1998年江澤民同志在北京大學百年校慶上提出建設世界一流大學、1999年《面向21世紀教育振興行動計劃》的實施和2001年中國正式加入世界貿易組織，標志著中國高等教育的國際化進入了一個全新的發(fā)展階段。建設世界一流大學本身就是一個高等教育國際化的命題，它不僅僅是一個政治口號，更是一個戰(zhàn)略舉措，標志著中國高等教育立志于世界競爭。

黨的十七大明確提出“貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放”等主題，掀起了以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領的新一輪思想大解放。溫家寶總理親自領導研究和制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，整體規(guī)劃和部署中國教育發(fā)展的中長期宏圖戰(zhàn)略，中國在21世紀初再次吹響了教育改革的號角。北京作為“教育現(xiàn)代化實驗城市”和中國高等教育的排頭兵，有責任率先進行高等教育國際化的深化探索，這是首都高等教育新一輪發(fā)展的歷史機遇。

3.高等教育國際化是世界高等教育發(fā)展的主要趨勢，許多國家的發(fā)展經驗可以借鑒

20世紀80 年代以來,越來越多的國家把高等教育國際化作為本國發(fā)展高等教育的一項戰(zhàn)略方針。80 年代，日本隨著經濟地位的提升，從“經濟大國”走向“政治大國”，國際化才真正開始成為其高等教育的重要議題，并從此進入了高等教育國際化蓬勃發(fā)展的時期。1983 年，日本21世紀留學生政策委員會提出到2000 年接受10 萬名外國留學生的目標。

1985年，韓國教育開發(fā)院在《教育部門報告書》中提出要培養(yǎng)主導信息化、開放化和國際化的韓國人目標，自此正式確立了高等教育國際化的發(fā)展理念。

澳大利亞的高等教育國際化進程大致經歷了資助→商貿→國際化3個階段。1984 年，杰克遜委員會在向聯(lián)邦政府提交的報告中建議“教育應該被視為一種出口產業(yè)”，“澳大利亞教育服務中的國際貿易有可能成為本國一種重要的新興產業(yè)”，由此澳大利亞新的留學生政策由援助式政策變?yōu)樯藤Q式政策。1992 年9 月, 澳大利亞進一步宣布教育國際化政策。

1991年，新加坡政府制定了跨世紀戰(zhàn)略——《新的起點》，確立了經濟發(fā)展國際化的戰(zhàn)略目標。為此，政府明確了高等教育發(fā)展的國際化戰(zhàn)略，希望通過充分利用國際人才和資源來彌補自身勞動力和資源的不足，力爭發(fā)展為國際學術文化中心。1995年1月1日，新加坡加入世界貿易組織后，在教育方面更是奉行全面開放的教育國際化政策。1998年，新加坡政府在《TOP10 計劃》中提出，在10年內引進10所世界級大學，來新加坡獨立開辦分?；蚺c新加坡的大學合作辦學、合作科研，以補充和帶動高等教育。

以上這些國家，都是在經濟騰飛之后從發(fā)展戰(zhàn)略高度來考慮高等教育國際化的，形成了經濟與高等教育互動發(fā)展的良性循環(huán)。美國著名的比較高等教育學家菲利普·G·阿特巴赫認為，全球化推動了高等教育國際化的進程,促成了高等教育成為國際自由貿易的一個重要組成部分，國際化仍然是未來世界高等教育發(fā)展的主要趨勢。因此，要在教育國際化的大潮中和教育服務貿易的國際市場中改善中國的狀況和地位,必須著重提升高等教育的國際競爭優(yōu)勢。

4.高等教育國際化戰(zhàn)略是建設現(xiàn)代化國際大都市的要求

改革開放30年，北京逐漸確立現(xiàn)代化國際大都市的發(fā)展定位。北京市“九五”計劃提出到2010 年建設現(xiàn)代化國際城市的奮斗目標。北京市“十五”計劃進一步提出未來50年首都現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略步驟，2010 年構建起現(xiàn)代化國際大都市的基本框架，2020 年基本建成現(xiàn)代化國際大都市，到21 世紀中葉使北京成為當代世界一流水平的現(xiàn)代化國際大都市。2005年，北京城市總體規(guī)劃（2004年~2020年）提出北京城市發(fā)展定位是“國家首都、文化名城、國際城市、宜居城市”。北京市“十一五”計劃提出建設現(xiàn)代化國際城市。

關于城市競爭力的研究認為，人才本體和創(chuàng)新環(huán)境對城市競爭力的貢獻彈性最高，決定著城市的發(fā)展和城市現(xiàn)代化水平。人才的聚集存在“乘數(shù)效應”和“規(guī)模效應”，對城市綜合競爭力的提升起決定性作用。從“九五”期間北京提出建設現(xiàn)代化國際城市開始，北京已經努力發(fā)展了15年。2008年奧運會的成功召開，北京的國際地位和國際形象得到展現(xiàn)，國際影響力和吸引力得到提升。因此，構筑國際人才高地，實施高等教育國際化戰(zhàn)略，應當適時提上政府議程。

二、首都高等教育國際化戰(zhàn)略的主要目標

經濟合作與發(fā)展組織（OECD）的一項研究認為，跨境高等教育存在著4種不同，但并不相互排斥的政策目標：相互了解、技術移民、增加收入和能力建設。其中第一種目標（相互了解）已經出現(xiàn)了很長一段時間，而后3種目標都是出現(xiàn)在20世紀90年代，具有較強的經濟動因。

“相互了解”含有政治的、文化的、學術的和發(fā)展援助的目的。它通過獎學金項目和學術交流項目進行流動，支持教育機構之間建立學術合作關系。目前，使用這種方式的國家有日本、墨西哥、韓國和西班牙。歐盟的蘇格拉底—伊拉茲馬斯項目也與這種方式相似。

“技術移民”更強調對國際學生的選拔性招生，以吸引優(yōu)秀學生到東道國的知識經濟領域工作，或者提高東道國的高等教育和研究部門的競爭力。采取這種方式的國家有德國、加拿大、法國、英國（針對歐洲學生）和美國（針對研究生）。

“增加收入”主要是在收費基礎上提供跨境高等教育，沒有政府補助，學校成為國際教育市場上的“企業(yè)家”，跨境高等教育成為商業(yè)消費。采用這種方式的國家有澳大利亞、英國（針對非歐洲學生）、新西蘭和美國（針對本科生）。

“能力建設”將跨境高等教育作為一種快速提高新興工業(yè)化國家國力的途徑。跨境高等教育有助于新興經濟體、發(fā)展中國家和轉型國家培植和提高高等教育能力。政府鼓勵引進外國的院校、項目和學術人員，并開展盈利性的投資活動，以確保這些活動與國家建設或經濟建設的進展相協(xié)調。同時，通過政府獎學金項目支持國內人員向國外流動。采用這種方式的國家主要是東南亞、亞洲北部和中東地區(qū)等，如馬來西亞、中國香港、中國和新加坡。

跨境高等教育在一些OECD國家代表著一種重要的出口創(chuàng)收資源。1998年，與國際學生的流動相關的出口創(chuàng)收就達到300億美元，占全球服務貿易出口的3%。目前，國際高等教育市場主要被發(fā)達國家占領。OECD統(tǒng)計顯示，2001年，美國是接納外國留學生最多的國家，將近50萬人；歐洲是接納外國留學生最多的地區(qū)，有84萬人。與此形成鮮明對比的是，中國（包括香港）是輸送學生到國外接受高等教育人數(shù)最多的國家，有12.4萬人，占在OECD學習的所有國際學生的10%。

從當前來看，中國高等教育的國際化還處于增強國際了解和增強能力建設的階段，還無法達到技術移民和增加收入的目的。也就是說，我們目前還僅僅是學習和追趕的階段，高等教育的國際吸引力、競爭力和影響力還遠遠不夠。因此，從中長期發(fā)展來看，首都高等教育的國際化目標還是以增強能力建設為主要目標，并逐漸實現(xiàn)技術移民和增加收入的目標，在全球擴大高等教育市場，使高等教育成為首都國際服務貿易的新的增長點，成為首都經濟社會發(fā)展的重要支撐。在增強能力建設的過程中，要轉變發(fā)展方式，堅持“走出去”和“引進來”并重，將引進外國的院校、項目和學術人員等優(yōu)質資源作為能力建設的有效途徑。

三、關于首都高等教育國際化戰(zhàn)略的建議

荷蘭高等教育政策專家于爾根·安德斯認為：高等教育國際化可以被視為一種趨勢，一種不可抗拒的趨勢，因為誰抗拒它誰就會落后；國際化也可以被視為一種挑戰(zhàn)，人們可以接受，也可以不接受，或者以不同的方式接受這種挑戰(zhàn)；但關于國際化的目標和方式，卻有足夠的戰(zhàn)略選擇空間。首都高等教育的國際化戰(zhàn)略，需要加強以下幾個方面的建設：

1.強化戰(zhàn)略意識，將高等教育打造成為北京城市的一個重要品牌

北京擁有堪與紐約、倫敦、巴黎、東京等國際城市媲美的高等教育規(guī)模，2007年有高等教育機構159個，各類高等教育在校生總規(guī)模達到192萬人，名校云集，大師薈萃。巨大規(guī)模以及由此產生的規(guī)模效應、溢出效應等有助于提升北京城市競爭力。但是，由于缺乏世界一流的品質，這些資源與優(yōu)勢并未轉化為競爭比較優(yōu)勢。北京的戰(zhàn)略發(fā)展應當充分重視、挖掘、引進和培育優(yōu)質高等教育資源，創(chuàng)造品牌。如果說長城、故宮作為歷史文化遺產，是國際社會了解歷史北京的一個窗口和品牌，那么北京大學、清華大學作為現(xiàn)代文化象征，也是國際社會了解現(xiàn)代北京的一個窗口和品牌。

2.創(chuàng)造政策環(huán)境，制定高等教育國際化戰(zhàn)略

首都高等教育的國際化應在需求驅動的基礎上加強政策驅動，將高校各自的單打獨斗集成為政府戰(zhàn)略，以政府為主導，謀劃全局性的高等教育國際化戰(zhàn)略，加大跨境高等教育能力建設。在政府層面，加強政策引導和監(jiān)督。例如，設立國際獎學金、外籍專家招聘委員會、政府專項引智基金等。在大學層面，按照國際慣例要求，推動現(xiàn)代大學制度改革，在課程設置、培養(yǎng)模式、課題研究、辦學模式、教師和學生等方面進一步提高國際化程度。

3.解放思想，深化辦學體制和辦學模式改革

在辦學體制改革上，一是借鑒新加坡、香港、以色列等國家和地區(qū)的經驗，鼓勵和支持世界高水平大學來京開辦分?；蚺c北京高校合作辦學；二是借鑒香港科技大學或者日本筑波大學的經驗，由政府資助、以國際化標準創(chuàng)建或者改建一所高校，實行現(xiàn)代大學制度，探索中國高校國際化的辦學改革之路。在辦學模式改革上，選擇10所不同類型高校的10個左右學科點，面向全球招聘外籍教師，招收國際學生，進行國際化教育教學模式改革。由此帶動整個首都高等教育的國際化改革，提高國際化水平。

4.胸懷天下，面向全球招聘一流人才

梅貽琦曾對大學、大師、大樓之間的關系作了經典回答。原復旦大學校長、現(xiàn)任諾丁漢大學校長楊福家也強調：“建立世界一流大學靠什么？肯定不是靠大樓！當你時時處處把人放在首位，你離一流就不遠了。”新加坡能夠在短短40年內成為新興工業(yè)化國家，有賴于其“精英主義”的人才戰(zhàn)略，其引智政策的核心是以頂級酬勞吸引頂級人才。香港大學、香港中文大學、香港科技大學等從世界各地招聘來自海外的華人教師和留學人員，外籍教師的比例達到50%左右。首都高等教育的國際化，不能局限于國內人力資源市場，需要瞄準世界市場，延攬名師，特別是在金融危機時期，更要加大對于境外優(yōu)秀人才的引進力度，特別是華裔學術精英和高水平留學生，大幅度提升外籍教師的比例和教師的國際化水平。

5.樹立精英意識，打造國際化人才培養(yǎng)中心

國際競爭歸根結底是人才競爭。普及化階段，高等教育在關注公平、惠及眾人的同時，同樣要關注精英人才的培養(yǎng)。一方面，政府需要進一步加大力度輸送優(yōu)秀人才到國外學習；另一方面，還要加大力度吸引國外學生來京學習。香港中文大學校長劉遵義認為：參照歐美國家著名高等學府的經驗，只有國際學生的比例相當高，才能良性地營造多元化的學術氛圍，吸納高水平的師資和學生，以名副其實的國際化教育模式，創(chuàng)出學校品牌。2002年，倫敦的留學生占高校在校生總數(shù)的比例為18%，而北京2007年留學生占高校在校生總數(shù)的比例僅為4％。我們需要“哥本哈根精神”，進行人才培養(yǎng)模式改革，構建教育國際化的課程體系，同時還要設立政府國際獎學金，加大對外國留學生的資助力度?！?/p>

（作者單位：北京教科院高教所）

[責任編輯：蔡桂蘭]