對(duì)高等教育體制改革與發(fā)展的幾點(diǎn)思考

葛劍平

新世紀(jì)我國(guó)高等教育發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，諸如教育公平問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、“教育腐敗”問(wèn)題……這些問(wèn)題已嚴(yán)重地影響到高校在社會(huì)中的地位和形象，制約了高等教育的發(fā)展。解決上述問(wèn)題必須依靠國(guó)家體制改革與高等教育的進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)前，高等教育面臨的更為重要的問(wèn)題是：如何面向國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需求，進(jìn)一步深化高等教育體制改革，培養(yǎng)一大批具有創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力的各類人才，成為全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的核心動(dòng)力。面對(duì)新的國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，尤其是面對(duì)現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國(guó)的高等教育如何進(jìn)一步發(fā)展，這是筆者近年來(lái)一直思考的問(wèn)題。

一、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

當(dāng)今世界，知識(shí)越來(lái)越成為提高綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素，人力資源越來(lái)越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，目前已初步構(gòu)筑起具有強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大規(guī)模高層次人力資源培養(yǎng)體系。截至2005年，全國(guó)共有普通高校和成人高校2，273所，各類高等教育總規(guī)模超過(guò)2，300萬(wàn)人。僅2005年全國(guó)普通高等教育就招生504.46萬(wàn)人，招收研究生36.48萬(wàn)人。西方媒體對(duì)此無(wú)不驚嘆：中國(guó)已逐步成為人力資源大國(guó)，具有強(qiáng)大的人力資源優(yōu)勢(shì)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政要紛紛進(jìn)行分析和研究，如著有《第三次浪潮》的當(dāng)今國(guó)際著名社會(huì)思想家阿爾文·托夫勒，在他2006年著的《財(cái)富的革命》中，驚呼“中國(guó)赫然出現(xiàn)在世界上”。托夫勒認(rèn)為，全世界都必須認(rèn)識(shí)到真正發(fā)生在中國(guó)的事情（在那洪水般洶涌的經(jīng)濟(jì)和金融數(shù)據(jù)后面隱藏的中國(guó)），否則他們就很難明白即將發(fā)生的事情……中國(guó)所發(fā)生的事情將急劇地重新分配財(cái)富，并且震撼整個(gè)世界。

從戰(zhàn)略高度，聯(lián)動(dòng)高等教育與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的發(fā)展戰(zhàn)略，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？梢灶A(yù)測(cè)，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國(guó)仍然要靠每年增加數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的“廉價(jià)”知識(shí)經(jīng)濟(jì)制造者，繼續(xù)扮演世界加工廠的角色，并將在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。這種態(tài)勢(shì)已出現(xiàn)端倪，在深圳、廣州、北京……尤其是上海在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變上已有明顯的體現(xiàn)。世界500強(qiáng)跨國(guó)公司紛紛在中國(guó)大地上落戶，已表明在新的一輪全球化知識(shí)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)的人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略已顯現(xiàn)出強(qiáng)大的知識(shí)經(jīng)濟(jì)匯聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。

二、加強(qiáng)宣傳，形成共識(shí)，創(chuàng)造高等教育優(yōu)先發(fā)展的生態(tài)環(huán)境

高等教育的崛起是未來(lái)中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。隨著新世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮迅猛發(fā)展，未來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來(lái)越依賴于勞動(dòng)者的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力。21世紀(jì)頭20年對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，世界范圍的新技術(shù)革命和科學(xué)發(fā)展觀也為中國(guó)帶來(lái)新機(jī)遇。面對(duì)深刻變化的國(guó)際形勢(shì)，我們要抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，最大的挑戰(zhàn)就是能否成功地實(shí)施人才戰(zhàn)略。人才戰(zhàn)略的實(shí)施關(guān)鍵在于高等教育的崛起，培養(yǎng)一大批具有創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力的高素質(zhì)人才，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

高等教育已為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出了卓越成就。教育部門(mén)和高校要積極主動(dòng)地宣傳主旋律，尤其要深入和科學(xué)地分析改革開(kāi)放30年來(lái)，高等教育對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要助推作用和巨大的社會(huì)效益，在全社會(huì)形成發(fā)展高等教育的共識(shí)，要把發(fā)展高等教育確立為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)。高校要深入探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的高等教育宣傳方式和模式，充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代高等教育發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確傳達(dá)信息和正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。尤其是要避免浮躁和浮夸，如百萬(wàn)年薪聘院長(zhǎng)、20萬(wàn)年薪聘教授、投入數(shù)億元建設(shè)一流大學(xué)……這些很容易給社會(huì)傳達(dá)一個(gè)錯(cuò)誤的信息，引起負(fù)面效應(yīng)。高校要充分認(rèn)識(shí)到目前高等教育發(fā)展與國(guó)家戰(zhàn)略需求之間還存在著巨大的差距。

高等教育發(fā)展要成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心動(dòng)力。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才——科技創(chuàng)新——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的時(shí)空距離越來(lái)越緊密，使得現(xiàn)代高等教育逐漸成為一個(gè)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，國(guó)際上許多著名高校已成為該國(guó)高新技術(shù)發(fā)展的策源地和發(fā)動(dòng)機(jī)。因此，在新世紀(jì)，我們已不能簡(jiǎn)單地將高等教育劃歸到國(guó)家社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，要將高等教育發(fā)展與國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心領(lǐng)域。對(duì)此，高校要不斷地探索新的宣傳模式，通過(guò)學(xué)校內(nèi)外的人大代表、政協(xié)委員和民主黨派成員向社會(huì)和政府傳遞正確的信息，加強(qiáng)宣傳、形成共識(shí)，積極地為我國(guó)高等教育創(chuàng)造優(yōu)先發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

三、面向國(guó)家戰(zhàn)略需求，構(gòu)建“學(xué)研產(chǎn)”結(jié)合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)體系是高等教育體制進(jìn)一步改革的重點(diǎn)

“學(xué)研產(chǎn)”相結(jié)合的人才培養(yǎng)體系的構(gòu)建是造就創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才的必由之路。我國(guó)的“學(xué)”、“研”、“產(chǎn)”定位分別是：高校為高層次人才培養(yǎng)中心，研究院為科學(xué)創(chuàng)新中心，企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新中心。但是，這種“學(xué)研產(chǎn)”分割體制已經(jīng)嚴(yán)重地制約了我國(guó)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才的培養(yǎng)。創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)能力的形成需要高水平的研究實(shí)踐和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，需要得到社會(huì)的各種磨煉。目前，高校所提供的氛圍、環(huán)境和條件，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才成長(zhǎng)的需要。因此，“學(xué)研產(chǎn)”人才培養(yǎng)體系的構(gòu)建是造就創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才的重要途徑。

高校體制改革應(yīng)從內(nèi)部為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“學(xué)研產(chǎn)”集成外延的創(chuàng)新之路。我國(guó)高等教育體制改革重中之重的任務(wù)應(yīng)是：以“創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)能力”為核心，探索“高質(zhì)量、高素質(zhì)”的人才培養(yǎng)新機(jī)制；面向國(guó)家戰(zhàn)略需求，積極進(jìn)行體制創(chuàng)新，整合與優(yōu)化資源，構(gòu)建“學(xué)研產(chǎn)”結(jié)合的人才培養(yǎng)體系，為國(guó)家原始創(chuàng)新和企業(yè)培養(yǎng)適應(yīng)性更強(qiáng)的人才。

政府主導(dǎo)，加強(qiáng)投入，制定優(yōu)惠政策，大力推進(jìn)改革進(jìn)程?！皩W(xué)研產(chǎn)”相結(jié)合的人才培養(yǎng)體系不是簡(jiǎn)單的合作，而是能確保與社會(huì)經(jīng)濟(jì)接軌的創(chuàng)新型人才迅速成長(zhǎng)的連通體制。更重要的是要在體制上有所創(chuàng)新，這是保證“學(xué)研產(chǎn)”合作深入、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的推進(jìn)動(dòng)力。第一，政府要?jiǎng)?chuàng)造性地制定戰(zhàn)略規(guī)劃和重大政策，加大投入力度，通過(guò)制定優(yōu)惠政策，疏通“學(xué)研產(chǎn)”結(jié)合通道。第二，通過(guò)制定優(yōu)惠政策，疏通高校與產(chǎn)業(yè)單位間的“學(xué)產(chǎn)”結(jié)合通道，建設(shè)以“學(xué)產(chǎn)”結(jié)合為重點(diǎn)的復(fù)合應(yīng)用型人才創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)。對(duì)參與創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、接納學(xué)生實(shí)習(xí)的單位，政府要通過(guò)提供專項(xiàng)津貼、建立基金、提供政策性無(wú)息貸款，以及評(píng)聘一批產(chǎn)業(yè)單位的骨干到高校兼職等方式，鼓勵(lì)高校與企業(yè)的連通，強(qiáng)化有針對(duì)性的創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。第三，采取積極措施，疏通高校與科研院所的“學(xué)研”結(jié)合通道，建設(shè)以“學(xué)研”結(jié)合為重點(diǎn)的復(fù)合應(yīng)用型人才創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)平臺(tái)。鼓勵(lì)重點(diǎn)院校與科研院所聯(lián)合培養(yǎng)博士生和博士后復(fù)合應(yīng)用型人才，加速培育一批能參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的高層次研發(fā)人才。第四，鼓勵(lì)社會(huì)資源參與項(xiàng)目研究，以項(xiàng)目合作的方式激活“學(xué)研產(chǎn)”聯(lián)動(dòng)，形成“學(xué)研產(chǎn)”結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。該機(jī)制旨在以知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為核心，促進(jìn)資源配置與布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升科技競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資源通過(guò)投資、參股等多種合作方式，與高校共同組建以資產(chǎn)或技術(shù)為紐帶的科技研發(fā)實(shí)體，面向社會(huì)、政府和企業(yè)，以市場(chǎng)機(jī)制承擔(dān)各種委托與服務(wù)。第五，通過(guò)國(guó)內(nèi)外聯(lián)合培訓(xùn)，實(shí)施“高層次復(fù)合應(yīng)用型教師培訓(xùn)計(jì)劃”。高校要充分認(rèn)識(shí)教師在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)中的重要地位，大力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)“學(xué)研產(chǎn)”聯(lián)合培訓(xùn)，或與國(guó)外聯(lián)合培養(yǎng)，在科學(xué)研究和生產(chǎn)實(shí)踐中培養(yǎng)和鍛煉教師，使之能夠成為同時(shí)具有經(jīng)營(yíng)管理能力、專業(yè)技術(shù)能力和教學(xué)能力的高水平“雙師型”教師。

四、體制與機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建支撐現(xiàn)代高等教育發(fā)展的學(xué)科建設(shè)體系

學(xué)科建設(shè)是高校培養(yǎng)高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才的基石，是彰顯特色與優(yōu)勢(shì)的根本，是生存與發(fā)展的核心。回顧30年高等教育體制改革之路，還沒(méi)有真正觸及制約學(xué)科發(fā)展的核心弊端。主要表現(xiàn)為：高校內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間矛盾日益凸顯，高校快速發(fā)展與學(xué)科畸形生長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)日益突出，學(xué)科分散化和不均衡化趨勢(shì)更加劇烈，且難以遏制。這些問(wèn)題都極大地制約了高校的發(fā)展。

構(gòu)建現(xiàn)代高校學(xué)科建設(shè)運(yùn)作體系。黨的十七大報(bào)告指出“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，實(shí)質(zhì)上闡明了政治權(quán)力必須“公開(kāi)、透明”。報(bào)告第一次提出“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又互相協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”，為高等教育體制改革打開(kāi)了廣闊空間。學(xué)校——學(xué)院——學(xué)科層級(jí)之間存在著不同程度的學(xué)術(shù)與權(quán)力、責(zé)任與利益，這一問(wèn)題是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)科體系的關(guān)鍵。

要加強(qiáng)對(duì)學(xué)科建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)決策，建設(shè)要?jiǎng)?wù)實(shí)，布局要合理，重點(diǎn)要突出。高校在保持傳統(tǒng)學(xué)科優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，增加適應(yīng)社會(huì)需要的應(yīng)用性學(xué)科、新興學(xué)科和交叉學(xué)科，實(shí)現(xiàn)學(xué)科結(jié)構(gòu)的綜合性。在進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)的同時(shí)，要著力建設(shè)一批重點(diǎn)學(xué)科，促進(jìn)一部分學(xué)科接近或達(dá)到世界一流水平，鞏固一部分學(xué)科在國(guó)內(nèi)的領(lǐng)先地位，提升一部分學(xué)科的科學(xué)研究和服務(wù)國(guó)家社會(huì)的能力，以此構(gòu)建起國(guó)家、省市、學(xué)校3級(jí)重點(diǎn)學(xué)科體系，保持學(xué)科的可持續(xù)發(fā)展。

要穩(wěn)步推進(jìn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。面向?qū)W科前沿重大問(wèn)題和國(guó)家社會(huì)重大需求，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，凝練方向、匯聚隊(duì)伍，搭建一批學(xué)科建設(shè)高地。規(guī)劃優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)要充分估計(jì)外部挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)內(nèi)部壓力，齊心協(xié)力搞好學(xué)科建設(shè)，形成學(xué)校的研究特色和優(yōu)勢(shì)。例如，北京師范大學(xué)在“985工程”二期建設(shè)中，對(duì)相關(guān)的學(xué)科資源進(jìn)行了重組、整合和提升，重點(diǎn)建設(shè)了“地球表層過(guò)程與綜合減災(zāi)”等6個(gè)科技創(chuàng)新平臺(tái)和“中國(guó)特色教育體系”等4個(gè)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新基地，集中力量瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平和國(guó)家重大需求，提高解決重大理論和實(shí)踐問(wèn)題的能力。

實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略。進(jìn)一步加強(qiáng)杰出人才的選拔和培訓(xùn)，著力建設(shè)學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建設(shè)一支與具有國(guó)際影響的特色研究型大學(xué)的總體發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的師資隊(duì)伍。以重大項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)平臺(tái)為支撐，培育一批以原創(chuàng)性研究為主并取得優(yōu)秀成績(jī)、能起示范作用、在國(guó)內(nèi)外具有較大影響的優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。例如，北京師范大學(xué)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)高層次人才工作的決定》，每年撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3，000萬(wàn)元，進(jìn)一步支持國(guó)家、部市和校級(jí)教學(xué)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，著力打造以高層次人才為首席教授或首席科學(xué)家的50個(gè)左右高層次人才創(chuàng)新發(fā)展團(tuán)隊(duì)。每年撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2，000萬(wàn)元，實(shí)施高層次學(xué)術(shù)人才支持計(jì)劃。每年撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)500萬(wàn)元，實(shí)施重大貢獻(xiàn)和突出業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。著力研究解決了教師最關(guān)心的考核問(wèn)題，完善教師評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，下放教師考核權(quán)，教師年度考核由院（系）實(shí)施，聘期考核由學(xué)校實(shí)施。

當(dāng)前，高校面臨如何使學(xué)校在一個(gè)學(xué)科合理布局、優(yōu)勢(shì)特色顯著、支撐發(fā)展的平臺(tái)上運(yùn)行，如何突破學(xué)科之間的封閉性帶來(lái)的交叉融合的障礙，如何建立一個(gè)資源集成、力量整合、開(kāi)放與共享的大平臺(tái)，讓學(xué)術(shù)資源價(jià)值最大化等一系列問(wèn)題。對(duì)此，我們需要以全新的思維、態(tài)度、理念和管理方法，探索適應(yīng)現(xiàn)代高等教育發(fā)展的學(xué)科建設(shè)運(yùn)作體系?！?/p>

（作者系北京師范大學(xué)副校長(zhǎng)）

[責(zé)任編輯：蔡桂蘭]