突出實(shí)踐特色大力推進(jìn)邊境地區(qū)義務(wù)教育的均衡發(fā)展

韋悅珍

科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)核心是以人為本，第一要義是發(fā)展。崇左市教育局堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)全市的教育工作。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的過程中，緊緊圍繞“以人為本，加快發(fā)展”這一主題，緊密聯(lián)系崇左市屬于邊境貧困地區(qū)，建市初期教育基礎(chǔ)薄弱，全市的教育與發(fā)達(dá)地區(qū)相比相差甚遠(yuǎn)，本市的城鄉(xiāng)教育之間也存在較大差別的實(shí)際。我們充分認(rèn)識(shí)到如何加快邊境地區(qū)教育發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)教育的差距，縮小城鄉(xiāng)教育之間的差別，辦人民滿意的教育，這是崇左市實(shí)現(xiàn)“兩基”以后教育工作重點(diǎn)解決的問題。

黨的十七大報(bào)告將教育列在“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”六大任務(wù)之首，把“教育公平”提到“它是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”的高度。報(bào)告中指出，要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展要求均衡配置公共教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，讓邊境地區(qū)所有適齡兒童和少年平等地接受優(yōu)質(zhì)教育。這是多年來(lái)邊境地區(qū)廣大群眾的呼聲，也是崇左市教育部門是否落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。

在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，崇左市教育局緊密結(jié)合實(shí)際，突出實(shí)踐特色，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為切入點(diǎn)和突破口，在推進(jìn)邊境地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中取得了“三個(gè)新”。

一、 深入調(diào)查研究有了新發(fā)現(xiàn)

在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中,崇左市教育局注重抓深入調(diào)查研究，掌握第一手材料。

一是城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展差距過大?；巨k學(xué)條件相差懸殊，縣城所在地的多數(shù)義務(wù)教育學(xué)校，具有布局集中、規(guī)模大、綜合實(shí)力強(qiáng)等特點(diǎn)，而農(nóng)村學(xué)校散、小、弱是其主要的特征，校園校舍陳舊簡(jiǎn)陋，設(shè)施設(shè)備不配套，與縣城學(xué)校形成強(qiáng)烈反差；師資素質(zhì)差異明顯，自治區(qū)、市級(jí)A、B類園丁工程教師、市縣級(jí)學(xué)科教學(xué)骨干等大都集中在縣城學(xué)校。而大量農(nóng)村學(xué)校骨干教師流向縣城?？h城學(xué)校教師進(jìn)修學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)多、水平普遍較高。農(nóng)村學(xué)校教師編制少，學(xué)科教師不配套；農(nóng)村學(xué)校生源質(zhì)量與城市差距大，在縣城或城區(qū)，生源質(zhì)量普遍較好。同時(shí)由于縣城學(xué)校條件好，農(nóng)村優(yōu)秀學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)條件好的學(xué)生，大量進(jìn)城“擇校”讀書。由于有良好的生源，縣城學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村學(xué)校。由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響和農(nóng)民所處環(huán)境局限，尤其在義務(wù)教育出口被堵和不暢的情況下，農(nóng)村家長(zhǎng)和子女產(chǎn)生新的“讀書無(wú)用論”，這種忽視子女教育、學(xué)生無(wú)心讀書的現(xiàn)象不在少數(shù)，由此造成了農(nóng)村學(xué)校生源質(zhì)量一般不高。

二是縣、市、區(qū)之間教育教學(xué)質(zhì)量發(fā)展不平衡。崇左市本來(lái)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量在廣西各市中就處于后面位置，但各縣（市、區(qū)）之間發(fā)展仍不平衡。以2008年中考為例，全市各學(xué)科全A有630人，有395人就集中在江州區(qū)和扶綏縣，占總數(shù)的62.7%，而憑祥市僅占15人，天等縣僅25人。中考總平均分江州區(qū)是430.42分，天等縣是418.17分，而龍州縣是347.41分，大新縣是341.75分。中考尖子生和平均分的差異，反映了各縣（市、區(qū)）之間教育教學(xué)質(zhì)量的差異和不平衡性。

三是校際之間差距大，兩級(jí)分化嚴(yán)重。強(qiáng)校更強(qiáng)、弱校更弱，是我市義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展不平衡的真實(shí)寫照。縣城學(xué)校無(wú)論在師資、生源、設(shè)備設(shè)施等方面都要比農(nóng)村學(xué)校優(yōu)越，結(jié)果導(dǎo)致教育教學(xué)質(zhì)量的巨大差異。再以中考為例，中考尖子生的70%以上都集中在縣城的初中學(xué)校。

存在以上問題的主要原因是：首先，這是社會(huì)主義初級(jí)階段的一種教育現(xiàn)象。在現(xiàn)階段，工業(yè)化、城市化步伐加快，必然導(dǎo)致教育資源向縣城或城區(qū)集中。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校面廣人多，在財(cái)力有限的情況下，扭轉(zhuǎn)散小弱的被動(dòng)局面，只能是一個(gè)比較漫長(zhǎng)、循序漸進(jìn)的過程。其次是認(rèn)識(shí)上的偏差，重經(jīng)濟(jì)效益輕教育投入的觀念在作祟。單純追求升學(xué)率的傳統(tǒng)觀念影響了有關(guān)部門對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的決策，造成對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展缺乏實(shí)際思考和具體規(guī)劃。最后，是農(nóng)村教育資源整合不夠。面對(duì)農(nóng)村學(xué)校散、小、弱狀況，尤其是村小較多、學(xué)生太少、師資緊缺狀況，對(duì)大力推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)與撤并小規(guī)模學(xué)校掛鉤的顧慮較多，調(diào)查研究和宣傳解釋不夠，對(duì)盤活已撤消學(xué)校的土地資源缺少打算，使有限的教育資源效用未能實(shí)現(xiàn)最大化。

二、 促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展取得新成效

科學(xué)發(fā)展觀的落腳點(diǎn)就是惠及廣大人民的根本利益。近幾年來(lái)，崇左市在實(shí)施科教興市戰(zhàn)略中，營(yíng)造了義務(wù)教育必要的政策環(huán)境、輿論環(huán)境。教育投入持續(xù)加大，辦學(xué)條件快速改善，師資素質(zhì)不斷提高，農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)水平明顯提升，義務(wù)教育均衡發(fā)展取得新成果。

一是財(cái)政投入向農(nóng)村教育傾斜。2004年至2006年，按照“三個(gè)增長(zhǎng)”的要求，義務(wù)教育財(cái)政撥款分別為2.56億元、2.99億元和3.7億元，分別比上年增長(zhǎng)9.4%、16.8%、23.7%。同時(shí)，在校生人均義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)大幅增長(zhǎng)。2004年到2006年，在校生均義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分別為1014元、1227元和1603元，分別比上年增長(zhǎng)19.2%、21%、30.6%。2004年秋季學(xué)期以來(lái)，全市所有家庭貧困在校生都享受免費(fèi)教科書學(xué)生達(dá)20萬(wàn)人次，2007年秋季之后，全市所有在校生全部享受免費(fèi)教科書。每年投入4000萬(wàn)元用于農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障；維修改造中小學(xué)校舍經(jīng)費(fèi)9756萬(wàn)元，建設(shè)項(xiàng)目283個(gè)，新建校舍107046平方米。財(cái)政的大量投入，進(jìn)一步改善了我市中小學(xué)的辦學(xué)條件，使得義務(wù)教育學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境大大改善。

二是通過“撤、遷、并、建、擴(kuò)、改”等有效途徑，整合教育資源，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年以來(lái)，全市撤并教學(xué)點(diǎn)435個(gè)，遷建小學(xué)8所，合并初中12所，擴(kuò)建初中69所，小學(xué)146所。對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的危房校舍進(jìn)行拆除改造，保證了中小學(xué)生在安全舒適的環(huán)境中學(xué)習(xí)和生活。

三是大規(guī)模建設(shè)小學(xué)寄宿制學(xué)校，小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量大幅度提高。以前由于小學(xué)教學(xué)點(diǎn)太多，布局分散學(xué)生少，教學(xué)中采用復(fù)式班教學(xué)，教學(xué)質(zhì)量低?，F(xiàn)在由于財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)大量投入，各中心小學(xué)教學(xué)設(shè)施完善，目前有80%的小學(xué)高年級(jí)學(xué)生在中心校就讀。

四是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，為辦優(yōu)質(zhì)教育提供師資保障。在全市義務(wù)教育學(xué)校中，全面實(shí)施了名師工程，培養(yǎng)了一大批中小學(xué)學(xué)科教學(xué)骨干、教壇明星和市、縣（市、區(qū)）學(xué)科帶頭人。

三、 繼續(xù)加快義務(wù)教育均衡發(fā)展有了新思路

崇左市教育局在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，注重謀求新發(fā)展，對(duì)加快義務(wù)教育均衡發(fā)展提出了新的要求：一是財(cái)政重點(diǎn)傾斜，扶持農(nóng)村學(xué)校。市、縣財(cái)政在認(rèn)真執(zhí)行教育投入和教育預(yù)算政策的同時(shí)，要堅(jiān)持公共教育經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村學(xué)校尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校傾斜。要確?？h（市、區(qū)）財(cái)政將新增教育經(jīng)費(fèi)的70%用于農(nóng)村教育，落實(shí)多渠道籌措農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的具體措施，加大對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)?；窘ㄔO(shè)投入力度。深化中小學(xué)預(yù)算編制制度改革，建立小規(guī)模學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保底制度，全額預(yù)算農(nóng)村學(xué)校建設(shè)和校舍維修、設(shè)施設(shè)備配置、教師進(jìn)修培訓(xùn)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。二是加強(qiáng)規(guī)化建設(shè)，合理布局學(xué)校。能夠撤并的教學(xué)點(diǎn)、村小就要撤并，集中財(cái)力、物力創(chuàng)辦寄宿制學(xué)校。撤并規(guī)模過小的初中，學(xué)校規(guī)模上去了，師資配套了，教學(xué)設(shè)施改善了，教學(xué)質(zhì)量才得以提高，教育均衡才得以實(shí)現(xiàn)。三是實(shí)現(xiàn)“治薄工程”，縮小發(fā)展差距。對(duì)義務(wù)教育發(fā)展薄弱地區(qū)和薄弱學(xué)校進(jìn)行有計(jì)劃的治理，根據(jù)師資管理、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)設(shè)施等情況制定了一個(gè)全市公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，凡與標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校差距太大且?guī)熧Y、管理等問題突出的，可確定為薄弱學(xué)校。對(duì)薄弱學(xué)校，要制定“治薄”規(guī)劃，落實(shí)“治薄”專項(xiàng)資金，明確“治薄”目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任，嚴(yán)格督辦檢查，使“治薄”工程收到實(shí)效。四是統(tǒng)籌配置教師資源，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。按照城鄉(xiāng)和諧發(fā)展和農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)狀，建議城鄉(xiāng)學(xué)校統(tǒng)一定編，村小按每班配備兩個(gè)教職工。學(xué)科教師的配備要向農(nóng)村學(xué)校傾斜，特別是英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、美、體、音、心理健康、綜合實(shí)踐等學(xué)科。實(shí)行農(nóng)村學(xué)校教師進(jìn)修提高經(jīng)費(fèi)全額報(bào)銷制度，執(zhí)行有利于邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校教師穩(wěn)定的補(bǔ)貼政策。中、高級(jí)教師的評(píng)、聘指標(biāo)應(yīng)向農(nóng)村學(xué)校傾斜，修建邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師公寓，努力為農(nóng)村學(xué)校教師創(chuàng)造安心教育、服務(wù)農(nóng)村的工作環(huán)境和生活條件。五是完善城鄉(xiāng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。加大城鄉(xiāng)教育信息化均衡發(fā)展的步伐，建立和完善“校校通”、“班班通”的信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，特別是加快邊遠(yuǎn)山區(qū)信息技術(shù)建設(shè)。可通過教育衛(wèi)星寬帶網(wǎng)接收和下載信息，在少數(shù)學(xué)校暫不具備上網(wǎng)條件的情況下，可通過教學(xué)錄像光盤、播放點(diǎn)和廉價(jià)的衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)，共享最佳教育信息資源成果。

（責(zé)編覃 敏）