河北省的經(jīng)濟(jì)定位及就業(yè)政策導(dǎo)向

李雪筠　魏劭琨　曹世今

摘要：河北省是一個(gè)人口大省，人口受教育水平較低，加之河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理等問(wèn)題，使河北省勞動(dòng)適齡人口的就業(yè)問(wèn)題突出?；诤颖笔≡诰┙蚣浇?jīng)濟(jì)圈中的經(jīng)濟(jì)定位，應(yīng)建立吸引高科技人才和基礎(chǔ)人才的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；人力資源結(jié)構(gòu)；人力資源競(jìng)爭(zhēng)力

中圖分類(lèi)號(hào)：F061文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003—3890(2009)03—0054—04

近年來(lái)，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速、穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2008年上半年，京津冀經(jīng)濟(jì)圈GDP,總值為13 915.74億元，同比增長(zhǎng)13％，占全國(guó)總量的9.5％。從投資情況看，京津冀完成投資5 963.16億元，占全國(guó)總量的10.3％，同比增長(zhǎng)29.6％，比全國(guó)同期增速高2.1個(gè)百分點(diǎn)；從消費(fèi)情況看，京津冀完成消費(fèi)4 847.23億元，占全國(guó)總量的9.2％，同比增長(zhǎng)20.3％，比全國(guó)同期增速低1.2個(gè)百分點(diǎn)；從出口情況看，京津冀完成出口567.58億美元，占全國(guó)總量的8.5％，同比增長(zhǎng)22.4％，比全國(guó)同期增速高0.6個(gè)百分點(diǎn)。從此可以看出，京津冀經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但相對(duì)于國(guó)內(nèi)另兩大經(jīng)濟(jì)圈——長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈和珠三角經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，無(wú)論從絕對(duì)數(shù)還是相對(duì)數(shù)來(lái)看，京津冀經(jīng)濟(jì)圈都存在著很大的差距。所以，京津冀經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展還有很大的潛力。

一、京津冀經(jīng)濟(jì)圈中河北省的定位

2006年，在國(guó)務(wù)院先后批復(fù)的北京和天津的城市總體規(guī)劃中，對(duì)未來(lái)北京和天津的城市發(fā)展定位作出了明確劃分，在北京城市總體規(guī)劃中，北京的定位是：國(guó)家首都、國(guó)際城市、文化名城、宜居城市；而在天津的城市總體規(guī)劃中，天津被明確定位為“現(xiàn)代化國(guó)際港口大都市、中國(guó)北方重要的經(jīng)濟(jì)中心”。有鑒于此，在貫徹執(zhí)行國(guó)家總體發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身情況，加上對(duì)京、津、冀比較優(yōu)勢(shì)的分析，我們就可以得出，河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位應(yīng)是：著重于制造業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的升級(jí)發(fā)展，同時(shí)發(fā)揮自身的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展新興的物流產(chǎn)業(yè)，此外，要在引進(jìn)北京、天津既有的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上，建立高科技現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)基地。河北省定位的關(guān)鍵是要堅(jiān)持“用人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短”的原則，要與北京、天津形成“你無(wú)我有、你弱我強(qiáng)、你強(qiáng)我聯(lián)，你高新我基礎(chǔ)、你發(fā)展我配套”的發(fā)展格局，在構(gòu)建京津冀一體化的互補(bǔ)型經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮一己之長(zhǎng)，同時(shí)依托京津冀經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的良好勢(shì)頭，加快河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

明確了河北省在京津冀經(jīng)濟(jì)圈中的定位之后，確定今后河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)就有章可循、有據(jù)可依。結(jié)合河北省自身情況分析后，我們認(rèn)為，今后河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)注重以下幾個(gè)方面：(1)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、繼續(xù)發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其要注重對(duì)第二產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)重工業(yè)、制造業(yè)的改造，著力打造一個(gè)新型的制造業(yè)基地。(2)把握國(guó)家政策導(dǎo)向，以加強(qiáng)港口建設(shè)為龍頭，利用港口城市發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，加速構(gòu)建外向型大物流體系，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放式發(fā)展。(3)把握新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)熱點(diǎn)，利用自身優(yōu)勢(shì)，以提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高科技含量為突破口，著力打造河北省成為新型的高科技產(chǎn)業(yè)基地。要實(shí)現(xiàn)如上工作目標(biāo)，我們認(rèn)為在影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的眾多因素中，人力資源是最重要的因素。為此，本文針對(duì)河北省人力資源和就業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的政策建議。

二、河北省人力資源現(xiàn)狀分析

(一)河北省人力資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

在以人力資源為重要?jiǎng)恿Y源的當(dāng)代社會(huì)中，產(chǎn)業(yè)中的人力資源布局結(jié)構(gòu)決定著該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變狀況。河北省的第一、二、三產(chǎn)業(yè)的人力資源分布比例為1:3.40:2.27，與期望比例1:6:10相去甚遠(yuǎn)。第一產(chǎn)業(yè)中，科技人才缺乏；第二產(chǎn)業(yè)中，六大支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人力資源不足；第三產(chǎn)業(yè)中，新興社會(huì)服務(wù)、科技進(jìn)步的人力資源更是匱乏，急需大力培養(yǎng)與利用。

(二)河北省人力資源城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)分析

從表1看出，2006年河北省城鎮(zhèn)從業(yè)人員909.19萬(wàn)人中有55.12％在國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位和集體單位，有33.26％從事個(gè)體勞動(dòng)，其他占11.36％。從這些數(shù)據(jù)來(lái)看，河北城鎮(zhèn)居民的就業(yè)格局發(fā)生了一些變化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位的就業(yè)比重逐年降低，而且預(yù)計(jì)河北省國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位的就業(yè)比重會(huì)繼續(xù)降低，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位的就業(yè)比重會(huì)繼續(xù)提升。

(三)河北省人口受教育情況分析

從表2、表3中可以看出，2006年河北省人口在受高等教育這一方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于京津地區(qū)。

(四)河北省人力資源的能級(jí)結(jié)構(gòu)分析

合理能級(jí)結(jié)構(gòu)的高、中、初級(jí)的比例為1:6:14，而河北省的人才資源能級(jí)結(jié)構(gòu)比例為1:5:9。從表面看，這一比例已達(dá)到甚至超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)的要求。但是，這些數(shù)字并沒(méi)有反映出河北省人才資源實(shí)質(zhì)能級(jí)存量。高級(jí)職稱(chēng)并不等于高層次的能量等級(jí)，河北省的職業(yè)教育發(fā)展滯后，中、初級(jí)人才不足，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

(五)人力資源競(jìng)爭(zhēng)力分析

從表4中可以看出，2000-2005年，河北省人力資源競(jìng)爭(zhēng)力四級(jí)指標(biāo)在全國(guó)綜合排名一直處于波動(dòng)狀態(tài)，2000年排第24位，2001-2003年持續(xù)上升，2003年排位最前為第8位，之后有所下降，2004年排第11位，2005年下滑為第13位。河北省人力資源利用率(就業(yè)人數(shù)占15歲～64歲人口比例)處于劣勢(shì)，從2000年的第15位持續(xù)下滑到2004年的第20位，2005年繼續(xù)維持在第20位。由此，河北省人力資源競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)綜合排位處于中勢(shì)，人力資源利用率處于劣勢(shì)。

三、河北省就業(yè)工作中存在的主要問(wèn)題

(一)就業(yè)壓力大，任務(wù)艱巨

河北省人口眾多，2006年河北省總?cè)丝跒? 898萬(wàn)人，河北省的人口增長(zhǎng)率為6.23％，同時(shí)，還面臨著大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)的普通勞動(dòng)力因知識(shí)文化水平較低而導(dǎo)致的失業(yè)及城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的失業(yè)問(wèn)題以及每年都在增加的高校畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題等各種壓力。加上當(dāng)前金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，猶如雪上加霜，使就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

(二)缺乏高層次人才尤其是高科技人才

河北省有著豐富的勞動(dòng)力資源，這對(duì)于河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是在京津冀經(jīng)濟(jì)圈中，河北省作為一個(gè)制造業(yè)基地有著十分重要的作用。但是，河北省的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不合理，普通勞動(dòng)力多，而專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、高級(jí)技工、高科技人員較少。相對(duì)于京津來(lái)說(shuō)，河北省的勞動(dòng)力受教育水平又比較低，尤其是缺乏高層次的科技人才。低素質(zhì)的勞動(dòng)力水平限制了河北省在京津冀經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展中的前進(jìn)步伐。

(三)有關(guān)就業(yè)、再就業(yè)的政策和法規(guī)需要進(jìn)一

步健全

就業(yè)、再就業(yè)工作需要政府部門(mén)給予科學(xué)的指導(dǎo)和高度的重視。一些地方政府和部門(mén)對(duì)搞好就業(yè)再就業(yè)的認(rèn)識(shí)不足，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位的辦法不多，成效不夠明顯，在建立發(fā)展與就業(yè)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)機(jī)制上缺乏切實(shí)可行的具體措施，導(dǎo)致一些地區(qū)解決就業(yè)的盲目性和不合理性。

(四)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)發(fā)育遲緩，存在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力合理流動(dòng)的體制性障礙

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，河北省的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)已經(jīng)初具規(guī)模，建立了相對(duì)完善的勞動(dòng)力發(fā)展市場(chǎng)。但是，相對(duì)于河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，對(duì)于京津地區(qū)來(lái)說(shuō)，河北省的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)還存在著很多體制性的障礙，諸如戶(hù)籍制度、社會(huì)保障制度等。這些不合理的體制性障礙限制了城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，阻礙了河北省勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)的發(fā)育和健全。

四、基于在京津冀經(jīng)濟(jì)圈中的定位，河北省應(yīng)采取相應(yīng)的就業(yè)對(duì)策

河北省的就業(yè)工作應(yīng)該按照河北省“十一五”規(guī)劃，結(jié)合河北省在京津冀經(jīng)濟(jì)圈中的經(jīng)濟(jì)定位，調(diào)整河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)根據(jù)河北省人力資源現(xiàn)狀，逐步推進(jìn)河北省的就業(yè)工作。

(一)大力提高政府對(duì)教育的支持力度

河北省的教育事業(yè)發(fā)展比較迅速，各類(lèi)學(xué)校學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)較快。但是，如果與東部地區(qū)的其他省份相比，河北省的教育又是比較落后的。因此，河北省的教育工作應(yīng)主要著力于：(1)積極推進(jìn)河北省高等教育建設(shè)，不但要增加本省重點(diǎn)院校的數(shù)量，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上，也要更加貼近市場(chǎng)，適應(yīng)市場(chǎng)需要，適時(shí)調(diào)整高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置，盡量減少大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)的現(xiàn)象。(2)要進(jìn)一步深化公辦職業(yè)學(xué)校體制改革，加大支持職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的力度，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，調(diào)整中、高等職業(yè)教育的學(xué)科、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)合格、充足的高級(jí)技工。

(二)建立吸引高科技人才和培養(yǎng)基礎(chǔ)人才的機(jī)制

一方面，河北要搭建引進(jìn)高科技人才的平臺(tái)，建立多層次的人才引進(jìn)、培養(yǎng)機(jī)制、流動(dòng)機(jī)制和靈活的用人機(jī)制，采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)等方式吸引國(guó)內(nèi)外高技術(shù)人才；同時(shí)，河北省還要積極做好與北京天津的協(xié)調(diào)工作，建立一種機(jī)制使北京和天津能夠積極配合河北的人才引進(jìn)戰(zhàn)略，適當(dāng)?shù)胤砰_(kāi)對(duì)人才流動(dòng)的控制，能夠使人才有序自由地流動(dòng)。另一方面，河北省還應(yīng)注重基礎(chǔ)人才的培養(yǎng)，大力發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

(三)加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員的培訓(xùn)

下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題，一直以來(lái)都是一個(gè)比較困難的問(wèn)題，而且也是勞動(dòng)部門(mén)非常關(guān)注的問(wèn)題。省勞動(dòng)部門(mén)要聯(lián)合教育部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)于下崗失業(yè)人員的培訓(xùn)，努力提高下崗失業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)，使其能夠早日適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于工作素質(zhì)的要求，同時(shí)要會(huì)同各有關(guān)部門(mén)制定與就業(yè)相關(guān)的配套措施，完善就業(yè)政策體系；不斷拓寬社區(qū)就業(yè)渠道，逐步建立就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加大實(shí)施城鄉(xiāng)技能就業(yè)扶助計(jì)劃的力度。

(四)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)

根據(jù)在京津冀經(jīng)濟(jì)圈中河北省的定位，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，河北省應(yīng)努力提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技化水平，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。第一，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍總量，大力培養(yǎng)和選拔農(nóng)業(yè)科技管理人才。第二，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村科技隊(duì)伍建設(shè)，在人才資源的配置方面實(shí)行傾斜政策，優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的需要。第三，大力開(kāi)展人才智力支農(nóng)活動(dòng)，鼓勵(lì)高等院校、科研院所對(duì)農(nóng)村實(shí)行人才智力援助。

(五)搞好城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的再就業(yè)工作

近幾年，河北省的城市化進(jìn)程明顯加快，在城市化過(guò)程中產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民。失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，不僅關(guān)系到失地農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題，更關(guān)系到社會(huì)的安定和發(fā)展的問(wèn)題。政府部門(mén)要給予足夠的重視。一方面要加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)，提高他們自身的職業(yè)素質(zhì)，保障失地農(nóng)民在就業(yè)上不受歧視。另一方面，要給予政策支持，鼓勵(lì)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，比如，給予小額貸款，或者是在稅收上給予一定年限的減免稅等等。

(六)建立就業(yè)評(píng)估、監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制

對(duì)于就業(yè)問(wèn)題，在制定和完善各種就業(yè)政策和措施的同時(shí)，要建立就業(yè)的評(píng)估、檢測(cè)和預(yù)警機(jī)制。通過(guò)一定的數(shù)據(jù)指標(biāo)，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)的分析方法，分析全省的就業(yè)情況，制定相應(yīng)的政策措施。首先，建立就業(yè)登記機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)內(nèi)的就業(yè)的數(shù)量、類(lèi)型、期限、性質(zhì)等進(jìn)行詳細(xì)的記錄，對(duì)就業(yè)工作進(jìn)行科學(xué)合理的指導(dǎo)。其次，河北省應(yīng)該把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新契機(jī)，努力跟上科技發(fā)展的步伐，創(chuàng)建各種就業(yè)的新形式，開(kāi)拓知識(shí)型、科技型的現(xiàn)代化就業(yè)渠道。同時(shí)，也可以充分利用網(wǎng)絡(luò)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的便利和高效，建立網(wǎng)上人才數(shù)據(jù)庫(kù)和部門(mén)、企業(yè)人才需求的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以更有效地發(fā)揮各類(lèi)人才的優(yōu)勢(shì)。

責(zé)任編輯：焦世玲