保國土　推經(jīng)濟(jì)　促民生

宋海龍

靖邊縣位于陜西省榆林市西南部，是1935年解放的革命老區(qū)。該縣境內(nèi)天然氣、石油、煤炭高嶺土等礦產(chǎn)資源富集，天然氣探明儲(chǔ)量為3200億立方米，屬世界級(jí)大氣田。境內(nèi)南部山區(qū)蘊(yùn)藏豐富的石油資源，儲(chǔ)量在1億噸以上。

近年來，靖邊縣國土局不斷加大國土整治工作力度，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)的各項(xiàng)政策措施，為靖邊縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。受到了當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)機(jī)關(guān)的多次表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理

靖邊縣國土局在辦理建設(shè)用地審核報(bào)批工作中，嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部“十項(xiàng)措施”和“五條禁令”，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批材料的審查關(guān)通過局內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)口審查會(huì)簽和局務(wù)會(huì)集體通過制度的執(zhí)行，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目用地的審查程序和審查質(zhì)量，“一書四方案”報(bào)件的質(zhì)量進(jìn)一步提高。一是加強(qiáng)了建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和報(bào)件規(guī)范化工作，通過組織業(yè)務(wù)人員不斷學(xué)習(xí)和操作辦理用地手續(xù)的操作能力有了很大的提高，報(bào)件的規(guī)范化也比以往有了很大的改觀，二是嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)用地項(xiàng)目預(yù)審和內(nèi)部會(huì)審制度，對(duì)每個(gè)報(bào)批項(xiàng)目都按權(quán)限進(jìn)行報(bào)前預(yù)審并對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃的不予報(bào)批，對(duì)個(gè)別按規(guī)定能調(diào)整規(guī)劃的，先報(bào)批調(diào)整規(guī)劃后再報(bào)批。三是實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地全程管理，即批前嚴(yán)審，批中嚴(yán)查，批后嚴(yán)管的全程監(jiān)督管理，建立全程管理卡。四是建立了建設(shè)用地預(yù)審臺(tái)帳和審批臺(tái)帳，對(duì)審批的建設(shè)項(xiàng)目用地做了認(rèn)真的登記。

確?；巨r(nóng)田面積不減

靖邊縣國土局與鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶層層簽訂了耕地保護(hù)責(zé)任書，重新核實(shí)了基本農(nóng)田地塊、面積，并細(xì)化到圖、表、冊(cè)和地塊，在重要路段和醒目位置設(shè)置基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌。其次，該局還加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)工作的監(jiān)管力度，做到了保護(hù)面積、保護(hù)人員，工作責(zé)任三落實(shí)，夯實(shí)了耕地保護(hù)的責(zé)任。同時(shí)該局對(duì)油氣田開發(fā)用地的選址堅(jiān)決避開基本農(nóng)田。該局同時(shí)不斷加強(qiáng)土地動(dòng)態(tài)巡查，指派專人組成工作小組，對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行不定期巡回檢查發(fā)現(xiàn)有占用基本農(nóng)田的及時(shí)制止，標(biāo)志損壞的及時(shí)修補(bǔ)，嚴(yán)查非法占用、破壞基本農(nóng)田行為，及時(shí)查處各類破壞耕地事件，確保靖邊縣耕地和基本農(nóng)田面積不減少。在實(shí)施供地中，堅(jiān)持發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，占用基本農(nóng)田的項(xiàng)目，沒有資金的空頭項(xiàng)目不予預(yù)審供地。該局還積極推行集約節(jié)約用地。強(qiáng)化定額用地指標(biāo)管理，對(duì)新建項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度，非生產(chǎn)性設(shè)施用地比例等主要指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格審核。

嚴(yán)查國土資源違法案件

隨著靖邊縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，亂占亂用土地、未批先建、不按土地利用總體規(guī)劃建設(shè)的違法用地情況有上升趨勢(shì)。為此，靖邊縣國土局采取了切實(shí)有效的措施來加強(qiáng)對(duì)土地的監(jiān)管。對(duì)違法案件做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，竭力把各種違法案件解決在萌芽階段。首先是建立并完善了一系列國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作制度，全面落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制。該局將監(jiān)察區(qū)域劃分為河?xùn)|，河西、城鄉(xiāng)結(jié)合部和油氣田開發(fā)區(qū)四個(gè)片區(qū)，巡查人員按片區(qū)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，全年無節(jié)假日和星期天，發(fā)現(xiàn)一宗制止一宗，不讓違法用地者有機(jī)可乘。其次是嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)案追究責(zé)任制度，對(duì)工作人員濫用職權(quán)以權(quán)謀私等現(xiàn)象，依法追究其相應(yīng)責(zé)任，對(duì)違法案件調(diào)查處理實(shí)行誰辦案，誰主管。誰出差錯(cuò)，由誰承擔(dān)責(zé)任，造成經(jīng)濟(jì)損失由當(dāng)事人承擔(dān)全部或者部分責(zé)任。同時(shí)還加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村宅基地的管理，正確引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地。一方面要求一戶一院，盡量不占用耕地堅(jiān)決杜絕超占，批少占多或批一院建兩院的不良現(xiàn)象發(fā)生，另一方面，誰為宅基地違法行為提供方便，違規(guī)審批，疏于管理，就撤誰的職。三是建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)巡查網(wǎng)絡(luò)和長效的國土資源動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)油氣田開發(fā)區(qū)等進(jìn)行重點(diǎn)巡查和執(zhí)行有效監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止國土資源違法行為發(fā)生。四是認(rèn)真開展土地執(zhí)法百日行動(dòng)“回頭望”和閑置土地清理清查專項(xiàng)行動(dòng)。組織力量重點(diǎn)對(duì)未批先占、以租代征及各類閑置土地進(jìn)行立案調(diào)查，對(duì)查出的8宗(236.375畝)閑置土地，限期進(jìn)行了整改。

加強(qiáng)礦山礦權(quán)規(guī)范管理

安全工作是礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的重中之重。靖邊縣國土局堅(jiān)持以抓礦山安全為主線以企業(yè)年檢為重點(diǎn)，采取有效措施，全力促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)維護(hù)礦業(yè)市場(chǎng)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。一是全方位加強(qiáng)安全知識(shí)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)礦山企業(yè)管理人員的安全意識(shí)，提高加強(qiáng)安全管理的自覺性。二是堅(jiān)持搞好礦山安全和生產(chǎn)秩序巡查檢查。堅(jiān)持每月開展一次全面安全生產(chǎn)大檢查，及時(shí)消除安全生產(chǎn)隱患，減少安全事故發(fā)生。三是結(jié)合開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動(dòng)，堅(jiān)決關(guān)閉嚴(yán)重破壞污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，五是規(guī)范辦證程序，該局堅(jiān)持以檢促管，以管促改，加強(qiáng)監(jiān)督，從嚴(yán)管理，真正做到了礦產(chǎn)資源開發(fā)“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，有效地實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)。

狠抓地質(zhì)災(zāi)害防范治理

地質(zhì)災(zāi)害防治是保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的一項(xiàng)十分嚴(yán)肅而又相當(dāng)艱巨的工作，對(duì)此，靖邊縣國土局主要從以下幾個(gè)方面著手，周密部署，狠抓落實(shí)，確保不出任何問題。一是加強(qiáng)宣傳，努力提高廣大群眾的防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)。充分利用會(huì)議，標(biāo)語，印發(fā)宣傳資料等形式，全方位立體式地向廣大群眾宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)，增強(qiáng)全民自覺防范意識(shí)，二是組織力量每月對(duì)全縣地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行一次拉網(wǎng)式全面排查與各地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別簽訂《地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)搶險(xiǎn)責(zé)任書》，明確各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，層層落實(shí)責(zé)任。三是汛前對(duì)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，督促落實(shí)各項(xiàng)防范措施。在各隱患點(diǎn)設(shè)立警示牌，對(duì)存在地質(zhì)災(zāi)害的隱患點(diǎn)及時(shí)下達(dá)了限期搬遷通知書，向群眾印制發(fā)放防災(zāi)減災(zāi)明白卡和防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡，進(jìn)一步提高廣大人民群眾生產(chǎn)自救能力。同時(shí)，通過積極爭(zhēng)取搬遷安置經(jīng)費(fèi)，及時(shí)對(duì)受威脅群眾進(jìn)行了搬遷，確保了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。四是建立縣鄉(xiāng)村、組，人五級(jí)安全責(zé)任制，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)指定專人進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)匯報(bào)，以便安排應(yīng)急方案。五是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)村民建房的選址管理，堅(jiān)決杜絕選在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，對(duì)因油氣田開發(fā)等原因引起的地質(zhì)災(zāi)害，堅(jiān)持“誰誘發(fā)，誰治理”的原則進(jìn)行處理；六是加強(qiáng)汛期值班，做好災(zāi)情監(jiān)測(cè)。

國土資源管理是事關(guān)國計(jì)民生的一件大事。靖邊縣國土局將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格落實(shí)國土資源管理的各項(xiàng)政策，為靖邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。