學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀　促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展

梁銘之

扶綏縣是全區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)縣之一，我局在縣學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)小組的關(guān)心和指導(dǎo)下，緊緊圍繞“謀劃扶綏教育科學(xué)發(fā)展、努力辦人民滿(mǎn)意教育”活動(dòng)主題，以“興教惠民”為活動(dòng)載體，進(jìn)一步落實(shí)黨員公開(kāi)承諾制，通過(guò)“領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、精讀原文學(xué)、討論交流互學(xué)、深入調(diào)研學(xué)”等措施，加強(qiáng)學(xué)習(xí)；通過(guò)開(kāi)展“我為扶綏教育進(jìn)一言獻(xiàn)一策”征文活動(dòng)、舉辦“中小學(xué)校長(zhǎng)論壇”、開(kāi)展繼續(xù)解放思想大大討論、“駐村夜訪”、發(fā)放征求意見(jiàn)表、設(shè)立征求意見(jiàn)箱、個(gè)別訪談等形式，組成5個(gè)調(diào)研組分6個(gè)課題，組織廣大黨員干部深入基層學(xué)校開(kāi)展調(diào)研，問(wèn)計(jì)于民，集中民智；通過(guò)邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐，積極幫助學(xué)校解決事關(guān)教育科學(xué)發(fā)展等實(shí)際問(wèn)題，全力推進(jìn)“中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化工程”、“中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程”、“中小學(xué)校園文化工程”、“全力推進(jìn)中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程”、“中小學(xué)校園文化工程”、“中小學(xué)現(xiàn)代教育技術(shù)工程”、“教育投入保障工程”、“中小學(xué)素質(zhì)教育推進(jìn)工程”、“扶困助學(xué)工程”、“職業(yè)教育攻堅(jiān)工程”，促進(jìn)扶綏教育均衡發(fā)展。

在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，我們對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀要求，對(duì)扶綏基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展進(jìn)行了深入思考。近年來(lái)，扶綏縣牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，依法推進(jìn)“兩基”工作進(jìn)程，1998年6月“兩基”通過(guò)自治區(qū)評(píng)估驗(yàn)收，同年12月得到國(guó)家教育部確認(rèn)。2000年和2001年先后被評(píng)為全國(guó)“普及九年基礎(chǔ)教育、掃除青壯年文盲”先進(jìn)單位和全國(guó)“兩基”先進(jìn)地區(qū)；2005年1月通過(guò)自治區(qū)“兩基”省級(jí)復(fù)查，2007年與全區(qū)同步通過(guò)國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收，全縣基礎(chǔ)教育穩(wěn)步發(fā)展。但由于受地方財(cái)力、管理體制以及社會(huì)環(huán)境等方面的影響，基礎(chǔ)教育出現(xiàn)了一系列不容忽視的問(wèn)題，尤其是基礎(chǔ)教育不均衡的問(wèn)題，已成為制約辦人民滿(mǎn)意教育的一個(gè)“瓶頸”，成為教育公平中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。扶綏縣基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是校舍及基礎(chǔ)設(shè)施的差距?？h城區(qū)學(xué)校校舍寬敞，環(huán)境優(yōu)美，基礎(chǔ)設(shè)施完善，而在農(nóng)村中小學(xué)，校舍比較簡(jiǎn)陋，教學(xué)設(shè)備配備不足。二是師資力量的差距?？h城區(qū)學(xué)校師資力量較強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)配置比較合理，而在農(nóng)村中小學(xué)專(zhuān)業(yè)教師缺乏，教師老齡化，知識(shí)老化的現(xiàn)象比較普遍。三是校際間的不均衡，不同的學(xué)校從硬件到軟件，從管理到質(zhì)量，都存在著一定的差距。

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，基本方法是統(tǒng)籌兼顧。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，要實(shí)現(xiàn)扶綏基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面入手。

（一）全力推進(jìn)中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè)，改善學(xué)校辦學(xué)條件。在“兩基”通過(guò)國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大教育投入，全力推進(jìn)中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源，提高學(xué)校辦學(xué)效益。近年來(lái)，我縣按照 “政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加強(qiáng)薄弱，以縣為主，分步實(shí)施”的思路，堅(jiān)持“既要方便群眾送子女就近入學(xué)，又要有利于優(yōu)化資源配置、提高教育質(zhì)量”的原則，狠抓教育資源的整合，重點(diǎn)改善農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件的均衡，努力辦好每一所學(xué)校，使學(xué)校之間只有近遠(yuǎn)之分、沒(méi)有好差之別，讓群眾真正享受到基本的教育公平待遇。我們先后將縣教師進(jìn)修學(xué)校和扶綏二中進(jìn)行合并，實(shí)現(xiàn)資源共享，擴(kuò)大普通高中辦學(xué)規(guī)模；將東門(mén)中心小學(xué)搬遷到縣職校東門(mén)分校校址辦學(xué)，將渠黎三中和渠黎一中進(jìn)行合并，將渠黎中心小學(xué)搬遷到原渠黎一中校址辦學(xué)；撤消普通高中學(xué)校東羅中學(xué)，將東羅鎮(zhèn)中、東羅鎮(zhèn)二中和東羅中學(xué)整合成新的東羅中學(xué)；擴(kuò)大了縣實(shí)驗(yàn)學(xué)校、縣民族中學(xué)的辦學(xué)規(guī)模。近年來(lái)，全縣共撤農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)410個(gè)、完小校18所，初中4所，普通高中1所，有效地優(yōu)化整合了全縣教育資源，學(xué)校布局更加合理，全縣各級(jí)各類(lèi)教育正穩(wěn)步朝著由“有學(xué)?？缮稀毕颉澳軌蛏虾脤W(xué)?！狈较虬l(fā)展。

二是全力推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造工程建設(shè)。2008年全縣實(shí)施初中危改工程4個(gè)，投資400萬(wàn)元，建筑面積5600平方米，中小學(xué)危房改造工程6個(gè)工程，投資220萬(wàn)元 ，建筑面積3000平方米。工程的實(shí)施必將進(jìn)一步改善全縣中小學(xué)辦學(xué)條件，進(jìn)一步加快中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

三是全力推進(jìn)實(shí)施村鎮(zhèn)教師安居工程建設(shè)，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)房戶(hù)、危房戶(hù)教師的住房困難問(wèn)題。2008年全縣計(jì)劃建設(shè)村鎮(zhèn)教師安居工程住房336套，面積34000平方米，計(jì)劃投資2700多萬(wàn)元。目前，已有174套教師安居工程動(dòng)工建設(shè)。安居工程建后，將進(jìn)一步改善村鎮(zhèn)教師的居住條件，為廣大村鎮(zhèn)教師安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造條件。

四是全力推進(jìn)中小學(xué)“普實(shí)”成果的鞏固提高工作。2008年，全縣共投入220萬(wàn)元為55所中小學(xué)裝備了55間標(biāo)準(zhǔn)多媒體教室，并為部分學(xué)校更新配置新的儀器設(shè)備，進(jìn)一步提高學(xué)?，F(xiàn)代教育教學(xué)手段，鞏固“普實(shí)”工作成果。

（二）全力推進(jìn)中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程，建設(shè)高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。我們從以下四個(gè)方面入手努力提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，滿(mǎn)足廣大人民群眾“學(xué)校有好老師上課”的要求。一是以加強(qiáng)師德教育為抓手，切實(shí)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。加大《義務(wù)教育法》、《教師法》等有關(guān)教育法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)力度，提高廣大教師遵紀(jì)守法，依法從教的自覺(jué)性，堅(jiān)決杜絕體罰或變相體罰學(xué)生等違法行為的發(fā)生。二是統(tǒng)籌全縣教師資源，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)，全面提升農(nóng)村學(xué)校的師資隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平，有計(jì)劃地培養(yǎng)和選拔一批優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校任職任教，幫助薄弱學(xué)校盡快提高師資隊(duì)伍的整體水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)師資資源的均衡配置。三是加大教師引進(jìn)力度，逐步解決教師隊(duì)伍中存在的年齡老化，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。組成專(zhuān)門(mén)的教師隊(duì)伍人才引進(jìn)工作隊(duì)，到區(qū)內(nèi)高等學(xué)校公開(kāi)招聘教師，2008年共到區(qū)內(nèi)高校招聘到26名高中教師，進(jìn)一步充實(shí)中小學(xué)師資隊(duì)伍，解決教師隊(duì)伍斷層問(wèn)題。四是切實(shí)抓好教師繼續(xù)教育工作，提高教師業(yè)務(wù)水平。建立“以縣為主”的教師培訓(xùn)投入機(jī)制，在當(dāng)前學(xué)?！傲闶召M(fèi)”的情況下，縣級(jí)財(cái)政每年安排一定的教師培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金，保證開(kāi)展師資培訓(xùn)有保證的經(jīng)費(fèi)來(lái)源；充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在教師培訓(xùn)中的作用，逐步實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)制度?！笆晃濉逼陂g，使全縣年齡在40歲以下、職稱(chēng)在小教一級(jí)以下、學(xué)歷未達(dá)專(zhuān)科的小學(xué)教師，達(dá)到專(zhuān)科學(xué)歷要求；使全縣年齡在40歲以下、職稱(chēng)在中教二級(jí)以下、學(xué)歷未達(dá)本科的初中教師，達(dá)到本科學(xué)歷要求；高中教師中研究生學(xué)歷達(dá)到一定比例。

（三）全力抓好現(xiàn)代教育技術(shù)推廣工程，提高教育教學(xué)手段水平。目前，全縣有120所學(xué)校建立了教學(xué)光盤(pán)播放點(diǎn)，141所學(xué)校建立了衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)，為提高現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段的使用率，我縣全力做好現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育衛(wèi)星IP數(shù)據(jù)接收（天網(wǎng)），互聯(lián)網(wǎng)（地網(wǎng)），校園網(wǎng)三網(wǎng)建設(shè)，有的學(xué)校做到千兆光纖主干到校百兆到桌面。我局還建設(shè)了信息中心。我縣還有針對(duì)性地對(duì)教師進(jìn)行了計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)、因特網(wǎng)基礎(chǔ)與應(yīng)用、衛(wèi)星數(shù)據(jù)（IP）廣播接收系統(tǒng)原理、網(wǎng)頁(yè)制作、Powerpoint、Authorware等多媒體課件培訓(xùn)，目前，各中小學(xué)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師基本做到人人會(huì)使用電腦、彩電、DVD和課件制作。電教儀器站與教研室聯(lián)合，通過(guò)舉辦電教評(píng)優(yōu)課、電教公開(kāi)課或面向社會(huì)的電教觀摩課等活動(dòng)，促進(jìn)現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)備的使用，以教研活動(dòng)轉(zhuǎn)變教師傳統(tǒng)教學(xué)理念，優(yōu)化課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。

（四）全力推進(jìn)扶困助學(xué)工程，積極構(gòu)建和諧教育。繼續(xù)實(shí)行義務(wù)教育階段中小學(xué)免收學(xué)雜、免費(fèi)提供教科書(shū)政策；將貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助所需經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政安排，并逐步提高貧困寄宿生生活保障水平；健全和完善政府主導(dǎo)、學(xué)校聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的扶困助學(xué)機(jī)制，進(jìn)一步完善“育才基金”獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，深入開(kāi)展“和諧教育手拉手”活動(dòng)，高度關(guān)注貧困家庭子女、農(nóng)村留守兒童教育和管理問(wèn)題，讓所有接受教育者共享教育改革發(fā)展成果，促進(jìn)教育公平、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。2008年，全縣共退還2007年秋季學(xué)期義務(wù)教育階段中小學(xué)教科書(shū)費(fèi)152.33萬(wàn)元，免費(fèi)提供教科書(shū)價(jià)值503.6萬(wàn)元，補(bǔ)助學(xué)雜費(fèi)1195.06萬(wàn)元；補(bǔ)助農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)寄宿生活補(bǔ)助費(fèi)1285萬(wàn)元和補(bǔ)助寄宿生住宿費(fèi)190萬(wàn)元。全縣共資助442名貧困大學(xué)新生，資助資金43.426萬(wàn)元，全縣沒(méi)有一名學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)，社會(huì)反映良好。（作者系扶綏縣教育局局長(zhǎng)）

（責(zé)編 鐘園嫻）