老工業(yè)基地振興中的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

劉　靜　孟　韜

摘要：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和振興的重要戰(zhàn)略。借鑒英國威爾士、伯明翰和格拉斯哥三個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策，中國老工業(yè)基地振興也應(yīng)以推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集群與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群共同發(fā)展為方向。

關(guān)鍵詞：老工業(yè)基地；產(chǎn)業(yè)集群；集群政策

中圖分類號：F062.9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003—3890(2009)03—0058—05

一、引言

英國是一個(gè)工業(yè)化起步很早的國家，很多傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)隨著工業(yè)革命的發(fā)展逐漸形成各種產(chǎn)業(yè)集群。由于英國的自然資源豐富，其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群很多都是依附于煤炭、石油、鋼鐵等自然資源發(fā)展起來的老工業(yè)類型。20世紀(jì)50年代以來，由于資源枯竭、成本上升、技術(shù)進(jìn)步等原因，這些產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展也漸漸陷入了困境，單純依靠外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)已不能形成強(qiáng)大的競爭力，集群內(nèi)主要支柱產(chǎn)業(yè)不斷萎縮，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也受到了嚴(yán)重的影響。

為了振興老工業(yè)基地，英國政府根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)制定了不同的地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策，出現(xiàn)了許多新老產(chǎn)業(yè)集群交替發(fā)展的現(xiàn)象。從宏觀層面來看，各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有不同的特點(diǎn)，例如，中西部地區(qū)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群為主導(dǎo)，東部地區(qū)著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群，而東南部地區(qū)的優(yōu)勢在于產(chǎn)業(yè)集群的多樣化，還有其他地區(qū)的集群發(fā)展也各有特色。從微觀層面來看，地區(qū)內(nèi)部的城市發(fā)展又根據(jù)其社會、自然環(huán)境等條件的差異性，選擇了不同的集群創(chuàng)新發(fā)展路徑。例如：威爾士采用網(wǎng)絡(luò)化集群發(fā)展模式，伯明翰以發(fā)展服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，格拉斯哥則主要發(fā)展創(chuàng)意集群。本文在介紹英國地區(qū)集群發(fā)展概況的基礎(chǔ)上，對威爾士、伯明翰和格拉斯哥集群發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展路徑進(jìn)行探析，以期對中國老工業(yè)基地的振興給以借鑒作用。

二、英國產(chǎn)業(yè)集群格局

英國很多產(chǎn)業(yè)存在不同程度的集聚現(xiàn)象，形成了許多產(chǎn)業(yè)集群。紡織業(yè)、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群比較集中在西北部和中部地區(qū)；金融產(chǎn)業(yè)集群主要集中在倫敦；生物技術(shù)、電子信息產(chǎn)業(yè)集群主要分布在東南部及蘇格蘭中部。這些新興產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)分布密度較高，企業(yè)之間形成了密切的分工協(xié)作關(guān)系，表現(xiàn)出很強(qiáng)的競爭能力。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示截至1999年9月，英國有154個(gè)集群，主要分布在蘇格蘭、北愛爾蘭、東北部、約克夏與亨伯賽德郡、西北部、中東部、威爾士、東部、東南部、西南部、中西部和倫敦等12個(gè)區(qū)塊，其中倫敦和東南部兩個(gè)區(qū)塊集群數(shù)量相對較多(如表1所示)。

(一)中西部地區(qū)

中西部地區(qū)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群為主，包括制陶業(yè)、金屬加工、金屬產(chǎn)品和工業(yè)設(shè)備三大產(chǎn)業(yè)。制陶業(yè)是該地區(qū)最具有代表性的產(chǎn)業(yè)，中心在斯托克，次中心是斯坦福，共雇傭了2.3萬人，占該地區(qū)勞動(dòng)力總數(shù)的73％，主導(dǎo)了英國的陶器業(yè)。此外，該地區(qū)是英國主要的金屬加工和其他金屬相關(guān)工業(yè)的中心，在鐵、鋼、輕鐵和有色金屬的鑄造、冷軋，鑄模、鍛造、壓鑄和覆膜方面的生產(chǎn)能力很強(qiáng)，其生產(chǎn)量占英國鐵覆膜的35％和鋼覆膜的24％，占英國鋼鐵壓模、鍛造和沖壓的40％。由于擁有雄厚的金屬加工和機(jī)械工程技術(shù)，該地區(qū)可制造各種工業(yè)設(shè)備，是英國最重要的工業(yè)設(shè)備生產(chǎn)集群。該集群生產(chǎn)各種常用機(jī)械(如衡器設(shè)備)，以及為特殊環(huán)境應(yīng)用制造的設(shè)備(如金屬加工、陶瓷、塑膠)。因此在生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備、動(dòng)力設(shè)備、冷凍設(shè)備、工業(yè)馬達(dá)、渦輪、電動(dòng)機(jī)和發(fā)電機(jī)方面都具有很大的優(yōu)勢。

(二)東部地區(qū)

英國東部地區(qū)以新興產(chǎn)業(yè)集群為主，主要包括兩個(gè)類型的產(chǎn)業(yè)集群。一是制藥和生物工藝，這是僅次于東南地區(qū)的最大的生物產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，該地區(qū)大部分的研發(fā)都與制藥和生物工藝相關(guān)，世界上許多大型制藥公司在這一地區(qū)都有研究中心。除了研發(fā)，這一地區(qū)雇傭的醫(yī)藥生產(chǎn)工人占全英國醫(yī)藥生產(chǎn)工人就業(yè)人數(shù)的17％，藥物生產(chǎn)和批發(fā)工人占全國的12％(主要集中在東和特福德謝爾)。制藥公司生產(chǎn)許多由生物工藝商業(yè)化衍生的產(chǎn)品，同時(shí)還衍生出了生物信息工業(yè)。另一個(gè)是綜合計(jì)算技術(shù)、電子學(xué)，這一地區(qū)擁有一系列包含計(jì)算機(jī)、電子學(xué)和通訊科技的綜合工業(yè)，雇傭了11.5萬人。憑借它的研發(fā)優(yōu)勢，該集群電子通訊服務(wù)企業(yè)超過2.5萬個(gè)，除了英國通訊在IPSWICH的大型設(shè)施外，有許多小型的新的市場進(jìn)人者提供了諸如傳呼、數(shù)字媒體和因特網(wǎng)之類的服務(wù)。

(三)東南部地區(qū)

英國東南部地區(qū)地域面積廣大，由于該地區(qū)自然環(huán)境和社會環(huán)境方面的差異性比較明顯，使得該地區(qū)經(jīng)濟(jì)多樣化特征尤為突出。然而，經(jīng)濟(jì)多樣化并非意味著各行業(yè)之間很分散，各產(chǎn)業(yè)之間在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和組織發(fā)展上具有很強(qiáng)的依賴度。例如，研發(fā)與醫(yī)藥品生產(chǎn)、研發(fā)與儀器生產(chǎn)、儀器生產(chǎn)與信息和通信技術(shù)、醫(yī)藥品與化妝品和香水、軟件和計(jì)算機(jī)服務(wù)、信息和通信技術(shù)、咨詢和商業(yè)服務(wù)、計(jì)算機(jī)和軟件服務(wù)等，這些產(chǎn)業(yè)集群在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和物流等方面均存在著潛在的相互關(guān)系。

英國當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)集群格局并非由來已久，而是在老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，產(chǎn)業(yè)集群不斷創(chuàng)新、演化發(fā)展而來。卡迪夫、伯明翰和格拉斯哥的三個(gè)案例分別代表著威爾士地區(qū)、中部地區(qū)和蘇格蘭地區(qū)的老工業(yè)基地城市，能夠全面反映出英國老工業(yè)基地如何通過產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)振興。

三、典型城市的集群創(chuàng)新發(fā)展路徑

(一)卡迪夫及威爾士地區(qū)

英國威爾士東臨英格蘭，南臨布里斯托海峽，北和西瀕臨愛爾蘭海，土地面積為2.072km^{2<.sup>，首府為卡迪夫。威爾士的卡迪夫、斯旺西等城市曾以煤炭和鋼鐵為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從18世紀(jì)中葉開始，產(chǎn)于南威爾士峽谷的大量原煤源源不斷地從這里運(yùn)往世界各地，卡迪夫?yàn)吵蔀楫?dāng)時(shí)世界最大的原煤外運(yùn)港口?？梢哉f，威爾士的經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)均因煤炭業(yè)而產(chǎn)生巨大變化，在工業(yè)革命時(shí)期，素有“煤都”之稱。然而，從20世紀(jì)50年代開始，這些城市伴隨著資源枯竭、成本上升等原因而逐步衰退。威爾士地區(qū)煤礦就業(yè)人數(shù)由1921年的27.1萬人減少到21世紀(jì)初期的2萬人左右。}

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)集群是卡迪夫等城市進(jìn)行振興的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，威爾士政府的威爾士發(fā)展局以及各城市的相關(guān)政府部門在實(shí)施這項(xiàng)戰(zhàn)略中發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。從1990年開始，卡迪夫等城市大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)型方向主要聚焦于汽車與飛機(jī)制造、電子信息兩大產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)培育這兩大產(chǎn)業(yè)的集群。卡迪夫等城市把吸引外資企業(yè)當(dāng)作啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的杠桿，通過提供優(yōu)惠的土地與稅收政策給予財(cái)政補(bǔ)貼，改善生態(tài)和城市環(huán)境等方式吸引了眾多美國、日本制造企業(yè)投資，多年來在英國一直是吸引外資最多的地區(qū)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代末期，卡迪夫等城市開始把政策著力點(diǎn)從基礎(chǔ)設(shè)施等投資“硬環(huán)境”轉(zhuǎn)移到技術(shù)轉(zhuǎn)移、技能培訓(xùn)、商業(yè)服務(wù)等投資“軟環(huán)境”上，更加注重增強(qiáng)外資企業(yè)在本地的嵌入性，兼顧外資企業(yè)和當(dāng)?shù)刂行?/sup>

企業(yè)的發(fā)展。在威爾士制定的“區(qū)域技術(shù)發(fā)展計(jì)劃”中，他們把政府部門在本地企業(yè)和外資企業(yè)之間牽線搭橋，加速外資企業(yè)知識技術(shù)的外溢作為一項(xiàng)重要的發(fā)展目標(biāo)。由此，威爾士發(fā)展局發(fā)起了由威爾士本地制造業(yè)的供應(yīng)商組成的類似于日本的供應(yīng)商俱樂部的一個(gè)“威爾士之源”(Source Wales)項(xiàng)目，以增加本地企業(yè)家和外資企業(yè)家的交流，推動(dòng)他們之間達(dá)成長期共同研發(fā)、委托生產(chǎn)、采購等合作性活動(dòng)，構(gòu)建起本地化強(qiáng)的完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。威爾士發(fā)展局也鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與外資企業(yè)成立合資公司，使得外資企業(yè)的技術(shù)擴(kuò)散加快。還有技術(shù)俱樂部、卓越技術(shù)中心、“技術(shù)支持計(jì)劃”等提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)或活動(dòng)在威爾士也得到廣泛地設(shè)立或開展。

如表2所示，經(jīng)過近20年的創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)在卡迪夫等城市已經(jīng)在航空、光學(xué)電子、軟件等多項(xiàng)高新科技領(lǐng)域居于世界領(lǐng)先地位，不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色以及各自所關(guān)注的發(fā)展方向使得城市的市容市貌煥然一新，成為富有魅力的旅游勝地，良好的創(chuàng)新環(huán)境和生活環(huán)境仍在不斷地吸引著世界各地的企業(yè)。

(二)伯明翰及中部地區(qū)

伯明翰位于英國工業(yè)革命興起的中心地區(qū)，主要鐵路、公路干線和運(yùn)河網(wǎng)在這里交匯，許多制造業(yè)以此為根據(jù)地，是世界種類最多的金屬加工區(qū)和最大的工業(yè)城市之一。伯明翰作為英國重要的工業(yè)城市，其工業(yè)產(chǎn)值占了英國的1／5，全國1／4以上的出口產(chǎn)品由該地區(qū)制造。

伯明翰面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以樹立服務(wù)型城市的嶄新形象。1976年伯明翰建成了國家展覽中心，1984年修建了國際機(jī)場，1991年伯明翰國際會議中心正式啟用。2003年9月，伯明翰又耗資5億英鎊在老城區(qū)興建了一個(gè)集購物、娛樂與觀光為一體的商務(wù)中心賽福瑞奇商廈。伯明翰不惜巨資改變自身形象，而新的形象又吸引了眾多投資者的目光。如今的伯明翰已一改昔日馬達(dá)轟鳴、煙囪林立的舊城模樣，展現(xiàn)給世人的是恬靜、優(yōu)美、富有深厚文化藝術(shù)品位的新型商務(wù)旅游城市。

此外，英國政府于20世紀(jì)70年代至90年代期間對伯明翰經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，在中部地區(qū)主要發(fā)展IC、IT等高科技產(chǎn)業(yè)集群，以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的振興。在資金、政策、人才培養(yǎng)等方面給高科技產(chǎn)業(yè)以大力支持，經(jīng)過近二十年的發(fā)展，其ICT產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展僅次于美國，成為英國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)過產(chǎn)業(yè)調(diào)整，中部地區(qū)的制造業(yè)共減少了10萬個(gè)工作崗位，1985年制造業(yè)的失業(yè)率曾高達(dá)20％，而ICT產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重則大大提高(見表3)。

伯明翰ICT產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展主要得益于政府政策的支持以及與相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作。政府政策的重心是發(fā)展高技能人才，鼓勵(lì)企業(yè)本土化經(jīng)營并在生產(chǎn)流程過程中進(jìn)行不斷地升級創(chuàng)新。因此在投資項(xiàng)目的選擇上重點(diǎn)關(guān)注那些雇用較高技能從業(yè)人員的企業(yè)和相關(guān)項(xiàng)目。ICT產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要合作機(jī)構(gòu)是軍事部門，通過簽訂軍事合同使得軍事采購政策在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資方面起到了很大的作用。企業(yè)因與軍隊(duì)自身的國防研究機(jī)構(gòu)合作，不但保證了ICT產(chǎn)品的市場需求，而且在科技創(chuàng)新和生產(chǎn)能力方面均得到加強(qiáng)(DTI，1998)。此外，政府主導(dǎo)發(fā)展研究型大學(xué)，實(shí)現(xiàn)教育、科技與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展。英國牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)就是以科研為其主要功能的研究型大學(xué)，突出高校教育、科技研究與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)。具有較強(qiáng)的發(fā)展科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新的能力，從而促進(jìn)了高新技術(shù)成果迅速商品化、產(chǎn)業(yè)化。政府在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框架時(shí)既考慮到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同時(shí)也考慮到高新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將國家的資金、政策等資源進(jìn)行合理配置，從而使地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群處于動(dòng)態(tài)而持續(xù)的發(fā)展過程中。

(三)格拉斯哥及蘇格蘭地區(qū)

格拉斯哥曾經(jīng)是一個(gè)典型的工業(yè)城市，是蘇格蘭最大的城市和經(jīng)濟(jì)中心。它位于克萊德河畔，西距入海口30多km，面積157km²，人口68.9萬，包括郊區(qū)在內(nèi)的大格拉斯哥共有居民160多萬，幾乎占蘇格蘭人口的1／3。格拉斯哥成功的工業(yè)建設(shè)鞏固了城市的增長，到1914年已經(jīng)成為大英帝國的第二大城市(Checklang，1981；Slaven，1975)。

在20世紀(jì)八九十年代，英國政府便提出了發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的構(gòu)想，并對這一產(chǎn)業(yè)給予很高的前景期望。也是在這個(gè)時(shí)期，英國政府對產(chǎn)業(yè)政策機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。當(dāng)時(shí)格拉斯哥最大的兩個(gè)產(chǎn)業(yè)政策機(jī)構(gòu)是蘇格蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，英國政府于1991年將這兩個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并重組，成立了蘇格蘭企業(yè)(Scottish Enterprise，以下簡稱SE)，成為格拉斯哥后期發(fā)展數(shù)字傳媒等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。此后英國政府于1997年第一次正式提出發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的振興和發(fā)展。格拉斯哥則是以發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群為城市振興戰(zhàn)略的典型地區(qū)。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一個(gè)投資回報(bào)率很高的新興產(chǎn)業(yè)，但這種潛在的優(yōu)勢在發(fā)展初期表現(xiàn)并不明顯，至少要在發(fā)展五年之后才能有所體現(xiàn)。因此在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的形成發(fā)展階段，英國政府和蘇格蘭地方政府在財(cái)政投資、地區(qū)服務(wù)、管理體制和經(jīng)營特權(quán)等方面都給予了極大的支持。在發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的初期，英國政府采取的是由外及內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略。首先加強(qiáng)原有產(chǎn)業(yè)與SE的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，以形成當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)絡(luò)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在形成網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，注重發(fā)展本土力量和有選擇的內(nèi)部投資。在內(nèi)城建立電話客戶服務(wù)中心以及實(shí)施回歸內(nèi)城辦公的行動(dòng)(back office activities)。此外，格拉斯哥還注重發(fā)展具有高附加值并能產(chǎn)生長期效益的產(chǎn)業(yè)，包括軟件業(yè)、高技術(shù)公司(如生物和光電子)，更成熟的電話客戶服務(wù)中心和創(chuàng)造性行業(yè)，如金融服務(wù)、設(shè)計(jì)、媒體和音樂等。金融服務(wù)(Finan-cial services)(包括保險(xiǎn)和銀行)在最近10年取得了最為迅速的增長，大大促進(jìn)了該地區(qū)知識密集型服務(wù)和創(chuàng)造性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

蘇格蘭地區(qū)的SE機(jī)構(gòu)是發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)集群的地區(qū)性支持系統(tǒng)。20世紀(jì)六七十年代，隨著美國投資的增長，各產(chǎn)業(yè)集群逐漸形成，以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，此外還包括食品、飲料、紡織和服裝等其他產(chǎn)業(yè)(如圖1所示)。

SE機(jī)構(gòu)以地區(qū)面積、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多樣性、創(chuàng)新的潛力、出口的機(jī)率及成功的可能性為標(biāo)準(zhǔn)對各行業(yè)進(jìn)行分析研究，以選擇重點(diǎn)發(fā)展的集群產(chǎn)業(yè)。確立集群發(fā)展的方向之后則與相關(guān)方確立實(shí)施方案以及各合作方的職責(zé)，主要包括SEN(Scottish Enterprise Network)、教育機(jī)構(gòu)、交易組織、商業(yè)支持系統(tǒng)及LECs(Local Enterprise Councils)等。在行業(yè)和聯(lián)盟組織的支持下，以擴(kuò)大出口、吸引外商投資、增強(qiáng)技術(shù)競爭力、擴(kuò)展新業(yè)務(wù)等為發(fā)展目標(biāo)。由SE機(jī)構(gòu)為組織機(jī)構(gòu)實(shí)施集群項(xiàng)目是蘇格蘭地區(qū)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化集群的重要途徑。

四、結(jié)論與啟示

英國政府根據(jù)本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和地區(qū)優(yōu)

勢，因地制宜地制定不同的集群發(fā)展政策，既對原有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，給予相應(yīng)的政策和資金的支持，又積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，從而使新老產(chǎn)業(yè)集群在地區(qū)和城市空間上合理有效的交替發(fā)展(如圖2所示)?？ǖ戏蛞园l(fā)展網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)集群模式為主導(dǎo)，在對“硬環(huán)境”進(jìn)行改進(jìn)的基礎(chǔ)上，通過吸引外資發(fā)展飛機(jī)制造、電子信息兩大產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)，以“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)”為核心內(nèi)容來加強(qiáng)投資“軟環(huán)境”，整合外資企業(yè)與本土企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條。伯明翰地區(qū)通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)樹立服務(wù)型城市，并發(fā)展出ICT產(chǎn)業(yè)集群。英國政府首次提出發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，格拉斯哥在此政策引導(dǎo)下，通過政府大量的資金支持成為發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)城市，同時(shí)蘇格蘭地區(qū)通過SE機(jī)構(gòu)大力發(fā)展本地化產(chǎn)業(yè)集群。

中英兩國雖然在發(fā)展水平等方面有很大不同，但是英國已經(jīng)走過的以集群發(fā)展促進(jìn)老工業(yè)基地振興的路徑對中國老工業(yè)基地振興具有很強(qiáng)的借鑒作用。要實(shí)現(xiàn)中國老工業(yè)基地的振興，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是一條關(guān)鍵路徑，但需要注意以下幾點(diǎn)。第一，構(gòu)建企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)外資企業(yè)的嵌入性。以培育重點(diǎn)裝備制造業(yè)企業(yè)為基礎(chǔ)，以吸引外資企業(yè)為啟動(dòng)集群發(fā)展的杠桿，對于外資企業(yè)優(yōu)惠政策的實(shí)施由“硬環(huán)境”逐漸向“軟環(huán)境”轉(zhuǎn)移，從而增強(qiáng)外資企業(yè)的本地嵌入性。與此同時(shí)注重外資企業(yè)與中小企業(yè)的合作化發(fā)展，通過增加配套網(wǎng)絡(luò)化結(jié)點(diǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。第二，培育新興產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的共同發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在中國老工業(yè)基地中仍處于核心地位，政府需要對其進(jìn)行組織優(yōu)化和技術(shù)升級，促進(jìn)中小企業(yè)為其外包生產(chǎn)。在確保傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有一定發(fā)展優(yōu)勢的情況下，可以根據(jù)地區(qū)條件發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等，促進(jìn)其空間集聚和專業(yè)分工，形成新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的格局。第三，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)人才的集聚。政府在建立有效的人才制度的同時(shí)應(yīng)注重建設(shè)良好的環(huán)境，通過提供“宜居性”住房為高技術(shù)人才提供獨(dú)特的生活方式和居住選擇。打造底蘊(yùn)豐富的文化環(huán)境、舒適優(yōu)越的家庭環(huán)境以及和諧自由的工作環(huán)境是實(shí)現(xiàn)高技術(shù)人才集聚的關(guān)鍵所在。第四，為企業(yè)集聚提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施。政府應(yīng)加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)管理，創(chuàng)新管理機(jī)制，從而為人駐企業(yè)提供良好的發(fā)展平臺。此外政府應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)集群的地區(qū)性支持系統(tǒng)機(jī)構(gòu)，在確立集群發(fā)展戰(zhàn)略、開展新的集群發(fā)展項(xiàng)目、協(xié)調(diào)集群各合作方的職責(zé)等方面提供有力的保障。

責(zé)任編輯：武玲玲