漳州市種子市場管理措施探討

黃藝敏

摘要通過近年來對漳州市種子市場的監(jiān)管，分析存在的問題，探討進一步規(guī)范市場管理、發(fā)展漳州種子產(chǎn)業(yè)的主要措施。

關(guān)鍵詞種子市場；規(guī)范管理；福建漳州

中圖分類號F326.1文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2009）06-0276-02

隨著《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）和《福建省農(nóng)作物種子管理條例》（以下簡稱《條例》）貫徹實施，種子管理政企分開，國有種子公司退出歷史舞臺，種子企業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)多元化，種子管理機構(gòu)逐步建立健全。以雜交水稻種子和蔬菜瓜果種子市場為主的漳州種子市場，發(fā)生了根本性變化，出現(xiàn)了良好的市場競爭環(huán)境。同時，漳州市各級農(nóng)業(yè)行政主管部門進一步加強種子市場管理，種子市場逐步規(guī)范。然而從近幾年種子市場檢查情況看，種子市場的狀況仍然不容樂觀，加強和規(guī)范種子市場管理依然任重而道遠。

1當前種子市場存在的主要問題

1.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場規(guī)模不相適應

近年來，隨著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，漳州市水稻播種面積穩(wěn)定在10萬公頃左右，蔬菜瓜果的種植面積逐年上升，全市蔬菜瓜果種植面積已達到16.6萬公頃，成為漳州市一大支柱產(chǎn)業(yè)。然而，種子市場的發(fā)展卻相對滯后，目前全市種子經(jīng)營網(wǎng)點雖然眾多，但經(jīng)營規(guī)模偏小。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市雜交稻種子銷售網(wǎng)點有上百個，但尚無一家辦理種子經(jīng)營許可證；全市現(xiàn)有蔬菜種子店近百家，但辦理種子經(jīng)營許可證的僅10家，注冊資金均為100萬元，至今沒有1家屬于省級發(fā)證企業(yè)，也沒有部級發(fā)證的育繁銷一體化種子企業(yè)，大部分均為有照無證的個體代銷店，尚有一部分無照無證的流動小商販。另外，漳州市種子企業(yè)（店）自有品牌少，全市僅有“支農(nóng)”、“東茂”、“益豐”3個種子品牌。這種市場規(guī)模與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求反差極大，存在著市場混亂的隱患，同時，也與建設新型種業(yè)體系的要求存在很大的差距。

1.2管理體制與市場規(guī)范建設不相適應

近幾年來，福建省各地農(nóng)業(yè)部門實行綜合執(zhí)法、專業(yè)執(zhí)法和行業(yè)管理相結(jié)合的市場管理體制，農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)負責市場監(jiān)督及有關(guān)違法案件的查處，種子管理機構(gòu)負責行政許可、品種審（認）定和種子質(zhì)量監(jiān)督檢查，互相分工、各自為政。種子管理機構(gòu)每年定期或不定期開展種子市場檢查，對種子檢查中或種子質(zhì)量抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，只是向上反饋或公布抽查結(jié)果，予以警示。而執(zhí)法機構(gòu)因監(jiān)管面太寬，對種子市場的監(jiān)督檢查不夠全面和深入，管理上存在漏洞，這種管理方式不利于市場秩序的規(guī)范。

1.3種子質(zhì)量意識與市場發(fā)展不相適應

《種子法》實施后，漳州市依法強化監(jiān)管，進一步整頓和規(guī)范了種子市場秩序，但種子質(zhì)量狀況仍然不容樂觀。雜交水稻、玉米和毛豆等主要農(nóng)作物品種未審先推的非法現(xiàn)象仍然存在；假冒偽劣種子案件時有發(fā)生；種子加工包裝和標簽標識仍不規(guī)范，特別是《農(nóng)作物種子標簽管理辦法》和《農(nóng)作物種子標簽通則》相繼實施以來，蔬菜種子包裝標識經(jīng)歷了一段曲折過程，種子信息質(zhì)量（包裝標識）不穩(wěn)定。信息質(zhì)量不合格樣品中，主要不合格項：一是作物種類標識錯誤；二是衍用質(zhì)量標準錯誤；三是生產(chǎn)日期不明確；四是應標注在包裝物表面的項目未標識；五是分裝種子或進口種子應加注的內(nèi)容沒有標識；六是生產(chǎn)商標識不清晰完整等。因此，進一步提高種子經(jīng)營者的質(zhì)量意識和規(guī)范種子市場仍將任重而道遠。

1.4經(jīng)營條件與質(zhì)量安全不相適應

按照《種子法》規(guī)定，種子經(jīng)營者必須具有與經(jīng)營規(guī)模相適應的必備條件。而漳州市蔬菜種子經(jīng)營者多數(shù)是個體戶，相當部分種子經(jīng)銷戶資金少、規(guī)模小、種子貯藏設施和經(jīng)營條件簡陋，管理粗放，不能對所經(jīng)營種子的質(zhì)量實行有效監(jiān)控，責任賠償能力較低，甚至無賠償能力。一旦出現(xiàn)種子問題，便關(guān)門大吉或一走了之，勢必給生產(chǎn)者造成危害和損失，種子質(zhì)量安全難以保證。

2規(guī)范種子市場，發(fā)展種子產(chǎn)業(yè)的主要措施

2.1創(chuàng)建龍頭企業(yè)，提升種子企業(yè)規(guī)模和實力

發(fā)展漳州市種子產(chǎn)業(yè)，必須創(chuàng)建龍頭企業(yè)。首先，種子企業(yè)要創(chuàng)新發(fā)展模式，企業(yè)之間互相聯(lián)合、與科研院（所）聯(lián)合，廣泛尋求合作伙伴，積極探索新形勢下自我發(fā)展、自我壯大的路子，逐漸向?qū)I(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、國際化發(fā)展。其次，企業(yè)要樹立品牌意識，打造自有品牌，發(fā)揮各自優(yōu)勢，在種業(yè)競爭中做到“你無我有、你有我優(yōu)、你優(yōu)我新”，提高綜合競爭能力，不斷壯大實力，做大做強種子產(chǎn)業(yè)，建立良性競爭秩序。第三，加快新品種選育推廣工作，真正實現(xiàn)漳州市種子產(chǎn)業(yè)育、繁、推、銷一體化，提高漳州市種子企業(yè)市場占有率。

2.2強化宣傳培訓，提高種子隊伍素質(zhì)

2.2.1提高種子管理隊伍素質(zhì)。對于從事種子行政許可和市場監(jiān)管的人員，嚴格要求其積極參加行政執(zhí)法知識培訓考核，取得省政府法制機構(gòu)或農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的行政執(zhí)法證后方可上崗，努力培養(yǎng)一支學法、懂法、依法行政的種子行政執(zhí)法管理隊伍；對于從事種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗的機構(gòu)及檢驗人員，嚴格按照《種子法》和農(nóng)業(yè)行政主管部門要求，切實落實檢驗機構(gòu)的資質(zhì)管理制度和檢驗人員的資格考核制度，確保隊伍穩(wěn)定，做到持證抽檢，努力培養(yǎng)一支技術(shù)好、素質(zhì)高、責任心強的種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗隊伍；對于從事品種試驗、推廣的人員，定期組織開展理論知識和實踐操作培訓，提高專業(yè)技術(shù)水平，努力培養(yǎng)一支業(yè)務精、能吃苦、事業(yè)心強的品種試驗推廣隊伍。

2.2.2提高生產(chǎn)經(jīng)營隊伍素質(zhì)。從規(guī)范種子市場秩序和保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全的高度出發(fā)，對種子企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營隊伍加強種子政策法規(guī)的宣傳教育，加強種子生產(chǎn)、加工、貯藏、檢驗技術(shù)的業(yè)務培訓。通過教育培訓，促進種子企業(yè)增強守法意識和質(zhì)量意識，改善種子生產(chǎn)、加工和貯藏技術(shù)，提高種子質(zhì)量檢驗、監(jiān)控水平，從而進一步規(guī)范漳州市種子市場秩序。

2.2.3提高廣大農(nóng)民素質(zhì)。廣大農(nóng)民是種子的最終使用者，是種子市場好壞的直接利益關(guān)系人。建立良好的種子市場秩序，不但要依靠健全的種子管理制度、較高的種子管理水平和規(guī)范的種子生產(chǎn)經(jīng)營行為，更要通過提高廣大農(nóng)民的文化和法律素質(zhì)，增強其識假辨劣能力和依法維權(quán)意識，使偽劣種子退出市場，讓制假售假企業(yè)無立身之地。

2.3加強市場監(jiān)管，規(guī)范種子市場

2.3.1規(guī)范行政許可，把好市場準入關(guān)。要認真貫徹《行政許可法》、《種子法》、《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》的精神和要求，牢固樹立“依法行政和優(yōu)質(zhì)服務”的思想，加強實地考察和專業(yè)性技術(shù)審查，嚴格按照法定條件辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，從源頭上防范和降低偽劣種子危害社會的風險，有效防止違法行為發(fā)生。同時，要加強許可后的監(jiān)督檢查。對于已領(lǐng)取種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的企業(yè)，要加強許可后的跟蹤監(jiān)督管理，進行不定期檢查，查驗持證企業(yè)是否仍然具備法定的種子生產(chǎn)、經(jīng)營條件；對不具備條件的企業(yè)要督促及時整改、完善，未按期完成整改的要堅決取消種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證；對于從事違法種子生產(chǎn)、經(jīng)營活動的企業(yè)，要加強教育、督促整改、依法查處，引導和促進企業(yè)規(guī)范從業(yè)行為，確保優(yōu)質(zhì)種子進入流通市場，從源頭上扼制假、劣種子的發(fā)生，杜絕假、劣種子坑農(nóng)、害農(nóng)。

2.3.2加強監(jiān)督檢查，規(guī)范市場秩序。實行管理與服務相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合、檢查與指導相結(jié)合，持之以恒地開展種子市場監(jiān)督檢查，嚴格商品種子管理。突出管好漳州市重要作物的種子市場，以水稻種子和蔬菜、瓜果種子為主要檢查種類，為糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收提供基礎保障；突出抓好種子的品種安全和內(nèi)在質(zhì)量，以未審先推、制假售假、侵犯品種權(quán)、無證生產(chǎn)經(jīng)營、虛假標簽標識、虛假宣傳廣告、品種名稱不規(guī)范等違法活動為主要檢查內(nèi)容，防止不合法的種子上市下地、坑農(nóng)害農(nóng)。對于違法行為要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。涉嫌犯罪的，要及時移交司法部門處理。對重大案件要加強與工商、公安等部門的密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，力求實效。

2.3.3加強種子質(zhì)量監(jiān)督抽檢，維護合法者權(quán)益。按照“統(tǒng)一部署、制定計劃、上下協(xié)調(diào)、避免重復、不疏不漏、不留死角”的原則，認真組織開展種子質(zhì)量季度抽查工作，抽檢內(nèi)容包括種子實物質(zhì)量和信息質(zhì)量。一季度著重抽查雜交稻等主要糧食作物種子，二、三、四季度著重抽查蔬菜、瓜果等大田園藝作物種子。抽檢后及時向社會公布結(jié)果，引導農(nóng)民選購優(yōu)質(zhì)種子，督促種子企業(yè)及時解決存在的問題，杜絕偽劣種子下地，并對生產(chǎn)、經(jīng)營偽劣種子企業(yè)及時依法查處。

2.4加強行業(yè)服務，促進種業(yè)健康發(fā)展

新形勢下，種子管理部門所面對的不再是單一的管理，而是理性地扶持維護這個產(chǎn)業(yè)，既要嚴格執(zhí)行《種子法》及相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范種子市場，又要引導和幫助種子企業(yè)創(chuàng)品牌、樹形象，做大做強。因此，種子管理人員，要樹立執(zhí)法為民的服務意識，轉(zhuǎn)變單一的管理手段，要清醒地認識到?jīng)]有種子產(chǎn)業(yè)就沒有種子管理部門，要搞好服務，只有把種子企業(yè)做強了，市場搞活了，才能徹底改變“一管就死、一放就亂”的局面。

2.4.1發(fā)揮職能作用，搞好信息服務。種子管理部門可以利用自身職能，在監(jiān)管的同時，收集掌握市場信息、政策信息、種子生產(chǎn)信息，通過以上信息的整理和發(fā)布，指導種子企業(yè)合理生產(chǎn)和經(jīng)營，促進種子產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

2.4.2種子質(zhì)量監(jiān)控工作要到位。種子質(zhì)量是種子企業(yè)生存發(fā)展的根本，同時也是廣大用種群眾收入高低的關(guān)鍵，因此種子質(zhì)量的監(jiān)督工作一定要落實到位。對于種子經(jīng)營市場，要及時全面進行抽檢，并且定期向社會公布抽檢情況，以促進種子企業(yè)提高種子質(zhì)量，幫助農(nóng)民群眾選購優(yōu)質(zhì)種子，這是種子管理部門服務的重要內(nèi)容。

2.4.3發(fā)揮橋梁紐帶作用，創(chuàng)造和諧空間。種子管理部門應大力宣傳和推行政府部門制定的有關(guān)種子產(chǎn)業(yè)方面的政策、法規(guī)，并且及時向政府部門反饋種子行業(yè)對政府部門提出的合理建議、意見和要求，促進種子產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，種子管理部門還應該理順企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系，化解企業(yè)與農(nóng)民之間的矛盾。使政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與農(nóng)民之間和諧相處，共同發(fā)展，共同繁榮。